深化行政管理體制改革探討

齊永立

摘要：以胡錦濤為總書記的新一界政府組成以來，按照全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求我國的行政管理體制改革取得明顯成效，但其弊端和一些深層次問題還需要進一步解決，在總結問題的基礎上對進一步以對深化行政體制改革的途徑進行了探討。

關鍵詞：科學發展觀；行政體制；問題；改革

中圖分類號：D034文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)04-0074-02

1深化行政管理體制改革必須解決好的問題

我國現有行政管理體制和政府機構的基本框架是在計劃經濟條件下形成的，雖歷經多次改革，但其弊端和一些深層次問題仍未得到根本性解決。突出表現在政府職能定位不清。“越位”：政府管了許多不該管、管不了、管不好的事情。一些本應由企業自主決定、市場調節、社會自我管理的事情，結果都由政府部門越俎代皰、包攬過多，既當“裁判員”又當“運動員”。“缺位”：該由政府管的事情。如社會管理、公共服務功能等做得不夠，對市場秩序的規范、監管力度不夠，市場秩序、社會信用關系不如人意。“錯位”；上級政府與下級政府。部門與部門。行政機關與企事業單位之間關系不順。事權不清。職能重疊交錯，政府該放的權沒有放下去。

行政越位、錯位和缺位的主要原因：(1)行政法制不健全。表現在立法上，一些行政部門通過法律法規和規章的起草、制定，將部門權力的擴張法定化。部門利益法定化。甚至與市場主體如公營公司、政策性公司形成行政壟斷。例如政府專營、行政準入限制、計劃配置資源、部門保護等。現在清理的一些行政審批權限大多有法律法規和規章作依據，如此依“法”行政與轉變政府職能，與行政改革方向是背道而馳的。表現在執法上，一些行政部門在其位不謀其政或亂謀其政，有法不依，執法不嚴：亂收費、亂罰款、亂攤派等現象屢禁不止。辦事缺乏透明，吃拿卡要等不止之風和腐敗現象時有發生。(2)利益驅動。一些地方追逐局部利益，片面追求政績。搞地區封鎖、地方保護。一些行政部門爭奪審批權、處罰權、強制權、收費權等現象屢見不鮮。有的利用政策、立法“爭權奪利”。擴大審批權限；有的把審批等權力與利益掛鉤。在簡政放權上搞“上有政策、下有對策”；有的把精力主要集中于資源分配和行政審批上；有的以增設機構。擴大編制、機構升格等，來追求部門權力最大化、利益最大化。

2深化行政管理體制改革的途徑的探討

要實現形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效。適應社會主義市場經濟體制需要的行政管理體制的改革目標，應在以下方面深化改革：

2.1科學調整政府職能定位

政府職能要真正定位在經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上，切實解決“越位、錯位、缺位”問題。通過轉變職能。政府真正做到“有所為有所不為”。(1)把不該由政府承擔的職能轉移出去，實現政府與企業、事業、社會、市場之間的合理分工。凡是市場能運作的，政府不包攬，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用；凡是企業自主經營的，政府不干預，取消企業行政級別，實行企業無主管部門。機關與所辦經濟實體徹底脫鉤，建立國有資產監管、運營體系。解決政府一身二任的弊端。促進現代企業制度的建立；凡是社會能管理的，政府不插手，真正把社會可以自我調節與管理的職能交給社會。(2)理順中央和地方、上級政府與下級政府、部門與部門之間的關系，形成職責分工明確，職責權一致，上下政令暢通，部門之間協調一致，整個行政體系目標統一、運轉有序。

轉變政府職能，必須從根本上改革行政審批制度。大力減少審批事項，對那些不符合政企、政事分開、妨礙市場開放和公平競爭的行政審批堅決取消；凡是通過市場機制可以解決的事項，就由市場來解決；凡能通過核準和登記備案方式管理的，一律實行核準和登記備案制度：對依法保留和關系到社會經濟發展與社會安定團結必須審批的事項，要改進審批方式，規范程序，簡化環節，增強透明，提高效率。

