相對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題研究

陳煥基等

摘要:以肇慶市農(nóng)村勞動力的供求狀況調(diào)查數(shù)據(jù)為依據(jù),分析了肇慶勞動力轉(zhuǎn)移狀況。通過發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力轉(zhuǎn)移的帶動和擠出作用分析,研究了肇慶產(chǎn)業(yè)變動對勞動力轉(zhuǎn)移的實際影響,通過對肇慶農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作存在的問題分析尋找適應(yīng)肇慶實際的勞動力轉(zhuǎn)移對策,最終實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的順利轉(zhuǎn)移。

關(guān)鍵詞:勞動力供求;農(nóng)村勞動力;轉(zhuǎn)移;欠發(fā)達地區(qū)

中圖分類號:F323.6文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0106-07

改革開放三十年來,肇慶農(nóng)民人均工資性收入增加迅速占到農(nóng)民收入的四成左右,成為提高農(nóng)民收入的重要增長點。但是農(nóng)村勞動力大量富余,勞動力轉(zhuǎn)移處于無序狀態(tài)以及轉(zhuǎn)移的規(guī)模和質(zhì)量都很低的現(xiàn)狀,使得肇慶農(nóng)民工資性收入低且僅接近全省平均水平,嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。要實現(xiàn)農(nóng)村勞動力資源的充分利用和開發(fā),真正實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移,是肇慶實現(xiàn)現(xiàn)代化和城市化的主要任務(wù)。

一、肇慶農(nóng)村勞動力資源的總供求及轉(zhuǎn)移狀況分析

(一)肇慶勞動力資源狀況及供求分析

1.農(nóng)村勞動力資源豐富,青壯年勞動力占七成多。據(jù)統(tǒng)計,肇慶市現(xiàn)有人口總量406萬,農(nóng)村人口293.6萬,占人口比重的72.3%。農(nóng)村勞動力159.9萬人,已轉(zhuǎn)移就業(yè)84.6萬人,尚需轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力22.6萬人,其中35歲以下屬農(nóng)村青年勞動力的有11.2萬人,占尚需轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力的49.6%,每年新成長勞動力(含初高中畢業(yè)未升學人員)3.6萬人,農(nóng)村勞動力可轉(zhuǎn)移潛力較大;農(nóng)村勞動力文化程度普遍較低,22.6萬可轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力中,初中及以下文化程度的有18.1萬人,占總量的80%。從男女性別比例看,常住人口中17歲以下以男性居多,18～45歲以下以女性居多,45歲以上女性居多。男女比例與年齡結(jié)構(gòu)失調(diào)。農(nóng)村就業(yè)勞動力中年齡構(gòu)成中,16～17歲的占1.2%,18～50歲勞動力所占的比重最大,為71.2%,50歲以上的占21.9%,人口老齡化趨勢明顯。

2.農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)普遍較低,初中文化程度占五成。肇慶農(nóng)村勞動力中,不識字或識字很少的占2.5%,小學文化程度占35.3%,初中文化程度占56.4%,高中及以上文化程度占5.3%左右,大專及以上學歷不足0.5%。希望這種低學歷狀況在農(nóng)村實行免費義務(wù)教育后能有很大改觀。肇慶常住戶訂閱報紙情況看,訂閱比重只有2.3%,95.0%左右農(nóng)戶只訂閱了1～2種報紙,訂閱比例低且訂閱品種單一。

3.農(nóng)村勞動力約八成從事第一產(chǎn)業(yè),二三產(chǎn)業(yè)各占一成左右。從肇慶農(nóng)村勞動力從業(yè)構(gòu)成看:第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動力占78.3%,其中94.5%從事農(nóng)作物種植業(yè),從事林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)及其服務(wù)業(yè)的勞動力不足6.0%,第一產(chǎn)業(yè)以女性居多,留守婦女甚至是50歲以上婦女家庭和農(nóng)活負擔較重;二產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動力占10.5%,以制造業(yè)和建筑業(yè)為主占了98.0%,第二產(chǎn)業(yè)主要以男性勞動力為主。三產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動力占11.2%,主要從事居民服務(wù)及其他服務(wù)業(yè)和其他行業(yè)。

4.農(nóng)業(yè)勞動力兼營狀況日益普遍化。根據(jù)普查數(shù)據(jù),肇慶純農(nóng)戶(只從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶)占全部農(nóng)戶的比重為61.6%,其中,以經(jīng)營農(nóng)業(yè)為主體、兼營非農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶,占農(nóng)戶總數(shù)的比重31.1%;以經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主體,非農(nóng)業(yè)收入大于農(nóng)業(yè)收入的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的比重為30.0%。分地帶看,平原地區(qū)為36.2%,丘陵地區(qū)為27.1%,山區(qū)為30.7%,從類型看城鎮(zhèn)兼業(yè)比例明顯高于農(nóng)村。以上數(shù)據(jù)資料表明,在一定程度上反映出肇慶農(nóng)戶兼業(yè)情況日益普遍和深化。

肇慶市的基本市情,2008年與2007年相比,其中農(nóng)村勞動力從業(yè)人口規(guī)模減少了39萬,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模仍在增加,但由于農(nóng)業(yè)稅收及農(nóng)村子女義務(wù)教育免費等原因?qū)е罗r(nóng)民工回流,農(nóng)業(yè)從業(yè)勞動力增加10萬。加上今年珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和世界金融危機影響而產(chǎn)生的勞動力溢出效應(yīng),預(yù)計2008年農(nóng)業(yè)勞動力增加數(shù)至少在20萬—30萬之間。所以,再加上2007年新增的農(nóng)業(yè)勞動力約19萬人,肇慶市預(yù)計有50萬富余農(nóng)村勞動力亟待轉(zhuǎn)移。而按照GDP增速計算城鎮(zhèn)每年能夠提供的就業(yè)崗位總數(shù)不足8萬個。據(jù)不完全統(tǒng)計,全市各地新建企業(yè)年大約吸納農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6萬多人,新增第三產(chǎn)業(yè)每年大約吸納農(nóng)村勞動力1萬多人。當前肇慶勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎貫?2.55%,今后20年估計維持在69%左右的較高水平。因此從總體上看,肇慶勞動力供求呈現(xiàn)供大于求態(tài)勢,而且這種勞動力供大于求的基本態(tài)勢將持續(xù)存在。

