貧富差距與科學發展

摘要:貧富差距擴大是科學發展觀提出的重要背景。根據科學發展觀的基本要求,政府干預貧富差距擴大是必然的,按照統籌兼顧的方法,必然把縮小城鄉差距和地區差距作為首要任務。圍繞科學發展觀的要義和核心開展工作,就要著力解決弱勢群體的社會保障問題,使改革成果共同享有。

關鍵詞:科學發展觀;貧富差距;社會穩定

中圖分類號:F124.7文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0221-02

一、貧富差距擴大是科學發展觀提出的重要背景

科學發展觀提出的一個重要背景就是中國社會的貧富差距日益擴大,引發了一系列社會矛盾和問題。

第一,中國的貧富差距,已經連續多年處于國際公認的警戒線水平。根據亞行2007年8月的研究報告,在22個國家中,中國的貧富差距成為亞洲之冠。收入最高的20%人口的平均收入與收入最低的20%人口的平均收入的比率,中國是11倍,高出其他國家許多。基尼系數,2004年中國的數值是0.4725,遠遠高于印度、韓國等。從1993—2004年,中國的基尼系數從0.407擴大到0.4725,己達到拉丁美洲的平均水平[1] 。

第二,貧富差距擴大對中國社會產生了許多負面影響,引發了一系列社會矛盾和問題。其中,最為突出的、也是深層次的問題表現在兩個方面:一是貧富差距擴大導致弱勢群體“相對剝奪感”顯化,貧富階層之間、弱勢群體與政府之間的矛盾和沖突增加。二是貧富差距擴大導致各種違法犯罪活動特別是侵財性犯罪大量增加,社會秩序和法律規范遭到破壞。“兩個方面的情況表明,中國現階段的貧富差距不僅嚴重影響了國民的社會心理,從精神層面瓦解國家和民族的思想道德基礎,而且嚴重影響了社會穩定和社會秩序,從制度層面破壞國家的社會基礎和法律基礎。”[2]

第三,社會的進步和發展是政治、經濟、文化等各個方面相互作用的結果。經濟是社會發展的基礎和中心但不是全部,不能替代其它方面的發展。經濟發展也決不是單一的經濟速度加快和簡單的財富增加,它必須以可持續為前提,經濟增長與社會穩定也必須保持協調。社會發展必須有科學的發展理念和戰略,如果以社會矛盾的加劇甚至社會不穩定為代價,必然是短暫的。事實上,東南亞和南美洲許多發展中國家的教訓都表明了這一點。

科學發展觀,是立足社會主義初級階段基本國情,總結中國發展實踐,借鑒國外發展經驗,適應新的發展要求提出的。這里所說的基本國情,就是在經濟實力顯著增強和人民生活總體上達到小康水平的同時,收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉,城鄉貧困人口和低收入人口還有相當數量。這里所說的國外發展經驗,主要是指20世紀中期以拉丁美洲為代表的一些發展中國家,在人均GDP達到1 000美元之后,國內居民收入差距和社會貧富差距逐步擴大,出現了經濟停滯社會動蕩的局面。有些人認為,目前的貧富差距問題還不是很嚴重,也不會危及社會穩定。這種觀點,忽視了貧富差距擴大的社會危害,看不到問題的嚴重性。

二、政府干預貧富差距問題符合科學發展觀的基本要求

科學發展觀的基本要求是全面協調可持續發展,在這個程中,政府無疑將發揮主導作用。從貧富差距問題的性質來看,政府干預是必然的。這有兩個原因:

其一,非法非正常收入是貧富差距產生的主要原因。我國現階段貧富差距的產生的原因可以分為兩類:即合理因素和不合理因素。從合理因素來看:貧富差距的擴大是市場經濟建立和發展的結果。由于鼓勵“一部分先富”和多種分配方式的存在,生產要素按照市場要求進行配置。各要素的價值不同收益就不同,不可避免地出現貧富差距。從不合理因素來看:主要是不合理收入和非法收入。一是合法但不合理收入,主要是壟斷收入。少數壟斷性行業依靠其壟斷地位和不平等競爭,獲得高額壟斷收入。二是不合法收入,一些人利用政策不完善,法制不健全,市場不規范,流通秩序混亂,鉆政策和體制的空子,有的甚至直接從事違法非法經營,大發橫財。同時,少數領導干部和管理人員以權謀私,同非法經營者相勾結,進行權錢交易,聚斂財富。有人認為,不合理和非法收入是現階段貧富差距擴大的主要原因。更有學者認為,中國的貧富差距源自“權力掠奪”,“極強的政府管制以及不受制約的行政權力,是導致貧富差距惡化的根本原因。”[3]

