農村改革與服務型政府建設探討

王杰峰　劉江濤

摘要：在十七屆三中全會上，提出了農村改革發展的基本目標，深化新農村改革要求構建服務型政府，在繼續加強經濟調節和市場監督的同時，側重發揮政府的公共管理和社會服務職能，全面提升政府的服務水平。

關鍵詞：農村；服務型政府；政府職能

中圖分類號：F320.2文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)04-0058-01

1服務型政府的提出

早在1890年法國經濟學家薩伊就已經提出“企業化政府”一詞“將政府官員稱之為”公共企業家即他們可以將公共資源投入到生產率和產出更好的地方。而在西方發達國家。過去只用于研究企業行為的各種理論，現在已經完全地應用到政府行為的研究，如進行“政府再造”建立顧客導向型的政府，這里的“顧客”是指政府提供的公共產品和服務的最終使用者并已制訂了一些適當的公共服務績效評估標準等。

服務型政府。是現代社會的基本政府行為模式，是民主政治的基本要求。所謂服務型，就是約定限制政府的職能于服務。具體而言就是社會公共事務管理和服務，延伸開去還涉及必要的對市場秩序、法律次序的監管。除了上述服務內容之外，政府要還政于民。讓百姓個人和社會法人自己去安排他們的生活，政府不再干涉，不再承擔服務以外的其它事務。

2農村改革發展基本目標任務和原則

黨的十七屆三中全會提出了農村改革的目標任務是：農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立；現代農業建設取得顯著進展，農業綜合生產能力明顯提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；農民人均純收入比2008年翻一番，消費水平大幅提升，絕對貧困現象基本消除；農村基層組織建設進一步加強，村民自治制度更加完善，農民民主權利得到切實保障；農村基本生活保障、基本醫療衛生制度更加健全，農村社會管理體系進一步完善。

為了實現上述目標必須遵循的原則：必須鞏固和加強農業基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事；必須切實保障農民權益，始終把實現好、維護好、發展好廣大農民根本利益作為農村一切工作的出發點和落腳點必須不斷解放和發展農村社會生產力，始終把改革創新作為農村發展的根本動力；必須統籌城鄉經濟社會發展，始終把著力構建新型工農、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略；必須堅持黨管農村工作，始終把加強和改善黨對農村工作的領導作為推進農村改革發展的政治保證。

3農村建設服務型政府和主要途徑

3.1以農民為主體，廣泛充分地調動農民的積極性

在農村建設服務型政府一定要把農民作為主體，這是貫徹和落實科學發展觀的核心，即以人為本的根本要求。我們決不能僅僅簡單地把農民作為政府關愛、扶持的對象。孫大午說過這樣的話：政府只要做一點，就是放開農民的手腳。之前政府放活農民發展鄉鎮企業。短短的幾年時間，洗腳上岸的幾千萬農民就把鄉鎮企業發展成為在國民生產總值中占有“三分天下有其一”的地位。農民才是建設新農村的真正主人與基本依靠力量。地方政府要做的，就是在“放開手腳”的同時，做好“服務工作”和“引導工作”。即：在滿足農民需要與尊重農民意愿的前提下，地方政府積極引導扶持，不搞包辦代替，逐步形成“政府主導、社會參與、農民當家”的新格局。為社會主義新農村建設做好保駕護航工作。正如胡錦濤同志指出的“廣大農民群眾是推動生產力發展最活躍、最積極的因素。充分發揮廣大農民群眾的主體作用，是農村建設服務型政府的關鍵?！?/p>

3.2建立城鄉統一的公共服務制度

我國長期以來存在的城鄉隔絕的“二元社會結構”。使城鄉居民在公共服務水平方面有巨大差距，形成了城市和農村兩種公共服務制度。強化新農村建設中地方政府公共服務職能的關鍵，就是要建立城鄉統一的公共服務制度，實現公共服務的制度化、公共化、平等化和社會化。

從我國的國情出發，我們應該從以下幾方面予以強化：①從根本上廢除城鄉隔絕的戶籍制度；②加強農村基礎設施建設，創新和完善農村基礎設施的管理體制和運營體制；③建立城鄉統一的義務教育體制；④建立和完善農村基本救濟制度；⑤加快建立新型農村合作醫療制度；⑥建立農村最低生活保障制度；⑦探索建立符合農村特點的養老保障制度；⑧建立被征地農民社會保障制度；⑨建立農產品的補貼制度，加大對農業的保護。

3.3嘗試建立“科技特派員”制度

所謂科技特派員制度(福建省南平市首創)，是指選派科技素質較高的人才作為特派員，制定各方面的扶持政策和激勵(獎勵)措施，鼓勵他們到農村為農業生產者提供農業技術咨詢和服務，甚至開展科技創業，并允許從中獲取相應的利益回報，借此推動農業新技術的利用以及農業經濟的發展。

科技特派員制度源于群眾的需要、基層的探索和實踐的創新，是自發形成并在當地政府的推動下以科技、管理等現代生產要素植入農村的重要載體。南平的科技特派員制度在短期內即取得了明顯的效果，這一成功實踐充分證明了新生的科技特派員制度符合科學發展觀，值得在全國加以推廣。推行科技特派員試點工作，是構建社會主義新農村科技服務新機制，不斷探索科技與經濟融合發展的一項全新課題，也是破解“三農”問題、增加農民收入、提高地方政府公共服務能力的一條有效途徑。正如科技部副部長劉燕華所說“試點并推廣科技特派員”制度對于進一步推動農村科技體制改革、盤活科技人才資源、特別是解決三農問題具有重要現實意義。

4對農村機構改革轉型的思考

縱觀以往我國農村機構的改革，未取得根本成功的原因，就是政府角色依然定位于管理者的位置，并非服務者的角色。這種狀況的直接后果是：政府機構龐大臃腫，冗員眾多，人浮于事。“管理在本質上就是服務”，因此，往后以服務為方向的政府職能轉變就理所當然地成為歷史的必然選擇，它將徹底地拋棄舊的治民觀念或“為民做主”的觀念，而按照企業家精神努力為公民、國家和社會服務，并自覺把“人民高興不高興，人民答應不答應，人民滿意不滿意”作為政府施政的目標。

農村建設服務型政府就是由管理型向服務型轉變也就是由“全能政府向有限政府”、“低效政府向高效政府”轉變，實質上是由人治轉向法治?？梢哉f，作為規范政府權力、維護人民和社會自由的法律，在制度上要切實保障服務理念貫穿于公共權力運作的全過程，嚴防政府凌駕于社會之上，成為驅使公眾的力量。

鄧小平同志曾經指出：“什么是領導?領導就是服務?！狈站褪菫槿嗣穹?，為人民群眾的共同利益服務。因此把政府定位于服務者的角色，把為社會、為公眾服務作為政府存在、運行和發展的基本宗旨，這不僅是一種服務型的政府治理觀念，也是歷史的必然選擇。