(二)肇慶農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況分析

2007年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比2006年同比下降1.2%。據(jù)普查資料分析,肇慶農(nóng)村社會的農(nóng)業(yè)勞動力規(guī)模從1996年的164.10萬人增加到2006年的182.62萬人,基本是呈持續(xù)上升趨勢。農(nóng)業(yè)勞動力占農(nóng)村社會勞動力比重從1996年的65.8%下降到2006年的61.2%。近年來,隨著城市改善用工環(huán)境,加大清理拖欠農(nóng)民工工資力度等措施,農(nóng)民工外出就業(yè)數(shù)量持續(xù)增長。農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模呈現(xiàn)不斷增長態(tài)勢,從偏重數(shù)量就業(yè)轉(zhuǎn)到素質(zhì)就業(yè)。2006年普查資料顯示,肇慶外出從業(yè)人員達54.32萬人,占農(nóng)村勞動力總數(shù)的29.7%(其中外出人員中的87.0%實現(xiàn)了勞動力的轉(zhuǎn)移)具有初高中以上文化程度的占了近九成。外出勞動力以農(nóng)村為主占74.0%左右,而其中從丘陵地帶和山區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動力則占七成多,城鎮(zhèn)比例相對較低。從男女性別看,外出人員男性比例是女性比例的1.54倍,不論是勞動力轉(zhuǎn)移地還是接納地,因性別問題帶來的社會問題也不容忽視。從外出地區(qū)看,轉(zhuǎn)移主要以本區(qū)域內(nèi)為主,省內(nèi)轉(zhuǎn)移較為普遍,省外轉(zhuǎn)移則不足1%。外出勞動力從事三產(chǎn)的比重為1.96∶51.13∶46.91,主要從事第二、三產(chǎn)業(yè),這種就業(yè)結(jié)構(gòu)對勞動力自身素質(zhì)要求也提出了挑戰(zhàn)。

從整體上看,肇慶農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)以下特點:

1.外出勞動力主要以農(nóng)村為主,省內(nèi)珠三角轉(zhuǎn)移較多,外出男女比例不協(xié)調(diào)。外出勞動力主要以農(nóng)村為主,占74%左右,鄉(xiāng)鎮(zhèn)占26%。其中從丘陵地帶和山區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動力則占七成多,中心板塊及城鎮(zhèn)比例相對較低。從男女性別看,外出人員男性比例是女性的1.45倍,因此因為性別問題不論是勞動力轉(zhuǎn)移地還是接納地都帶來了一系列社會問題。從外出地區(qū)看,轉(zhuǎn)移主要以本區(qū)域內(nèi)為主,省內(nèi)轉(zhuǎn)移較為普遍,省外轉(zhuǎn)移則不足1%。由此看出一方面由于受到發(fā)達珠三角的吸引,另一方面也說明本地勞動力因為語言、飲食習慣、水土等外因素影響限制了勞動力的外省轉(zhuǎn)移。今后,隨著中部崛起和西部大開發(fā)的不斷深化,我們應(yīng)該把勞動力轉(zhuǎn)移的目標投向廣東以外。

2.轉(zhuǎn)移外出的勞動力文化程度普遍偏低,導(dǎo)致就業(yè)渠道狹窄。從文化水平看,外出勞動力80%主要是初中文化程度,高中及大專以上文化程度的不足8%,小學文化程度的占11.8%。在外出的勞動力中,經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓的很少,大專及以上學歷不足0.5%。農(nóng)村勞動力科技文化素質(zhì)偏低,知識和信息來源少,使得農(nóng)村外出就業(yè)勞動力競爭力較弱,就業(yè)空間較小。分析表明農(nóng)村勞動力素質(zhì)高低以及是否受過專業(yè)培訓,決定了勞動力能否就業(yè)和就業(yè)層次的高低。肇慶外出打工勞動力主要在制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)就業(yè),均是一些工作技術(shù)要求低的行業(yè),第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動力占3.17%,第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動力占49.15%,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)勞動力占47.69%。多數(shù)人從事的工作環(huán)境差,勞動報酬低。

3.農(nóng)村落后思想觀念阻礙了勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力因為文化素質(zhì)低下導(dǎo)致思想保守、觀念落后,怕冒風險,缺乏投資意識和創(chuàng)業(yè)精神,將自己捆死在土地上,把耕作土地看做是唯一的生存之道,不愿意或不敢去從事第二、三產(chǎn)業(yè),更不愿意去外省打工。這在很大程度上限制了一些農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。目前,勞動力市場正由單純的體力型向?qū)I(yè)型、技術(shù)技能型轉(zhuǎn)變,這給肇慶勞動力轉(zhuǎn)移提出了新的更高的要求。

4.子女教育問題、土地問題在一定程度上制約了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。目前肇慶市17歲學齡兒童有772 728人,占常住人口的32.25%,由于農(nóng)村外出打工的大多是青壯年農(nóng)民夫婦,其子女正值上學求知的年齡,生活不能自理,只得寄放在年邁的父母或親友身邊,對子女學習和身心健康的培養(yǎng)不能提供良好的家庭環(huán)境,子女教育問題成為外出打工農(nóng)民的一塊心病(目前由于農(nóng)業(yè)稅的取消,農(nóng)村小孩教育費用的免除,造成部分農(nóng)民工的回流)。其次土地問題也是困繞農(nóng)民的一大問題。肇慶當前農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)形式較單一,土地流轉(zhuǎn)未形成規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計我市土地流入和土地流出的戶比例都偏低,形不成規(guī)模,大部分土地流轉(zhuǎn)的結(jié)果,并未走出小農(nóng)經(jīng)濟、分散經(jīng)營的圈子。土地問題如果不能得到比較圓滿的解決,就無法解除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的后顧之憂。

5.政府就業(yè)服務(wù)能力有所增強,但勞動力培訓任務(wù)仍很艱巨。過去,自發(fā)性轉(zhuǎn)移是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要方式,大部分是依靠“血緣、人緣、地緣”關(guān)系,通過親屬帶領(lǐng)、親友介紹、本地外出人員帶動、自行外出闖蕩等方式進行轉(zhuǎn)移。目前,肇慶各縣(市)區(qū)都設(shè)立了勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)。已建立縣級以上公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)10個,設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障機構(gòu)100個,建立了村級兼職勞動助理制度,就業(yè)服務(wù)不斷向基層延伸,農(nóng)村勞動力培訓轉(zhuǎn)移就業(yè)工作做到了有組織、有措施和有序推進。據(jù)肇慶市農(nóng)業(yè)局的調(diào)查,2006年以農(nóng)業(yè)部門勞動部門和職業(yè)培訓機構(gòu)為主共組織培訓5 360人左右。按照每年8萬人員的培訓計劃,任務(wù)仍很艱巨。