其二,中國現階段貧富差距的擴大與政府收入再分配手段和功能不足有直接關系。一是個人收入所得稅征收不力。中國的個人所得稅起征點過低,致使中國的普通工薪階層成了個人所得稅的納稅主體,占納稅總額的80%,而富有階層由于高額累進的稅率較低,因而所繳的所得稅數額十分有限。同時,由于缺乏對收入的有效監控,征管漏洞較多,許多富有階層的個人收入所得稅很難按高額累進稅率足額征收,高收入群體的“逃稅”或“避稅”極為普遍。二是對低收入階層缺乏有效保護。盡管初步建立了各種扶貧、基本生活保障、就業援助以及最低工資保護等制度,但投入不足,管理和執行過程也存在不少問題,相當多的貧困者難以獲得有效援助。

這表明中國現階段的貧富差距問題,與體制中不合理因素的存在和政府管理不到位有著密切的關系,并非完全是市場經濟的產物,而與“政府失靈”關系更大。因此,政府在解決貧富差距問題中應當承擔必要的責任,發揮應有的作用,積極介入和干預貧富差距問題。

三、縮小城鄉差距和地區差距是科學發展的首要任務

解決貧富差距問題,實質上就是要處理好分配中的利益關系。科學發展觀把統籌兼顧作為解決經濟和社會發展問題的根本方法,提出要統籌城鄉發展、區域發展。這與目前貧富差距的現實狀況是基本相符的。

中國當前的貧富差距,表現在城鎮居民差距、農村居民差距、城鄉居民差距、地區差距四個方面。從調查和統計數據看,前兩項差距比較平穩。但是,城鄉差距拉大。近二十年來,城鄉居民收入絕對差額從20世紀80年代年均27 912元增長到20世紀90年代的年均210 418元,1998年達到3 265元,2004年則增到648 610元。城鄉收入差距比從最低的1985年1.86∶1擴大到2004年的3.21∶1。地區差距也十分明顯。1985—2000年期間,農村居民家庭收入普遍增長,但東部增長5～7倍,而西部是4～6倍。同時,在收入水平上,東部地區超過平均水平2倍以上,西部一直在平均水平以下。東部發達地區的平均水平是西部的2～3倍。

可以看出,在城鎮居民內部和農村居民內部,其差距變化比較平穩,而在城鄉居民之間、地區之間其差距變化則比較明顯。就是說,現階段貧富差距的主要矛盾在城鄉居民之間和地區之間。把統籌城鄉發展、區域發展作為首要任務,就是為了解決城鄉居民之間和地區之間存在的較為嚴重的貧富差距問題。把城鄉差距、地區差距控制在合理的水平,就抓住了主要矛盾,對于解決了整個社會貧富差距問題至關重要。

四、著力解決弱勢群體的社會保障問題,使改革成果共同享有

貫徹科學發展觀的要義和核心就要區別情況,“對癥下藥”。具體來說,在收入分配過程中要正確處理富裕階層、社會弱勢群體、普通民眾的利益關系。

首先,要保護富裕階層的合法利益。科學發展觀的第一要義是發展,要牢牢扭住經濟建設這個中心,聚精會神搞建設、一心一意謀發展。在貧富差距問題上貫徹這個精神,就必須慎重處理和對待富裕階層的問題。雖然先富起來的這些人中,許多人的致富手段存在這樣那樣的疑點,也有“為富不仁”的議論。但是,從總體上看,他們是在現有法律和體制范圍內開展經營活動的。從發展的大局出發,只能承認其收入的合法性,保護他們的利益。不能采取“劫富濟貧”、“抽肥補瘦”和其它“仇富”性質的手段,瓜分富人的財產。

其次,著力解決社會弱勢群體的社會保證問題。科學發展觀的核心是以人為本。維護人民的根本利益是黨和國家一切工作的出發點和落腳點。中國目前的貧富差距狀況表明,以城市下崗職工和失業群體、廣大農民、少數民族為主體的貧困人口,數量龐大,基本生存問題遇到不少困難。要體現以人為本,就必須重點解決這部分群眾的生活問題。他們處于社會弱勢群體,貧富分化首先危害的就是他們的利益,所以,他們才是最需要幫助和救濟的階層。由于他們人數眾多,問題復雜,必須通過建立系統和全面的社會保障體系,在教育、醫療、住房、就業、養老等方面給予足夠和持久的救助,才能確保他們基本生活。

再次,讓改革成果共同享有。發展為了人民,發展依靠人民,發展要走共同富裕的道路,所以,“發展成果由人民共享”。保護富裕基層的既得利益,救助和保障貧困群體,是經濟發展和社會穩定的需要。同時,也要充分保證處于中間狀態的廣大普通民眾的利益,他們是現代化建設的主體力量,是國家政權的階級基礎。社會主義的目的是實現共同富裕,必須使全社會成員共同分享經濟發展的成果,讓普通老百姓從改革開放中受益。

參考文獻:

[1]孫立平.化解貧富沖突要在調整社會結構[N].南方周末,2007-09-27(31).

[2]李寶懷.關于貧富差距的負面影響及其對策[J].延安大學報,2007,(6):25-26.

[3]陳志武.貧富差距源自“權力掠奪”[J].商務周刊,2006,(6):63.

[責任編輯陳鳳雪]