金融危機下陜西農民工的就業問題探析

許定國 袁 浩

摘要:農民工問題解決的好壞,關系陜西經濟社會發展的全局。在當前金融危機的不利影響下,陜西農民工的就業問題更顯現出其重要性和緊迫性。現階段,陜西應以承接東部產業轉移為契機,拓寬非農就業空間,做好返鄉農民工就業以及新一代農民工培訓工作,統籌城鄉勞動就業和社會保障,使農民工失業問題得到妥善解決。

關鍵詞:金融危機;返鄉;農民工;就業;培訓;陜西

中圖分類號:F323.6文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0113-02

一、金融危機對農民工群體的影響

金融危機對農民工群體造成了巨大的影響。農民工普遍感到就業困難,工作難找;工資下降,離崗失業。據統計,2008年全年陜西外出務工人員達351萬人,而春節前返鄉的人員達到109.9萬人,其中受金融危機影響的有35.9萬人,占到總人數的10%。農民工成規模返鄉引發了一系列的綜合社會影響,一些社會矛盾將會凸顯。主要表現在:

1.金融危機使農民工群體造成了不同程度的分化

金融危機使農民工群體造成了分化。一些未失業的民工雖然保住了飯碗,留在了城市,但工資普遍下降,勉強維持生存。一些年齡偏大的農民工選擇返鄉,他們中除少數回家后從事農業生產外,大部分人會將務農作為暫時計劃或打臨時工,其余大部分仍準備等待機會繼續外出務工掙錢。還有新一代農民工,對這部分群體而言,他們中大多數人會選擇留在城市,以尋求更多的就業機會,對于已經習慣城市生活方式的他們來說,即使一部分人返鄉,也是短期性的,不會在農村長期待下去。如果返鄉農民工和新一代農民工得不到妥善安置,農民增收的壓力勢必增大,外出收入水平減少;本地就業崗位缺口加大,增加了再就業的壓力。重重壓力將不利于社會的和諧穩定。

2.受金融危機的影響,農民工返鄉后會出現土地承包糾紛

返鄉農民工回鄉后一部分人被動地等待就業形勢的好轉。這部分農民工一旦因失業返鄉,吃住、醫療、子女上學等問題自身根本無法解決,由于失去經濟來源,也可能產生新的貧困群體,無疑會增加當地農村社會事業的負擔。他們重新從事農業,增加了重新調整承包耕地的難度。因此,返鄉農民工回到農村,如果出現土地承包糾紛,按照原先與村里簽訂的土地使用權轉讓合同,合同尚未到期,他們又無地可種,出外又因年紀偏大找不到活,這部分勞動力資源顯然很有可能被浪費閑置,使農村土地調整壓力加大,將會不利于農村的發展,成為農村發展的阻力。

3.金融危機使返鄉農民工的養老保險接續問題面臨新的挑戰

受當前金融危機的影響,全國各地都出現了農民工退掉養老保險的浪潮。陜西相當一部分農民工在離開打工地前也選擇了退保。對農民工退保,現行的做法是,只能退出個人賬戶中個人繳納部分,企業繳納部分被沉淀在當地社會統籌賬戶中,農民工不能直接受益。這種退保設計使農民工只參保,不受惠,不僅直接損害了農民工享受社會保障的對等權益,而且還影響了用人單位的參保積極性。

二、應對金融危機,積極促進陜西農民工就業

1.以承接東部產業帶轉移為契機,促進返鄉農民工就近就地就業

東部產業帶向中西部轉移,為返鄉農民工就近就地就業提供了難得的機遇。承接東部沿海產業轉移,大力發展勞動密集型產業,既可以為西部地區農民工提供大量的就業崗位,滿足農民工就近就業愿望。還可以為西部地區注入發展要素,打造產業集群。陜西應以產業轉移為契機,加大基礎設施建設,改善投資軟環境,制定優惠政策,吸引東部優質企業到陜西投資辦企業或設立分支企業,以形成大量的勞動力和人才需求,便于為陜西提供充分的勞動就業崗位和就業機會。因此,我省要以全省100個縣域工業園區建設為契機,大力發展具有競爭優勢的勞動密集型產業、農產品加工業以及服務業[1]。應借助關中百鎮建設和全省各地工業園區建設的時機,大力發展鄉鎮企業和縣域經濟,尤其是要重點發展就業容量大的勞動密集型企業和服務行業,結合一村一品建設,引導陜西農村勞動力就地就近轉移就業。

2.挖掘農業內部就業潛力,拓展農村非農就業空間

輸出地政府要充分挖掘農業內部就業潛力,拓展農村非農就業空間,使返鄉農民工成為建設社會主義新農村的一支重要力量。要保障返鄉農民工的合法土地承包權益,對違法流轉的農民工承包地,農民工要求退還的要堅決退還;因長期占用不能退還的,要負責安排返鄉農民工就業。對依據口頭協議等方式進行短期流轉且農民工要求收回土地承包經營權的,原則上應退還農民工[2]。對生活無著的返鄉農民工要提供臨時救助或納入農村低保。應積極鼓勵有技能的農民工參與農業產業化開發,充分合理利用土地資源,進一步優化農業產業結構,鼓勵返鄉農民工從事林業、規模化種植業、養殖業、農產品加工業及流通經營,增加農民收入,激發農村活力,強化農業基礎。根據陜西返鄉農民工出現大量回流的勢態,采取以工代賑、以獎代補等形式,組織引導返鄉農民工積極參與陜西農村基礎設施建設,積極做好農業生產、農業技術及經濟作物種植、畜牧業發展、林業發展,就業技能的相關培訓、宣傳引導和服務等工作,將農民工回流的壓力轉變為積極發展地方經濟的人力資源優勢。