6.小城鎮(zhèn)建設(shè)總體水平不高,吸納農(nóng)村勞動力的功能較弱。農(nóng)村的現(xiàn)代化,從本質(zhì)上說就是農(nóng)村城市化,即農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向“工廠化”轉(zhuǎn)變、農(nóng)民的生活方式向城市居民生活方式轉(zhuǎn)換的過程。城市化是現(xiàn)代文明的標志,是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然趨勢。改革開放以來,肇慶農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足發(fā)展,但總體發(fā)展規(guī)模還不高,與珠三角地區(qū)仍然存在較大差距。由于公共設(shè)施不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中度低、經(jīng)濟總規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等因素使得小城鎮(zhèn)發(fā)展較慢,對農(nóng)民的吸引力不高。

二、肇慶農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實依據(jù)和理論依據(jù)分析

(一)肇慶農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實依據(jù)

1.“雙轉(zhuǎn)移”機遇。從上面的肇慶農(nóng)村勞動力資源狀況分析可以看出我市勞動力資源豐富且勞動力成本較低。肇慶雖地處珠三角,但與珠三角發(fā)達城市相比仍有很大差距。肇慶山區(qū)面積廣,農(nóng)業(yè)人口眾多,城市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展仍舊不平衡,山區(qū)板塊與中心區(qū)仍有很大差距,工業(yè)發(fā)展受土地、資金、技術(shù)、地理區(qū)位等條件影響,工業(yè)規(guī)模不大,對周邊山區(qū)的勞動力轉(zhuǎn)移帶動作用有限。加上山區(qū)勞動力因為素質(zhì)低成為轉(zhuǎn)移的最大障礙。所以山區(qū)的教育問題,即基礎(chǔ)國民教育和職業(yè)技能培訓尤顯重要。今后應(yīng)抓住“雙轉(zhuǎn)移”之機,促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。珠三角建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地需要較高素質(zhì)的勞動力。肇慶一方面發(fā)揮豐富的勞動力資源優(yōu)勢,另一方面,發(fā)揮肇慶近年來大力興辦職業(yè)教育的優(yōu)勢,提升農(nóng)村勞動力素質(zhì),為珠三角輸送各種技能型人才。

2.百萬人口城市規(guī)劃的需要。新編制的《肇慶市城市總體規(guī)劃(2007-2020)》,城市規(guī)劃區(qū)范圍包括端州區(qū)、鼎湖區(qū)以及肇慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),總面積845.5平方公里,其中,中心城區(qū)的范圍包括端州區(qū)和鼎湖區(qū)的坑口、桂城、廣利街道辦,永安及鳳凰鎮(zhèn)的部分用地,土地總面積約150平方公里,預(yù)測2020年中心城區(qū)服務(wù)配套人口95萬人。在城市規(guī)模上,力爭未來10—15年,大端州(包括端州區(qū)、鼎湖區(qū))建成區(qū)面積達80～100平方公里,人口達80萬～100萬,并根據(jù)“大肇慶”理念,將高要、四會納入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)范圍;在城市特色上,老城區(qū)著力體現(xiàn)歷史人文,新城區(qū)則更多體現(xiàn)現(xiàn)代化;在城市建設(shè)重點上,突出以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),納入大珠三角城際網(wǎng)絡(luò)。因此,要實現(xiàn)超百萬人口的地區(qū)性中心城市目標,肇慶今后要繼續(xù)解放思想,大膽改革創(chuàng)新,摸索出適宜居住城市發(fā)展的新模式。加快經(jīng)濟中心區(qū)和山區(qū)板塊人口向中心板塊的移民,推動城市經(jīng)濟發(fā)展。

(二)肇慶農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的理論依據(jù)

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進理論。庫茲涅茲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進理論指出,隨著經(jīng)濟總量的增長,人均收入水平提高,人們對各種商品和勞務(wù)的需求結(jié)構(gòu)也會發(fā)生變化“這時,由于最大產(chǎn)出原則的作用,整個社會的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)必然會隨著調(diào)整。”而產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的調(diào)整,只有通過投入要素在各產(chǎn)業(yè)部門之間的再配置來實現(xiàn),而投入要素在部門間的再配置最終都是通過勞動力在產(chǎn)業(yè)間的重新配置即勞動力轉(zhuǎn)移來實現(xiàn)的。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎貢l(fā)生有規(guī)律的變化:第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重會持續(xù)下降,第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重會先上升、后下降,而第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口比重則會持續(xù)、穩(wěn)定地上升。因此,多年來珠三角經(jīng)濟快速發(fā)展引發(fā)大量的勞動力轉(zhuǎn)移,今后隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,必然會引起勞動力在更大范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移。

2.中心城區(qū)發(fā)揮集聚輻射帶動作用需要。城市化是現(xiàn)代化的重要載體,而中心城市在推進城市化的過程中具有舉足輕重的作用,集聚和輻射功能是城市功能的綜合體現(xiàn)。當前我市中心城市的功能和作用并沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮,甚至還有弱化的趨勢。目前衡量城市化水平的標準就是非農(nóng)人口占全部人口的比重。宏觀經(jīng)濟學中有“乘數(shù)原理”,人口增長對經(jīng)濟的刺激作用就通過如下渠道由“乘數(shù)效應(yīng)”給經(jīng)濟增長帶來積極影響:(1)新增人口增多—消費人口增多—消費需求增多—經(jīng)濟增長。(2)新增人口增多—對新增人口的生活、教育、住宅投資增多—經(jīng)濟增長。2007年肇慶個人平均消費支出為480元,人口因為規(guī)模問題其“乘數(shù)效應(yīng)”對經(jīng)濟的刺激作用仍然沒有在很大程度上發(fā)揮出來。肇慶城市區(qū)目前人口是49萬左右(包括端州和鼎湖),人口規(guī)模較小。因此,很有必要吸引更多的人口來帶動中心城區(qū)的經(jīng)濟社會全面發(fā)展。但與此同時肇慶也是國家歷史文化名城和重要的風景旅游城市,我們認為,過多的人口同樣會損害其城市性質(zhì)的彰顯。在科學技術(shù)日益發(fā)達的情況下,對于一個產(chǎn)業(yè)功能強大、輻射影響力廣泛的城市來說,起決定作用的是城市人口的素質(zhì)結(jié)構(gòu)而非單純的城市人口規(guī)模。城市人口規(guī)模小的,其競爭力不一定就弱,城市人口規(guī)模大的,其競爭力不一定就強。所以,百萬人口的城市規(guī)模既可以發(fā)揮肇慶城市的集聚輻射帶動作用,又可以避免因為人口規(guī)模過大而帶來的一系列壓力問題。

