三峽水庫移民可持續發展探討

魏　昕

摘要：新中國成立至今，我國興建了3000多座大中型水庫，產生了數以千萬計的移民，由此產生的庫區移民的可持續發展問題成為相關政府管理部門、專家、學者關注的焦點。從三峽水庫移民的現狀出發。分析了三峽水庫移民可持續發展面臨的主要問題，并提出了三峽水庫移民可持續發展的若干建議。

關鍵詞：移民；移民可持續發展；對策

中圖分類號：D60文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)04-0076-01

1移民可持續發展的涵義

水庫移民可持續發展，不僅是一個人口遷移問題而且涉及到移地、移境、移文化的一種社會整體搬遷行為，更是“人－自然－社會－經濟”的和諧調整和整合，從而實現水庫移民“搬得出，安得穩，能致富”的宏偉目標。

其基本內涵是：①生態系統的持續性，要求移民開發建設和移民安置應在生態系統的承載能力之內I②移民與環境保護以社會經濟發展的整體協調性。要求移民工作與經濟社會活動的整體運動、物質文明和精神文明的同步增長、城市和鄉村的統籌發展；③移民個體發展可持續性，要求在“搬得出，安得穩，能致富”的目標體系中。既能使移民逐步實現經濟富裕，又能促進移民自身的全面發展和文化進步。

2三峽水庫移民可持續發展面臨的主要問題

2.1移民心態問題

在整個移民過程中，移民產生的一些心態，給水庫移民安置區的可持續發展帶來很大的影響。經濟利益問題成為移民關注的焦點。移民對目前的經濟狀況擔憂，對未來經濟狀況擔憂，是移民中普遍存在的主要心態之一。移民對移民政策不甚了解，會造成移民對國家的有關政策容的不滿情緒，造成政策的無法實施。移民對移民工作中出現的問題大都持比較明智的態度，但也有采取過激行為的可能。在移民過程中，由于自己的愿望沒有得到實現或利益受到損害時，移民經常選擇上訪、游行或其他過激行為，特別是在過去其他矛盾比較尖銳、長期得不到妥善處理的地方，表現尤為突出。

2.2區域文化差異問題

區域文化差異是安置區社會經濟可持續發展不可忽視的一個重要因素。由于區域文化的存在，使得新移民和老居民雙方都可能以各自原有的觀念去衡量、對待對方的區域文化，往往認為自己的耕作方式、飲食習慣、審美情趣、宗教信仰、價值觀念等都優于對方、從而造成“中心文化”與“邊緣文化”之爭。那么兩種文化沖突的直接后果是它破壞了新移民群體與老移民群體之間的交流和融合，使得雙方之間常常處于敵對狀態，不利于整個安置區主流文化的形成。由于移民一般總是占少數，在勢力上比老居民弱，因此沖突的結果常引起移民的返遷。

2.3水庫移民政策的缺陷

(1)水庫移民政策往往實行的是開發性移民方針，但是，移民安置規劃提出的開發方向是以開發土地資源，擴大耕地面積為主的，這將極有可能導致安置區生態環境的進一步惡化。

(2)在移民安置的地域上。庫區移民政策的傾向是移民庫區內就近后靠。這一政策的實施將加劇庫區人地矛盾，社會經濟落后，人地矛盾尖銳，環境容量過載，不利于庫區社會經濟與環境的可持續發展。

(3)外遷移民的配套政策尚未具體化。對于移民而言，外遷移民安置的條件比就近后靠安置的好。但是，當前的移民政策，對于外遷移民，如何分享現行移民優惠政策，以及遷移民的土地使用政策目前尚未具體化。對移民安置區而言，接受移民安置勢必要影響安置區的發展基礎、發展潛力和發展速度，安置區老居民的利益必然受到沖擊，不利于安置區社會經濟的可持續發展。

3三峽水庫移民可持續發展的若干建議

三峽庫區開發性移民，既立足于補償，更著眼于發展，把補償與發展有機結合；不僅使移民直接分享開發項目的成果，更使庫區經濟能夠保持持續性發展。我們認為，保持移民生活水平不降低，只是它的最低要求，而使庫區實現可持續性發展，才是它的最終目的。然而。就目前的現狀而言，距可持續發展移民還有相當的距離。庫區移民一定要走可持續發展之路——移民安置、經濟發展、生態環境保護三者并重缺一不可。針對三峽移民的可持續發展問題。著重提出以下幾點建議：

(1)充分估價移民因樞紐工程建設而遭受的損失，適當提高補償標準。三峽工程作為投資巨大的基礎設施項目和社會公益性工程，具有巨大的經濟效益和社會效益，體現了一個地區和國家的長遠利益和全局利益。但是，三峽工程無疑也造成了庫區局部利益的損失。特別是造成了120萬居民的被動遷移。使移民原有的生產系統解體，生產資料和就業機會遭受損失。對移民所受損失的補償可探索從以下三方面解決：①對永久性的財源損失，在扣除臨時性外溢收益以后。由業主一次性給予補償。②調整移民方針，更加科學地制定移民的范圍和補償標準；建議適當擴大外移數量，擴大移民補償范圍，提高移民補償標準；③要讓移民分享樞紐工程效益，可探索移民和淹沒區通過持有樞紐工程股份等形式來分享工程效益。

(2)必須重視移民的教育培訓工作。實現庫區經濟的可持續發展。三峽庫區開發性移民中，需要對移民的教育培訓工作給予高度重視。通過移民政策培訓與各種專業技術及生產技能培訓、綜合培訓與專項培訓相結合，提高移民科技文化素質，引導遷建單位和移民樹立市場觀念，增強競爭意識，在學習現代科學技術知識和管理知識的基礎上，合理使用移民補償資金，按照統一規劃，搞好生活設施的建設，并在生產條件的改善上下功夫，主動創業，成為移民開發的主體力量。大量的實證研究都已證明。通過投資于教育培訓而帶來的人力資本的積累，是擴大生產可能性邊界最基本的因素，是可以獲得邊際報酬遞增效果的唯一途徑。

(3)正確處理擁遷與發展的關系。正確處理移民搬遷安置與庫區經濟社會發展的關系是開發性移民首先要解決的問題。我們認為，移民搬遷安置首先應以庫區移民原有生活水平和生產功能的不降低為基礎，也就是說恢復移民原有的生產和生活條件，是最基本的前提。實施開發性移民的過程中，無論面臨什么樣的問題，處理什么樣的關系，都必須把恢復移民原有的生產生活條件，作為最基本的前提，和最主要約任務：同時，移民搬遷安置應以有利于庫區經濟社會的長遠發展為原則，在布局、結構、規模上進行必要的、合理的調整，為未來的發展留有充分的余地，通過搬遷復建，使庫區發展更具可持續性。在確定發展目標時做到：①不能把與移民無關，對實施開發性移民無直接意義的經濟社會發展目標都納入到移民工作中來。②要確定正確的參照系，以移民搬遷前的生活水平和生產條件為主要基礎，結合當地經濟社會發展的整體戰略來確定搬遷與發展目標。③要量力而行，充分考慮國家、移民的承受能力和當地實際的經濟社會發展水平。第四，要因地制宜確認發展目標。