3.在輸出地和輸入地之間搭建勞務對接平臺,引導農民工有序流動

輸出地政府應加強勞務用工信息的搜集與發布工作,在輸出地與輸入地之間搭建勞務對接平臺,引導農民工有序流動。首先,外出務工的農民工應摸準就業信息,了解就業形勢,落實好工作崗位,盡量在有一定把握的情況下外出打工,避免盲目外出找不到工作造成不必要的損失。暫時沒有找到崗位的農民工,應積極參加各類職業技能培訓活動,提高自身素質和就業能力。其次,輸出地政府應加強用工信息的搜集和發布工作,在第一時間及時在當地勞動局或就業大廳、電視、網絡等媒體公布,確保就業信息發布快捷及時。應將就業信息的搜集工作與勞務培訓緊密聯系起來,對于長期性的用工單位,應及時轉換以后的培訓項目,對于短期性的用工單位,組織農民工開展短期培訓。還應建立一個強有力的工作機構,具體負責協調指導組織農村剩余勞動力招收、培訓和推薦就業以及維權投訴管理;建設用工信息平臺,形成連接城鄉、上下暢通、雙向互動的就業信息傳輸渠道。

4.加強同用工企業的聯系,區分不同年齡段,做好農民工的就業培訓工作

應加強農民工就業培訓的針對性和實用性。政府部門可考慮將農民工培訓的經費補貼給相關企業,這樣既鼓勵企業多招用農民工,也有利于增強對農民工再就業培訓的針對性。促進農民工就業培訓創新,實施以項目為龍頭的農民工政府培訓計劃,設計不同行業、不同層次培訓的具體計劃。根據企業不同崗位和技能層次的要求,進行崗前培訓。

農民工的文化程度對自身接受專業技能的培訓有很大影響。農民工的文化程度越高,其接受的職業技能培訓能力就越強,也會對接受技能培訓有更強烈的意愿。相反,那些年齡在45 歲以上且文化程度偏低的老一輩農民工,會對職業技能培訓持排斥態度。這部分人不但文化和職業技能低, 而且體力下降快, 幾乎喪失謀生手段, 可以引導他們參加簡單手工技藝培訓, 以便能從事簡單的手工工作。對這部分農民工則應開展簡單易學的短期培訓。

對新一代農民工要開展長期就業培訓。對于16～28 歲的農民工, 由于他們的文化程度相對較高, 要引導他們積極參加職業技術培訓,盡早掌握一定的職業技能;對于29～45 歲年齡段的農民工, 在進行培訓的同時, 還要引導他們繼續提高自身的文化程度,參加各種類型的成人班學習。此外,還可以讓農民工子女通過考試進入輸入地的中等職業學校,入學條件如收費等應與城市戶籍青年等同,接受職業教育使他們成為合格的勞動就業者,這樣既解決了大部分孩子的就業,又為當地對新生勞動力的需求作必要補充。

5.加強輸入地與輸出地的協同管理,解決陜西農民工社會保險轉移的接續問題

(1)政府應教育返鄉農民工珍惜自己的社會保險權益和繳費年限。當地政府應教育失業農民工審慎退保。一旦需要變換工作或離開打工地時,可以在原參保地暫時保留基本養老關系,也不必急著把養老保險轉到戶籍所在地,可以暫時“停保”。以“凍結”的方式由各地市社保經辦機構永久保留他們的社保相關記錄,待重新就業時或者在工作穩定后再辦理轉移手續。農民工輸出地和輸入地的社保機構應盡快聯系,商討解決辦法,比如動員返鄉農民工不退保,申請“凍結”社保關系,待政策出臺后轉續,避免返鄉農民工社保待遇的損失。

(2)解決陜西農民工省內養老保險的實帳轉移和跨省流動就業的農民工社會保障問題。對于在陜西本省務工返鄉的農民工,參保人在省內流動時,應結合陜西實際,規定參保人只需要按規定參保繳費,就能以養老保險參保憑證為載體,養老保險個人賬戶儲存額、視同繳費賬戶儲存額實賬轉移,從而實現養老保險關系在省內各地的記錄和接續。

對于在省外務工返鄉的陜西農民工,在家鄉接續社會保險關系后,其在原參保地的參保繳費年限與在家鄉的參保繳費年限合并計算。達到法定退休年齡且實際繳費年限滿15年的,按照當地基本養老保險政策規定享受基本養老保險待遇。對返鄉農民工達到待遇領取年齡而繳費年限累計不滿15年,參加了新型農村社會養老保險的,由社保機構將其基本養老保險權益記錄和資金轉入戶籍地新型農村社會養老保險,享受相關待遇;沒有參加新型農村社會養老保險的,比照城鎮同類人員,一次性支付其個人賬戶養老金。

參考文獻:

[1]陜西省人民政府辦公廳關于進一步做好農民工工作的通知[EB/OL].陜西省人民政府網:www.shaanxi.gov.cn,2008-12-25.

[2]國務院辦公廳關于切實做好當前農民工工作的通知:第1版[N].人民日報,2008-12-20.

[責任編輯陳丹丹]