三、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對勞動力轉(zhuǎn)移拉動作用的實踐分析

為說明經(jīng)濟發(fā)展對勞動力就業(yè)的關(guān)系,我們引入就業(yè)彈性系數(shù)概念。其經(jīng)濟含義指:經(jīng)濟每增長1%,就業(yè)能增長多少個百分點。就業(yè)彈性系數(shù)越高,同樣的經(jīng)濟增長率能帶動更多地就業(yè)人數(shù);反之,就業(yè)彈性系數(shù)越低,同樣的經(jīng)濟增長率所能帶動的就業(yè)人數(shù)越少。如果就業(yè)彈性系數(shù)為負值,即表明經(jīng)濟增長沒有帶來就業(yè)人數(shù)的增加,而是減少。

1.東莞制造業(yè)增長對就業(yè)增長的拉動作用分析。改革開放三十年,為中國經(jīng)濟創(chuàng)造了巨大的發(fā)展空間,經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,使中國成為國際直接投資的熱點區(qū)域。東莞則成為其中的典型。1978年,東莞生產(chǎn)總值僅有6.11億元,財政收入只有0.66億元;2007年,東莞市生產(chǎn)總值3151億元(是肇慶的6倍),財政收入539.54億元(是肇慶的10多倍),東莞基本實現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化和城市化,躋身于全國綜合經(jīng)濟實力百強城市且排名第十二位。這一切皆源于東莞發(fā)達的制造業(yè)。近年東莞的工業(yè)總產(chǎn)值中,制造業(yè)占80%以上,發(fā)達的制造業(yè)使得東莞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)的轉(zhuǎn)變。發(fā)達的制造業(yè)不僅帶動了會展業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,更為主要的是發(fā)達的制造業(yè)吸引了眾多的勞動大軍。1990年東莞外來工大約65萬多人,2000年250萬左右,2005年東莞的就業(yè)彈性系數(shù)為0.82,經(jīng)濟增長當年帶動的就業(yè)崗位是56.7萬個。2007年總就業(yè)人口達到800多萬。其中外來人口占東莞人口的八成左右,一方面為東莞制造業(yè)的發(fā)展提供了廉價的勞動力,另一方面他們又形成了龐大的消費群體從而帶動了東莞第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此,到2007年東莞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,所有制結(jié)構(gòu)從單一向多元化發(fā)展。實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以第一產(chǎn)業(yè)為主的傳統(tǒng)模式向以第二產(chǎn)業(yè)為主,三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的模式大飛躍,初步建立起了適應(yīng)現(xiàn)代社會生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。三產(chǎn)比例由1978年的44.6∶43.8∶11.6躍升為2007年的0.4∶56.8∶42.8。當然東莞目前也同樣面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級問題,其經(jīng)濟增長主要依靠第二產(chǎn)業(yè),第一、第三產(chǎn)業(yè)薄弱。尤其是第三產(chǎn)業(yè),2006年第三產(chǎn)業(yè)占GDP總值42.8%,而當前全世界服務(wù)業(yè)占GDP比重是68%,低收入國家的這一比例也為52%,顯示東莞加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整非常必要。另外,當前國際能源、資源價格飆升,以制造業(yè)為主的國內(nèi)經(jīng)濟承受巨大壓力,東莞乃至珠三角及廣東必須通過產(chǎn)業(yè)重新布局來改善自身在國際經(jīng)濟體系中的不利地位。以上這些給肇慶今后發(fā)展工業(yè)化提供了寶貴經(jīng)驗借鑒。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對勞動力轉(zhuǎn)移的逆向流動分析。“在激烈的市場競爭面前,以賺取加工費為主的外源型經(jīng)濟所能帶來的利潤早已被攤薄。在經(jīng)濟專家和政府看來,外源型經(jīng)濟主導(dǎo)的廣東經(jīng)濟到了不得不轉(zhuǎn)型的當口。”這是近兩年媒體在報道珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題最為典型的語調(diào)。一方面,在珠三角提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型之際,又遇到國際金融海嘯的影響,在內(nèi)外交困的嚴峻形勢下,新的技術(shù)密集型和資金密集型企業(yè)沒有跟著進入,經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)動力暫時缺失。另一方面,由于珠三角將作為廣東省追求“科學發(fā)展觀”的示范地區(qū),而且珠三角的土地等資源承載壓力增大、環(huán)境保護的要求提高,必將使傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)生一個“溢出效應(yīng)”,因而隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐的加快,傳統(tǒng)制造企業(yè)尤其是勞動密集型企業(yè),要么破產(chǎn),要么為轉(zhuǎn)型升級,引進新設(shè)備,必然會大規(guī)模裁員,其結(jié)果必然會出現(xiàn)農(nóng)民工的流失,這種現(xiàn)象已在珠三角和長三角出現(xiàn)。而農(nóng)民工的流失對當?shù)厣特湹挠绊懸彩侵旅摹９I(yè)區(qū)里許多商鋪主都選擇了和農(nóng)民工們一起離開。專為農(nóng)民工而設(shè)的低檔美容美發(fā)店,在農(nóng)民工離開后,也都相繼關(guān)門。所以,企業(yè)因產(chǎn)業(yè)升級、生存壓力大或者倒閉,或者裁員,導(dǎo)致農(nóng)民工流失,而民工的流失導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)即附加在農(nóng)民工消費群體上的一些產(chǎn)業(yè)也消失,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的勞動力轉(zhuǎn)移逆向流動效應(yīng)顯現(xiàn)。

3.肇慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對就業(yè)增長的實際拉動效果分析。(1)經(jīng)濟增長對就業(yè)增長拉動呈上升趨勢,但總體影響較小,就業(yè)拉動不大。肇慶第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)呈下降趨勢,表明農(nóng)業(yè)隨著科學的發(fā)展其經(jīng)濟增長拉動就業(yè)增長的能量逐年減弱,其新增的勞動力主要轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)之中。二、三產(chǎn)業(yè)彈性系數(shù)大體呈上升態(tài)勢,經(jīng)濟增長拉動就業(yè)的能量逐步加大。分產(chǎn)業(yè)看,肇慶第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)提高最快,這主要是由于肇慶第三產(chǎn)業(yè)多為勞動密集型,經(jīng)濟增長拉動就業(yè)增長的能量較強;第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性提高次之,表明經(jīng)濟增長拉動就業(yè)增長的能量有所減弱尤其是2000年以來,這在很大程度上反映了隨著新型工業(yè)化發(fā)展和技術(shù)進步提高,傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)正逐步被技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所取代的結(jié)果。但是經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用從總體看影響仍較小,從總彈性系數(shù)來看,肇慶持續(xù)快速的經(jīng)濟增長并沒有提供大量的就業(yè)機會,勞動就業(yè)人口2007年比2006年增長了3.2%,但2007年經(jīng)濟增長提供的就業(yè)崗位只有4萬個。(2)各產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的程度各不相同,第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈增長態(tài)勢,但仍有大量剩余勞動力;第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動力能力正在逐漸增強,但增幅不大;第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納力多年來穩(wěn)中稍升。

