試論當前動物衛生監督執法現狀及對策

李亞妮等

摘要:《動物防疫法》的頒布實施,使中國動物衛生監督執法工作步入了法制化、規范化軌道。許多地方還出臺了相關配套法規、規章,使此項工作取得了突破性的進展。但是,在實際工作中我們經常發現,動物衛生監督執法工作還存在不少問題。進一步加大動物衛生監督執法力度,是動物防疫法的要求;是社會公共衛生安全的需要;是廣大消費者的需要;是畜牧業健康發展的需要,提高行業的社會認可程度,優化動物檢疫執法環境,構建和諧社會環境,為人民群眾身體健康和畜牧業發展保駕護航。

關鍵詞:動物衛生;監督;執法

中圖分類號:D920.9文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0085-02

一、當前執法的情況

動物檢疫監督執法工作是科學防制動物疫病的重要環節之一,它是一項科學性、管理性都很強的系統工作。今年是新修訂的《中華人民共和國動物防疫法》頒布一周年。一年來,《動物防疫法》像一把高懸的利劍,維護著動物衛生工作的尊嚴;像一位忠誠的衛士,為監督執法工作的發展保駕護航。但監督執法難的問題經常困擾著執法人員,甚至有人認為《動物防疫法》是“豆腐法”,“軟法”。《動物防疫法》的執行真的就那么難嗎?從多年執法工作實踐來看,執法的難與易并不能一概而論,立法為公, 執法為民,這幾乎是人所共知的。同樣,作為執法隊伍行列之一的動物衛生監督也是本著為人民服務的宗旨,以保障畜產品質量安全。從而使全民健康得到更多保障,促進社會和諧為最終目的。對如何使動物衛生監督執法能夠高效、順利的達到最終目的,我覺得有四個重要的要素:嚴明公正,細心謹慎,認真學習,文明守紀。在平時的檢查過程中,經常會遇到討人情、講面子的事情。這就要求執法者必須依法辦事,公正處理。很多執法對象在被查出有違法事實之后常常會采取相互觀望的態度。

由此可見,動物衛生監督執法難與易的關鍵因素不在《動物防疫法》,而在執法者。執法人員的觀念和態度決定了執法工作的難與易。執法是有一定的困難,但只要善于執法、勇于執法、秉公執法,而且隨著全社會法制環境、法律法規和執法制度的逐步完善,執法工作一定會走向規范化、法制化軌道。

二、執法中存在的問題

1.消極的思想觀念影響執法的力度。一方面是執法者對《動物防疫法》認識不足,執法過程中不夠自信,造成“豆腐法”的不良印象。因為行政違法案件與刑事案件不同,違法的危害性不像刑事犯罪那樣立竿見影,因此,一些執法人員在執法過程中經不起好話、軟話、求情等而得過且過,無形中放縱了違法行為,也降低了《動物防疫法》的威信。同時,社會上一些錯誤的觀念也給執法造成了一定的難度。一是片面理解執法檢查工作。執法檢查,處罰是手段,教育改正是目的,但在執法檢查過程有些管理人員錯誤的認為,開展執法檢查,因此,在違法案件查處過程中,往往有領導打招呼、說情,甚至阻撓執法的進行,增加了執法的難度。二是法制社會的大環境尚未成熟,有法不依、執法不嚴的現象在社會上還不同程度地影響著人們法律意識,不能充分認識《動物防疫法》的嚴肅性,以身試法。

2.定點屠宰檢疫相對規范,但農村散宰檢疫有待改善。自生豬實行定點屠宰、集中檢疫以來,定點屠宰場的屠宰檢疫,因其數量集中,環境較好,收費有保障等特點,檢疫監督工作開展較好。但邊遠山區路途遙遠,運輸不便,很難實行定點屠宰。由于屠宰量少,經營分散,往往無法克服檢疫執法成本過高,使得這些地區難以很好地開展檢疫和監督工作。

3.產地檢疫到位率低,檢疫質量不高。目前供應城鄉“菜籃子”的動物產品主要依靠農村一家一戶分散飼養,由于規模不等,數量不一,分布過散,出欄時間不統一,報檢率普遍不高,而且一般在動物裝車后再報檢,檢疫難度加大。加之個別檢疫人員為了降低成本,往往不到檢疫現場實施臨欄檢疫,個別人甚至把檢疫證明轉給非檢疫人員代開代收檢疫費,檢疫質量難以得到保障。

4.檢疫消毒工作行為不到位。對皮張、毛、羽、絨等不做任何檢測或消毒處理,在核對數量后即出具檢疫合格證明;對運載工具沒有經過消毒就出具消毒證明,卸貨后的運載工具消毒工作基本沒有開展。

5.檢疫后的監督工作缺位。檢疫后的畜禽長距離調運造成免疫力下降,多場所中轉導致畜禽感染疫病情況嚴重。畜禽在運輸途中發病、死亡后,被隨意丟棄或進入黑市交易,導致疫情傳播。經過檢疫進入屠宰場的待宰動物而引發疫病。調出地檢疫合格的供飼養動物直接分散到各養殖戶與當地動物混群飼養,引發疫病流行。

6.與其他部門的配合不夠。動物衛生監督部門對飯店、酒家的畜禽進行檢疫監督。衛生、工商等有關部門配合不夠,在畜禽檢疫監督中,市場服務中心工作人員認為,檢疫監督執法人員進入市場檢疫監督執法影響他們的收入,不配合甚至阻撓檢疫監督工作的開展。

