論加強非公有制經濟的財務管理

周 揚 王克峰

摘要:積極發展個體、私營等非公有制經濟,有利于繁榮城鄉經濟、增加財政收入,有利于擴大社會就業、改善人民生活,有利于優化經濟結構、促進經濟發展,對全面建設小康社會和加快社會主義現代化進程具有重大的戰略意義。非公有制經濟是社會主義經濟體制的重要組成部分。非公有制經濟實體目前在財務管理上存在諸多問題,為了引導非公有制經濟健康發展,提出了加強非公有制經濟企業財務管理的建議。

關鍵詞:非公有制經濟;財務;管理

中圖分類號:F812.4文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)15-0076-02

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出:“堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,堅持平等保護物權,形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。”[1]使兩者在社會主義現代化進程中相互促進,共同發展,是必須長期堅持的基本方針,是完善社會主義市場經濟體制、建設中國特色社會主義的必然要求。改革開放以來,中國個體、私營等非公有制經濟不斷發展壯大,已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分和促進社會生產力發展的重要力量。

國家從拓寬準入領域、降低準入門檻、優化發展環境、加大扶持力度等方面為促進非公有制經濟發展提供了各方面的支持[2]。但是,通過調查及有關資料顯示,中國部分非公有制企業財務工作不夠規范,有的小型企業甚至沒有建賬,或類似于收入、支出的流水賬記錄,給財政專項資金的使用管理以及稅收征管工作帶來了很大的不便,同時,也對企業內部加強管理,提高經濟效益,擴大生產經營規模極為不利。

一、非公有制經濟財務工作中存在的主要問題

1.基礎工作薄弱,管理不夠規范。主要表現在大部分非公有制企業的會計機構設置不全,會計人員流動頻繁,會計責任意識普遍淡薄。據調查,多數非公有制經濟組織限于家族式管理方式,特別是一些規模較小的企業,缺乏現代企業經營理念,財務人員政策水平及業務素質不高,有些企業雖然為了申請一般納稅人資格,聘請具有會計師職稱的人員擔任兼職會計進行月末代理記賬,至于業務的真實規范性,會計人員一般不予追究;同時,許多會計從業人員缺乏相應的法律知識,法制觀念淡薄,致使一些非公有制企業財務管理不夠規范:一是沒有建立健全并嚴格執行相應的財務管理控制制度,缺乏適當的決策核準程序和科學的財務預算體系;會計職責劃分不明,部門間、崗位間缺乏相互監督機制;財務管理手段落后,不少民營企業只有純粹的記賬式會計,沒有建立起計劃、預算、統計、信息、審計的管理系統,對企業的財務及經營管理工作極為不利。二是會計賬簿設置不健全,會計科目設置及原始憑證使用不規范,不執行國家統一的會計制度;一些小型企業費用支出白條入賬現象較多,而且現金使用量較大,影響了成本及利潤核算的真實性,不利于企業進一步挖掘降低成本、增加利潤的潛力。三是存在賬實、賬表不符現象。四是違反財經制度規定,擅自擴大財政專項資金的支出范圍,影響了財政資金的使用效益。

2.會計制度執行難。近年來,由于新的會計制度頻繁出臺,非公有制企業會計人員知識更新跟不上,少部分非公有制企業不執行新制度“游戲規則”,導致非公有制企業會計制度執行難。違反財經法紀,編制不實財務信息進行偷稅、漏稅。幾年來,隨著經濟的快速發展及市場經濟的進一步完善,我國非公有制經濟迅速增長,不僅解決了部分勞動力就業問題,也在一定程度上促進了經濟的快速發展和社會的進步。但是,據有關資料顯示,在每年的企業工商年檢中,個體、私營等非公有制企業上報的會計報表很大一部分都顯示虧損。然而,通過調查可以看出,在上報年檢的企業尤其是虧損企業中,很多企業財務方面都不同程度地存在一些問題,主要表現在以下幾個方面:通過改變成本結轉方法,調節當期成本,減少利潤,少交所得稅;通過編制虛假合同,少計交易金額,減少營業收入,少交流轉稅;通過虛列成本和負債,少計利潤,少交所得稅進而轉移資金;通過承包等方式,少交或不交增值稅等有關稅收,損害國家、集體和職工個人的利益。

3.會計人員繼續教育組織難。財政部明文規定,會計人員繼續教育接受培訓每年累計學時高級和中級不得少于20個學時,初級不得少于24個學時。在調查中我們發現,非公有制企業的會計人員遠遠達不到這個要求,一是會計人員繼續教育規定非公有制彈性較大,操作起來缺乏強制性。

4.內部財務監督機制不健全,審計監督部門監管不力。中國審計分三部分,即政府審計、社會審計和內部審計。部分非公有制企業缺少內部審計監督機制,審計法規定政府審計部門沒有對其行使審計監督的職責和權限,而對于非公有制企業實施審計監督的部門則是社會審計機構。中國有關法律規定了企業設立、工商年檢等環節以及年度會計報表均需社會審計機構對企業提供的資料進行審查鑒定。但是,由于社會審計的體制機制問題,審計委托人與被審計人是同一主體,社會審計機構為了爭取客戶,以謀求經濟利益的最大化,甚至有些審計人員政策及業務水平不高,責任意識不強,思想意識不夠健康等,在審計執業過程中常常不能保持客觀公正的立場對非公有制企業實施審計行為,出具客觀、公正的鑒定結論,因而給政府部門的監管工作帶來了不利影響。