1996以來,第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性除2002、2003年以外都為正數(shù),絕對值有增加趨勢,總體表現(xiàn)為經(jīng)濟增長對就業(yè)的“擠出”效應(yīng),在1999年尤為突出,第一產(chǎn)業(yè)勞動力向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移明顯,特別是農(nóng)民工外出務(wù)工有增加趨勢。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性有正有負,有下降趨勢,表現(xiàn)為從經(jīng)濟增長對就業(yè)的正向拉動效應(yīng)向負向“擠出”效應(yīng)變動的趨勢,吸納勞動力能力正在逐漸增強。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性呈明顯上升趨勢,但其平均彈性高于第一、第二產(chǎn)業(yè),說明肇慶第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力增強,對就業(yè)的拉動能力也在增強,但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后,對勞動力的需求明顯不足。據(jù)測算,第三產(chǎn)業(yè)增加值比重每上升1個百分點,就業(yè)比重就會上升2個百分點。肇慶近年來第三產(chǎn)業(yè)增幅不大,與珠三角相比,第三產(chǎn)業(yè)仍有很大的就業(yè)空間。

“九五”以來,隨著肇慶經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)進步,經(jīng)濟對就業(yè)的拉動力逐漸增強。到“十五”末期和“十一五”開始,這種拉動作用更強。2005就業(yè)彈性系數(shù)為0.26,按此計算2005年全市因經(jīng)濟增長帶來的就業(yè)崗位增加5.59萬個。2006年經(jīng)濟增長帶動的就業(yè)崗位為6.7萬。從2003年以來,整體上經(jīng)濟拉動作用雖在上升但作用不明顯。農(nóng)村的就業(yè)壓力尤為突出,肇慶85.1%的勞動年齡人口在農(nóng)村,造成農(nóng)村人多地少、第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例偏高,就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等多種矛盾。據(jù)有關(guān)資料測算,2006年肇慶農(nóng)村就業(yè)人員比1995年增長了26.6%,占全部從業(yè)人員的88.3%。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,就業(yè)彈性系數(shù)的上升,政府部門面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與人口增長及就業(yè)之間的矛盾。

結(jié)論:產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是勞動力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。珠三角發(fā)展現(xiàn)實告訴我們(實踐證明),一個地區(qū)當產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展到一定規(guī)模、配套產(chǎn)業(yè)也日益完善時,也是對勞動力吸引力最大的時候。勞動力因產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展而轉(zhuǎn)移,產(chǎn)業(yè)又因勞動力的集聚而進一步壯大,從而帶動了當?shù)亟?jīng)濟社會的全面發(fā)展。二者形成一種良好的相輔相成關(guān)系。因此從目前看,肇慶作為承受地如果能夠在成本方面、政策方面以及產(chǎn)業(yè)配套方面提供優(yōu)勢的話,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就不會難。而農(nóng)村勞動力的順利轉(zhuǎn)移,歸根結(jié)底取決于是否建立最大限度的流動的內(nèi)在機制和制度保證。確切地講農(nóng)民工能在城鎮(zhèn)生存和發(fā)展,其面臨的主要難題就是就業(yè)是否穩(wěn)定和社會保障體系是否完善。如果將他們納入城鎮(zhèn)社會保障體系,就業(yè)不穩(wěn)定等市場風險可以化解,農(nóng)民就可以徹底脫離土地而完成勞動力轉(zhuǎn)移。

表1 肇慶1996—2007年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性

根據(jù)肇慶統(tǒng)計年鑒有關(guān)數(shù)據(jù)計算所得(取小數(shù)點后兩位數(shù)由四位數(shù)四舍五入求得)。

(一)新城市規(guī)劃下探索宜居城市發(fā)展新模式做好勞動力轉(zhuǎn)移工作

1.加快外來人口向中心板塊的移民,推動城市經(jīng)濟發(fā)展。實現(xiàn)新規(guī)劃提出的超百萬人口的地區(qū)性中心城市必須加快外來人口向中心板塊的移民,推動城市經(jīng)濟發(fā)展。移民對城市地域的擴展和城市人口的增加起到非常重要作用。移民也同時決定了城市人口的增長模式。肇慶市目前端州區(qū)人口55萬,其中外來人口占了10%左右。今后肇慶應(yīng)采取與紐約相同的人口增長模式。放寬外來移民進入門檻。人口生存和活動離不開一定的地域空間。移民涌入增加吃穿住行等生活資料,更離不開城市公共設(shè)施。城市基礎(chǔ)設(shè)施,如住宅、學校、醫(yī)院、車站等迅速增加和擴大,同時也促進工廠、商店等增加。大量移民流入會刺激城市經(jīng)濟的發(fā)展,加速資本積累和工業(yè)化進程,推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及商業(yè)、服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展,而這一切又反過來促使城市吸引更多的移民。二者形成一種良性循環(huán)的辯證關(guān)系。肇慶要建設(shè)成為一江兩岸超百萬人口的大城市,就必須以敞開的胸懷來接納外來人口的進入,珠三角也好,內(nèi)部流動也好,省際交流也行。

2.勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍是當前及今后肇慶域內(nèi)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的基準選擇。中國仍然是一個就業(yè)大國,勞動力供大于求的供需總格局并沒有發(fā)生根本性變化。從肇慶目前實際看還沒有發(fā)展到依靠資本、技術(shù)密集型企業(yè)支撐經(jīng)濟發(fā)展的階段,因此對就業(yè)有極大貢獻的勞動密集型企業(yè)還將長期存在。尤其當前由于美國次信貸危機引發(fā)的全球金融風暴帶來的國內(nèi)外嚴峻經(jīng)濟形勢下,能解決大量人員就業(yè)又有發(fā)展前景的勞動密集型企業(yè)值得我們重視。新頒布實施的《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》將肇慶確立為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級集聚區(qū)。因此今后肇慶在雙轉(zhuǎn)移過程中,既要重視資本、技術(shù)密集型大企業(yè)的引進,也同時要重視勞動密集型企業(yè)的引進。而且在城鎮(zhèn)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)有利于農(nóng)村勞動力的就近轉(zhuǎn)移。