7.群眾對檢疫工作的重要意義了解不夠。群眾普遍缺乏在購買動物及動物產品時索取有效檢疫證明的習慣,缺少了群眾的普遍監督,逃避檢疫、經營檢疫不合格的動物及其產品就有了廣闊的市場,影響了檢疫工作質量的進一步提升。但是,隨著人們生活水平的提高,健康意識不斷增強,對畜產品質量安全要求越來越高,

8.設備設施不全,手段落后。目前基層檢疫人員基本上是靠著“一支體溫計、一把檢疫刀、一把鉤子”進行一般性的常規檢查,準確程度相對較差,而且只能檢出常見的傳染病和寄生蟲病,對潛伏期的疫病則難以發現。消毒設施缺乏,具體工作中往往無法落實消毒措施。監督設備基本是空白,一般縣級動物衛生監督機構沒有采訪機和監督交通工具,取證十分困難,許多案例證據易消失,而現場無法立即進行取證,助長了違法者的氣焰。作為一項技術性相當強的行政執法工作,靠著這種原始手段做好現代檢疫事業顯然是行不通的。

三、做好動物檢疫監督執法工作的建議與對策

一是要保障經費,改善配備。將動物檢疫防疫監督機構納入地方財政全額預算管理范疇,由公共財政足額保障其人員工資和日常運轉費用,其依法收取的檢疫費等行政事業性收費和罰沒收入一律上繳財政,實行“收支兩條線”管理,解除其后顧之憂。這是做好動物檢疫監督執法工作首要的也是最為根本的環節。在條件許可的情況下,要通過動物防疫基礎設施項目建設,不斷改善基層動物檢疫人員的配備,特別是要配備快速檢測設備,開展切實可行的快速檢疫技術,逐步建立健全實驗室體系,要配備好檢疫監督執法中所必需的交通、取證、辦案等設備設施,逐步改變辦案難的問題。

二是理順體制,統一管理。進一步明確在鄉鎮工作的檢疫員為縣級以上動物衛生監督機構工作人員,將原鄉鎮畜牧獸醫站按放開經營性職能、強化公益性職能和防檢分開的原則,進行徹底改革。要搞好診療等經營性工作,做好動物防疫和公益性技術推廣的具體工作。通過明確劃分職能、整合、精簡現有機構,建立起一支職能清晰、責任明確的動物檢疫執法隊伍。

三是提高素質,科學管理。采取“走出去、請進來”相結合的方式,培養、選拔一批德才兼備的優秀專業管理人才擔任檢疫派出機構負責人,完善編制和人事管理制度,嚴格檢疫員任職資格管理,把好人員進入關。依照中長期人才戰略與短期培訓相結合的方式,不斷提高檢疫人員文化、專業和職業道德素質,建立健全并認真執行崗位職責、工作紀律、責任追究、違法處理、證照管理、財務管理、案件辦理等規章制度,定期進行督促檢查,不斷規范檢疫、收費和出證行為,提高檢疫標識真假鑒別力,加大內部違法違紀行為整治力度。

四是加強行業宣傳,提高社會認可程度。充分利用媒體,采取公眾喜聞樂見的形式,自上而下,廣泛深入地開展行業宣傳。做好行業形象策劃,宣傳行業精神。建立動物衛生監督聯動快速反應體制,從嚴、從重、從快查處各種違法活動,保障群眾的權益。協調與工商、公安、衛生等相關部門的工作,做到各司其職,各負其責,講求大局,密切配合。謹慎穩妥地進行檢疫承諾,對依現有檢疫規程能夠檢出的病種名錄進行承諾。讓更多的人了解動物檢疫工作,支持動物檢疫人員進而提升檢疫人員的社會地位,提高行業的社會認可程度,優化檢疫執法環境,更好地為公共衛生保駕,為畜牧業發展護航。首先,依法治國,法制社會的大環境逐漸形成,各種法律法規應運而生,各項工作將真正有法可依,有規則可循。近幾年來,國家相繼頒布了《行政處罰法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《行政訴訟法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律法規,為依法行政工作的順利開展提供了法律保障。其次,動物防疫法普法宣傳深入人心,執法實踐經驗豐富。《動物防疫法》頒布以來,我們充分利用各種傳媒進行宣傳,加大宣傳力度,增強全民法律意識。各級政府及有關部門要加強領導,高度重視,把貫徹《動物防疫法》,加強檢疫監督執法工作,確保市民吃上“安全肉”當做一件事關老百姓身體健康的大事,抓緊抓好抓落實。要每年開展聲勢浩大的執法大檢查,并對典型違法案件進行曝光,人們對法律法規已有了比較深刻的認識和了解,為今后執法工作的開展奠定了群眾基層。

五是加強內部管理,建立動物檢疫監督目標責任制。針對檢疫監督執法工作政策性強,涉及面廣,工作對象復雜,只能搞好,不能出差錯的情況,加強動物檢疫執法隊伍的領導尤為重要。因此,要堅持誰主管誰負責,建立從上到下的目標責任約束機制,各地動物衛生監督所所長是第一責任人,實行目標管理,切實做到工作有責任,有考核,有獎懲。對濫用職權、循私舞弊、巧取豪奪、違法辦案、執法枉法、買賣票證、不履行職責等違法行為者,一經發現或舉報,查實后要從嚴處理,堅決清除這些害群之馬,保持檢疫監督執法隊伍的純潔性和執法的權威性,真正保障畜牧業健康發展,讓人民群眾吃上“安全肉”。

四、結論

一年來,《動物防疫法》在前進中成長和發展,隨著各項法律法規制度的不斷建立和健全,執法工作的春天已經到來,我們作為動物檢疫執法工作者,一定要樹立信心,公正執法,為畜牧業的蓬勃發展貢獻力量。

[責任編輯陳丹丹]