5.相關法律、法規不夠健全,對非公有制經濟企業的約束力不強。中國《審計法》規定政府審計的范圍限于各級財政收支、國有的金融機構和企事業組織的財務收支、國有資本占控股地位的企業以及使用財政資金的其他事業組織等。同時,隨著政治體制改革的逐步深入,政府職能的進一步轉變,政府從企業管理淡出后,對企業的財務監管隨之弱化;此外,政府等有關部門對非公有制企業的財務監管主體不夠明確,監管力度難以達到預期目的,也給企業不規范甚至是違法的財務行為提供了條件。

由于企業會計核算不規范,財務管理混亂,有關財務信息不能準確反映企業的各項經濟指標。從企業角度看,不利于加強財務管理,考核成本費用支出及利潤率等重要經濟指標,進而不利于企業加強經營管理,節約支出,降低成本,達到資本利潤率的最大化;對企業擴大生產經營規模,提高資本利潤率,進行擴大再生產極為不利。從財政投資管理的角度看,企業財務核算不規范,不利于財政考核其專項資金的使用情況及財政資金的投資回報率,影響財政投資決策的科學性和規范性。從銀行貸款角度看,不利于考核企業的償債能力,衡量貸款風險,并作出正確的貸款決策。從稅收征管的角度看,不利于考核企業經濟效益,加強稅收征管,影響財政收入的及時足額入庫,從而影響整個宏觀經濟的持續、快速、健康發展。

二、加強非公有制企業財務管理的建議

1.加強有關非公有制經濟法規建設。明確非公有制經濟的財務監管主體,按照市場經濟規律及相關審計責任,進一步修改《審計法》、《注冊會計師法》以及相關法律法規,擴大政府審計范圍,強化社會審計責任,對于社會審計機構,實行審計委托人與被審計人相分離,并由各地根據有關法律、法規規定,制定相應的適合當地非公有制經濟財務監管的有關法規、規章以及制度辦法,加大監管力度,細化監管措施,完善監管手段,明確監管內容,創新監管方式,加強對非公有制經濟組織的財務監管,幫助非公有制經濟加強財務管理,提高經濟效益。同時,加強對會計咨詢及社會審計機構的監管,對違反財經制度及審計法規的機構及從業人員加大處罰力度,確保會計咨詢及社會審計機構作用的發揮,以彌補政府監管的不足。

2.加強會計執業資格監管。由于會計專業人員的相對缺乏以及非公經濟對財會人員需求的日益增加,近年來,會計咨詢等代理記賬機構應運而生并不斷壯大,為非公經濟的財務管理提供了很大方便。為此,應加強會計執業資格檢查,嚴格要求非公有制經濟組織的財會人員以及會計咨詢機構的從業人員必須持有“會計執業資格證書”方可上崗;具備一定規模的經濟組織還要有會計師人員擔任會計,督促非公有制經濟財會人員加強業務學習,提高自身素質,以便于做好會計核算及財務管理工作,為管理者進行科學的生產經營決策當好參謀和助手。

3.加強教育培訓。通過培訓,提高廣大非公有制經濟組織業主及財會人員的政策水平和業務素質;或向非公有制經濟組織派駐財務監管人員,幫助他們制定財務管理控制制度、加強會計核算,規范財務管理,以利于企業內部加強管理,進行科學決策。

4.加強企業注冊、年檢指標的考核管理。建議工商、稅務和社會審計機構等單位在辦理非公有制企業以及會計咨詢等代理記賬機構注冊登記、發放營業執照、進行年檢時,把審查企業以及會計咨詢機構的財會人員資格作為一項注冊、年檢考核指標,以督促企業選好財務人員,規范財務管理,建立現代企業制度,樹立現代企業經營理念,以利于企業的持續、快速、健康發展。

5.增強企業的社會責任感。立足于目前中國健全企業社會責任的物質基礎和現實需要,加快建立符合中國國情的企業社會責任標準和行為規范,推動企業觀念的轉變。通過政府引導、法律保障、社會監督、企業自身規范等手段,建立企業履行社會責任的激勵約束機制,制約那些只追求經濟利益、不講社會責任的企業,嚴格對非公有制企業等違法違紀行為的制裁。充分發揮政府部門在引導和督促企業履行社會責任方面的主導作用,并在商業倫理和社會價值取向上增強對講誠信、關注社會事業的企業的激勵。

6.加強政府扶持等項目的考核監督。在政府扶持及銀行信貸支持等方面,凡財務管理及會計核算不規范甚至是有偷漏稅等違法違紀行為的企業,在政策扶持及資金支持方面,給予一票否決,以促使企業加強財務管理,提高會計核算水平,嚴格執行財經法紀。

參考文獻:

[1]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗[M].北京:人民出版社,2007:25.

[2]中華人民共和國國務院.關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見[Z].2005.

[責任編輯吳迪]