3.出臺相關(guān)優(yōu)惠政策,讓外來工成為“肇慶人”,實現(xiàn)勞動力的徹底轉(zhuǎn)移。其實對于外來工的問題,因為其中牽扯到解決戶口問題,所以全國目前還沒有多少城市在這方面取得突破性進展。戶籍改革問題,為什么難以解決,這不僅僅是一個戶口問題這么簡單,關(guān)鍵是依附在戶口后面的社會保障、醫(yī)療保險、子女教育、公共服務(wù)等一系列問題帶來的壓力。按照肇慶目前的經(jīng)濟實力,實現(xiàn)戶籍改革一步到位困難很大。我們建議對于戶口改革分“三步走”。

第一步,讓農(nóng)民工進入城市,爭取同“城”待遇。對于農(nóng)民工來說,在城市有一份較為穩(wěn)定的收入,有一個安身之所,過上比農(nóng)村更為體面的生活是最大的心愿。我們首先要建立外來務(wù)工人員資料庫,由專人監(jiān)督管理,定期查詢。可以給有三年穩(wěn)定收入的外來工提供廉租房或安居房,城市居民舊房市民可以低價租給農(nóng)民工,差價由政府補貼,如果當?shù)刎斦щy也可以根據(jù)戶主身份或工作性質(zhì)給予某些方面的優(yōu)惠,或者可以考慮在經(jīng)濟中心區(qū)范圍內(nèi)就近比如鼎湖、高要等地安置農(nóng)民工,先讓外來工“穩(wěn)”下來。這樣可以減少因為不穩(wěn)定帶來一系列社會問題。

第二步,讓農(nóng)民工進入城市,爭取同“比”(BB)待遇。現(xiàn)在外出務(wù)工人員基本屬于第二代或第三代,從年紀輕輕出來打工多年,大多數(shù)人不愿意再返回農(nóng)村,或者是結(jié)婚后再出來打工,所以子女的素質(zhì)教育成為最大的問題。肇慶可以在周邊區(qū)、鎮(zhèn)設(shè)立全脫幼兒教育或小學教育,讓外來工子女可以不受地域限制進入城市讀書。也可以根據(jù)外來工的表現(xiàn)給予其子女入學最大的優(yōu)惠,讓外來工在肇慶“安”下心來。

第三步,讓農(nóng)民工進入城市,爭取同“等”待遇。在解決了基本住房、子女就學等基本問題之后,可以與勞工輸出地(比如勞工輸出地的土地流轉(zhuǎn)管理機構(gòu)、后面提到的土地銀行等)建立聯(lián)合擋案就外來工在當?shù)氐耐恋鼗蛘亟y(tǒng)一置換,或由生產(chǎn)隊統(tǒng)一流轉(zhuǎn),或外來工比較集中的輸出地建立統(tǒng)管公司,由當?shù)鼗鶎哟逦瘯?年終共同分紅,解決農(nóng)民工的最低保障問題。對于農(nóng)民工已進城入學的子女在今后可以提供等同于城市市民子女的同等待遇,讓他們有向上發(fā)展的訴求和利于自身素質(zhì)提高的通道。

現(xiàn)在很多城市在解決這個問題時認為,一定要給農(nóng)民工解決如同城市市民一樣待遇的問題,我們認為這個看法有點偏頗。其實作為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移到城市,他們的要求遠遠沒有城市認為的那么高。我們對職業(yè)學校學生調(diào)查結(jié)果表明,職業(yè)教育學生在具體確定工作單位時比較重視行業(yè)和個人的發(fā)展空間,薪金福利、人際關(guān)系融洽等,不太重視是否利于解決大城市戶口、離家遠近等問題。這也對于今后我們做好勞動力轉(zhuǎn)移工作提供了借鑒。因此,我們分三步走解決農(nóng)民工進城問題,也是從實際出發(fā),這個過程也許很快,也許要十年甚至更長的時間來解決。

(二)新區(qū)域規(guī)劃下探索肇慶科學發(fā)展新定位推動勞動力轉(zhuǎn)移

《綱要》把肇慶整體列入了珠三角范圍,對于肇慶而言,今后的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該站在更高的起點。肇慶在珠三角城市群中發(fā)展不很突出,它下瞰大都,上連北粵,地勢平坦,土質(zhì)肥沃,再加之阡陌相連,水源豐富,與其他地區(qū)不同,卻是發(fā)展農(nóng)業(yè)最好的地方。整個肇慶處于西北部平原區(qū),其中連片旱地達5 000多畝,可以說完全具備了成為珠三角“南大倉”的能力,盡管肇慶實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)大市向新興工業(yè)城市的轉(zhuǎn)型,先后創(chuàng)建成為首批中國優(yōu)秀旅游城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市和國家環(huán)保模范城市。但先天的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢,令肇慶的農(nóng)業(yè)仍然占據(jù)著GDP極大的比例。針對珠三角目前已形成的有競爭力的產(chǎn)業(yè)格局,肇慶應(yīng)清醒的意識到自己的優(yōu)勢,與珠三角城市群錯位發(fā)展。

1.占領(lǐng)人才先機發(fā)展電腦農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè),全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,提升農(nóng)業(yè)競爭力,提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。法國H.孟德拉斯說過:“一二十億農(nóng)民站在工業(yè)文明的入口處:這是20世紀下半葉當今世界向社會科學提出的主要問題。”農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展將為農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來更大的機遇。農(nóng)民在走近或邁向“數(shù)字農(nóng)業(yè)”、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)中,依靠經(jīng)驗為主的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正漸漸向依靠高新技術(shù)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變,這對解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,都有著十分重要的意義。近年來,肇慶政府大力扶持高產(chǎn)、高質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè),利用國內(nèi)外的各種資金渠道,發(fā)展了一批禽畜生產(chǎn)基地、水產(chǎn)品生產(chǎn)基地、蠶桑基地、優(yōu)質(zhì)水果基地、蔬菜基地、茶葉基地和南藥基地。今后政府應(yīng)鼓勵和扶持投資合作有關(guān)農(nóng)業(yè)項目的連片開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營和資源深加工的基礎(chǔ)上運用先進的現(xiàn)代技術(shù)和科技理念來安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn),推動農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和技術(shù)化。應(yīng)該在配合國家惠農(nóng)政府的同時,構(gòu)建以農(nóng)民增收長效機制為目標,以推進農(nóng)村改革為動力,不斷加大三農(nóng)工作力度,積極落實好各項支農(nóng)惠農(nóng)政策和措施,充分利用本地資源優(yōu)勢,謀劃農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,擴大發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、名優(yōu)水果、蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,有效地促進了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。