2.2強化公務員制度建設

事業成敗，關鍵在人。政府公共管理與服務的效率和質量取決于公務員的政治、業務素質。因此，必須建設一支高素質、專業化的公務員隊伍。在實施公務員法的過程中，要完善公務員考試錄用、公開選拔、調任等“進口”方面的制度。貫徹落實公開、平等、競爭、擇優的原則，使優秀人才脫穎而出，確保選人用人質量和結構優化；加強公務員能力建設，培養公務員的職業道德、責任意識、敬業精神。全面提高公務員的業務能力和服務本領；完善退休、辭職、辭退等“出口”方面的制度，保持隊伍的合理流動和動態平衡；建立完善競爭擇優的選拔機制、符合社會需要的培訓機制，開放靈活的流動機制。與貢獻相適應的激勵保障機制，充分調動公務員的積極性：加強公務員的培訓和教育，不斷提高公務員整體素質，使公務員能正確行使權力，履行義務，遵守紀律。廉潔從政。

2.3深化政府機構改革

深化機構改革，規范機構設置，使政府組織機構更加合理、科學、有效。主要把握以下幾點：(1)按政企、政資、政事、政社分開的原則，把政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，構建適應社會主義市場經濟需要的政府職能和政府組織框架。(2)按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求。完善機構設置。政府機構要“精”。編制要適量。層次要少，內設機構要綜合設置，避免重復設置機構。要完善經濟調節機構，撤銷那些從事或干預微觀經濟話動，妨礙市場體系建立與完善的機構：調整規范社會管理機構，以解決政出多門，相互扯皮等問題；完善政府制定政策和執行政策的功能，實行決策與執行分開，魚貴執行的機構，只管照章辦事，其運作有明確的標準和程序，基本沒有變通的余地；加強執法監督部門，對市場實行有效監管，整頓規范市場經濟秩序。清理整頓行政執法隊伍，推進綜合執法，改變多頭執法，重復執法，權貴脫節的狀況，建立綜合精干的執法機構和執法隊伍：綜合設置機構。撤并職能相同或相近的部門；充分利用現代交通通信發達、信息傳導便捷的有利條件，精簡管理層次。擴大管理半徑。(3)結合農村稅費改革。繼續深化鄉鎮機構改革。整合鄉鎮。轉變職能，壓縮機構，精簡人員，建立法治與服務型政府。四是全面建立健全高效運轉的政務服務體系，通過完善“政務大廳”、“一站式服務”，為社會和公眾提供方便快捷的服務。

2.4強化行政法制建設

依法行政是規范政府行為的前提和基礎。政府只能做法律法規規定的事情。所有政府機構都要依法行政，一切政府行為都應納入法制軌道，政府的職能配置、機構設景、編制管理、公務員隊伍建設、行政決策、執行、監督都必須按法律法規辦事。要建立健全行政法律法規體系。修改和完善國務院和地方組織法，對各級政府職責權限、組織形式等問題作出詳盡規定，使政府管理的各個方面、各個環節都有法可依，減少以至消除政府行為的隨意性。要重視界定行政立法主體的立法權限和約束條件，防止少數部門以“法”擴權或越權謀取團體利益。要增強公務員的法律法規素質，不斷提高依法行政：水半，使公務員自覺做到心中有法、言必合法、行必守法，依據公開、統一的法律法規行使各項管理職能。全面推行政務公開，建設陽光政府，健全政府公告制度，準確真實公布機關信息，提高政府運作的透明度。切實保障公民的知情、參與、監督、裁判和選擇權。實行行政執法責任制，健全責任追究制，把責任追究向科室向崗位延伸，向具體工作人員延伸。強化監督約束。發揮審計、監察、媒體和人民群眾的監督作用，保證依法行政落在實處。

行政管理體制改革在我國改革開放和現代化建設中居于重要的戰略地位，它是全面深化改革開放的關鍵因素和重要環節。