2.用先進的工業(yè)經(jīng)營理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展為農(nóng)村勞動力的順利轉(zhuǎn)移提供強力支撐。將先進的工業(yè)經(jīng)營理念如規(guī)模經(jīng)濟、標準化生產(chǎn)、市場導(dǎo)向、品牌營銷等用于指導(dǎo)發(fā)展高產(chǎn)、高效、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè),積極實施農(nóng)業(yè)“三化(即產(chǎn)業(yè)化、標準化、國際化)”戰(zhàn)略,不斷增強農(nóng)業(yè)競爭力,大力促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。近年來,肇慶市重點抓好松脂、肉桂、厘竹、南藥、優(yōu)質(zhì)柑橘、荔枝、龍眼、蔬菜、肉雞、生豬、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和西江肉桂、高要優(yōu)質(zhì)大米、四會華項牌沙糖橘、德慶皇妃貢柑、鼎湖沙浦文慶鯉、高要碧綠牌無公害蔬菜、廣寧竹筍、封開金鳳凰牌杏花雞、奇香皇油栗、懷集坳仔厘竹等十大名牌產(chǎn)品的發(fā)展壯大。十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已逐步形成規(guī)模比較優(yōu)勢。十大農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品市場競爭力日漸增強。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力發(fā)展了農(nóng)業(yè)園區(qū),主要依托依托特色辦園區(qū)。把全市農(nóng)業(yè)作為一個生態(tài)園區(qū),對產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、組織結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,充分挖掘資源優(yōu)勢,大力發(fā)展集種養(yǎng)、貿(mào)工、科研開發(fā)、觀光旅游、餐飲服務(wù)為一體的集約經(jīng)營,使生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)逐漸成為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的增長點。比如高要生態(tài)園,德慶金林水鄉(xiāng),廣寧竹海等。同時依托農(nóng)戶辦園區(qū)。支持農(nóng)村中具備一定經(jīng)濟實力、生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗的農(nóng)戶承租土地,鼓勵農(nóng)民以資金、土地、實物、技術(shù)等合股聯(lián)辦園區(qū),大面積發(fā)展蔬菜水果、經(jīng)濟林木、養(yǎng)殖業(yè)等家庭農(nóng)業(yè)園區(qū)。比如賈東亮的八一農(nóng)場等。

3.積極開拓各種市場,實施農(nóng)業(yè)國際化戰(zhàn)略。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,必須把市場放在首位,加強交易市場體系建設(shè),發(fā)展流通企業(yè),開拓流通領(lǐng)域,實現(xiàn)生產(chǎn)與市場的有機結(jié)合。以大市場、大流通進一步推動大生產(chǎn)的良性循環(huán),實現(xiàn)生產(chǎn)和組織流通水平不斷升級。積極構(gòu)筑國內(nèi)外市場相融合的現(xiàn)代化市場體系。通過建立“蔬菜、水果專業(yè)市場”和“農(nóng)資超市”帶動蔬菜、水果運銷、經(jīng)營、中介等產(chǎn)業(yè)和人才、信息、技術(shù)等要素市場的發(fā)展,形成了內(nèi)外相通、遍布城鄉(xiāng)的市場網(wǎng)絡(luò)。積極推廣新型銷售方式,主動與全國多個大中城市農(nóng)產(chǎn)品市場及國家機關(guān)、大型企業(yè)開展直供直銷、連鎖經(jīng)營和配送業(yè)務(wù)。同時,主動走出國門,積極開展與周邊國家市場、公司的合資合作,建立國外銷售基地,開通面向國際市場的農(nóng)產(chǎn)品海上“藍色通道”、“空中走廊”、網(wǎng)上通道等,并在周邊國家和地區(qū)設(shè)立“專營店”。大力推行標準化生產(chǎn),用標準化的操作規(guī)程保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。消費者熱衷于綠色環(huán)保優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的消費傾向和國際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘決定了實行標準化生產(chǎn)、解決安全衛(wèi)生問題成為農(nóng)產(chǎn)品進入國內(nèi)外市場的通行證。建設(shè)一批農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地,建立并嚴格執(zhí)行與國內(nèi)外市場接軌的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測標準體系,同時,下大力氣抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境治理,從而確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,是在市場競爭中求勝的必經(jīng)之路。

4.大力發(fā)展農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè),為農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移提供技術(shù)支撐。目前從肇慶甚至是全省全國來看,農(nóng)業(yè)服務(wù)仍然處于弱勢。就肇慶而言,今后按照市委市政府的發(fā)展目標,融入珠三角,實現(xiàn)工業(yè)立市,優(yōu)化三產(chǎn)結(jié)構(gòu),農(nóng)業(yè)在三產(chǎn)中的比重將會大大降低,但是作為農(nóng)業(yè)大市,肇慶農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的總量和質(zhì)量卻必須大大增強,以便為工業(yè)化的發(fā)展提供強有力的基礎(chǔ)和支撐。因此,對第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,應(yīng)在重視數(shù)量發(fā)展的同時更注重強調(diào)的是第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)在質(zhì)量的發(fā)展。因此,今后應(yīng)大力加強農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展,一方面利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,壯大第一產(chǎn)業(yè)總量,提高務(wù)農(nóng)勞動力的積極性,另一方面也利于解除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的后顧之憂,讓勞動力放心地向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

5.創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式和機制,為勞動力順利轉(zhuǎn)移提供后備支撐。目前肇慶農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)形式較單一,土地流轉(zhuǎn)未形成規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計,我市土地流入和土地流出的戶比例都偏低,形不成規(guī)模,大部分土地流轉(zhuǎn)的結(jié)果,并未走出小農(nóng)經(jīng)濟、分散經(jīng)營的圈子。一是農(nóng)民對土地觀念的偏見。我市人均耕地占有量偏少,據(jù)統(tǒng)計,我市人均耕地面積僅為0.68畝,使得部分純農(nóng)業(yè)戶更為珍惜承包土地。二是農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力流失比較嚴重。

今后在土地流轉(zhuǎn)方面應(yīng)有所創(chuàng)新:一是由政府出面成立土地銀行。有專家指出政府成立土地銀行接受進城農(nóng)民的土地存放且提供固定收益,可以補償農(nóng)民在城鎮(zhèn)購房等;土地銀行可以把土地成片租出去,這樣一方面解決了農(nóng)民的后顧之憂,同時也利于推動能人對土地進行規(guī)模化經(jīng)營。二是在全省范圍內(nèi)實行耕地占補平衡。肇慶山區(qū)工業(yè)滯后,耕地整理應(yīng)大有所為。而珠三角地區(qū),工業(yè)起步早,能整理的土地少。從全省產(chǎn)業(yè)分工的角度和生態(tài)環(huán)保的角度看,把山區(qū)的用地指標轉(zhuǎn)予珠三角未償不可。我們可以設(shè)立珠三角耕地占補指標交易中心,珠三角其用地指標可以競買購得,而山區(qū)轉(zhuǎn)讓指標的所得可以入股珠三角工業(yè)。通過發(fā)達地區(qū)工業(yè)發(fā)展所得來解決農(nóng)民進城以后的社保、醫(yī)保等問題。

(三)建設(shè)華南地區(qū)職教基地

目前肇慶市已有職業(yè)院校40所,職業(yè)院校現(xiàn)有在校生近11萬人,發(fā)展速度和規(guī)模居全省前列。建議省在資金、建設(shè)用地等方面大力支持肇慶職教基地建設(shè),努力打造成為華南地區(qū)重要職教基地,為珠三角發(fā)展提供更多高技能人才。在積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的同時同時積極培養(yǎng)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)的較高素質(zhì)人才。

1.大力加強就業(yè)觀念引導(dǎo),加強技能型人才的培訓。“十一五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展將進入新的階段,技術(shù)進步推動下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的步伐將進一步加快。石化、鋼鐵、汽車、造船、裝備制造等重化產(chǎn)業(yè)進入新一輪快速增長期。信息技術(shù)將滲透到經(jīng)濟和社會生活各個領(lǐng)域。在這一發(fā)展過程中,用人單位對技能人才的需求越來越強勁,技能人才缺乏將直接制約著我省產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級和社會發(fā)展。因此,“十一五”時期,將是我省技能人才工作發(fā)展的重要機遇期。現(xiàn)在各個城市都在加強和提升職業(yè)培訓。肇慶應(yīng)抓住機遇,作好職業(yè)技術(shù)培訓基地的同時,積極打造“肇慶品牌”,以求中心區(qū)職教在全省脫穎而出,走上多元化職教培訓之路,今后在輻射珠三角的基礎(chǔ)上,放眼長三角和全國。從對肇慶職業(yè)技術(shù)學院的抽樣調(diào)查問卷可以看出,職業(yè)學院學生對于今后的就業(yè)還存在一些盲目的思想和觀念,對于國家一些就業(yè)法律政策也不太清楚,對于去何處就業(yè)也比較盲從。調(diào)查結(jié)果表明,對于就業(yè)地區(qū)選擇處于前三位的主要是廣州、深圳等珠三角大城市,85%的學生對工資要求是最低每月1 200元(如低于800元沒有人愿意去);85%看重國家機關(guān)、國企和三資企業(yè),而愿意進入民營企業(yè)就業(yè)的不足5%;52%希望成為企業(yè)管理人員,25%希望成為公務(wù)員,而想成為生產(chǎn)技術(shù)人員和工程技術(shù)人員的比例不足1%。所以,今后肇慶職業(yè)培訓應(yīng)大力加強就業(yè)觀念引導(dǎo),同時緊跟形勢發(fā)展需要,培養(yǎng)市場需要的人才。

2.加強學生對就業(yè)政策和相關(guān)法律法規(guī)的了解,增強對職業(yè)教育的信心。根據(jù)我們對職業(yè)教育學院學生作了相關(guān)問卷抽樣調(diào)查,調(diào)查結(jié)果表明,職業(yè)教育主要培訓專業(yè)有物流、數(shù)控機床等理科類占80%,會計等文科類占30%。90%的學生認為中職找工作比較困難,但是仍有70%認為職業(yè)教育有一定吸引力,但存在擔憂,主要是基于對就業(yè)政策和相關(guān)的法律法規(guī)不清楚以及嚴峻的就業(yè)形勢壓力,所以90%的人有過自主創(chuàng)業(yè)的想法,但受資金和政策及技術(shù)因素限制。目前,中職學生對就業(yè)信息的掌握或了解主要來自于各地市縣的人才市場和報紙或互聯(lián)網(wǎng)等媒介,學校內(nèi)部的招聘會也發(fā)揮了一定作用。今后政府應(yīng)借助媒體和網(wǎng)絡(luò)多提供將來利于就業(yè)的專業(yè)信息,更多更即時的公布珠三角就業(yè)狀況;同時應(yīng)針對職業(yè)學校學生的特點,可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)貸款基金,幫扶有一技之長的人獲得創(chuàng)業(yè)資本。德慶對于養(yǎng)兔專業(yè)人才的扶持經(jīng)驗值得借鑒。另外,從整個社會內(nèi)部營造一種尊重民營企業(yè)的社會氛圍,鼓勵民企發(fā)展壯大的一些政策優(yōu)惠等來加大民企的吸引力,鼓勵學生去民營企業(yè)就業(yè)。

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Relatively Less Developed Areas of Rural Surplus Labor Transfer Research

——In Zhaoqing City

CHEN Huan-ji1,XU Jin-hua2,SU Jin-sheng3,HAN Yin-e3

(1.ZhaoqingLabor and Social Security Bureau, Zhaoqing526040,China;2. ZhaoqingMunicipal Policy Research, Zhaoqing 526040,China;3. Zhaoqing Municipal Party School of CPC, Zhaoqing526040 ,China)

Abstract:In this paper, Zhaoqing City, the demand and supply situation of the rural labor force survey data as the basis. An analysis of the situation of labor transfer Zhaoqing. Through the developed areas of industrial development on the labor transfer out of the role of lead and analysis, research of Zhaoqing industry labor force changes on the actual impact, through the transfer of rural labor Zhaoqing Problems analysis to find the workforce to adapt to the actual transfer of Zhaoqing countermeasures, and eventually realize rural surplus labor force of a smooth transfer. This article holds that in the relatively less developed regions the transfer of rural labor force to solve the problem, the need to improve labor quality, step-by-step solution to the problems brought about by the household registration, land management model through innovative solutions farmers completely dependent on the land.

Key words:labor supply and demand; the rural labor force; shift; less developed areas

[責任編輯陳丹丹]