農村飲用水安全淺析

鄭麗艷

中圖分類號：F320.1 TP393.08文獻標識碼；A文章編號：1673-0992(2009)01-0025-02

摘要：針對我國農村飲用水水質存在的安全問題。作出分析，并提出保證農村飲用水水質安全的建議。

關鍵詞：農村飲用水；安全；建議

一、我國農村飲用水概況

目前，在我國9億多農村人口中，仍有3億多人口飲用水達不到安全標準。過去，環保工作的重點一直在大中城市，而忽視了占全國總面積近90％的農村，致使農村環境問題日益惡化，特別是水環境。2006-2007年全國愛衛會與衛生部聯合組織的全國首次農村飲用水與環境衛生調查結果表明：我國農村飲用水的水源主要以地下水為主，飲用地下水的人口占74.87％，飲用地面水的人口占25.13％；飲用集中式供水的人口占55.10％。飲用分散式供水的占44.90％。根據《生活飲用水衛生標準》GB5749-2006作為評價標準，這次調查水樣中未達到基本衛生安全的超標率是44.36％；地面水超標率為40.44％，地下水超標率為45.94％；集中式供水超標率為40.83％。農村飲用水污染指標主要是微生物，飲水中因細菌總數和總大腸菌群所引起的水質超標率為25.92％；集中式供水中有消毒設備的僅占29.18％，分散式供水基本采取直接采用原水。

據相關部門測算，全國農村每年生活垃圾產生量約為2.8億噸，生活污水約90多億噸，人糞尿年產生量2.6億噸，而這些污染物絕大多數沒有處理，直接排放至環境中，對農村飲用水安全造成嚴重的安全隱患。

二、影響我國農村飲用水安全的主要原因

1環境污染逐漸從城市向農村轉移。隨著城市環境綜合整治力度的不斷加強，很多位于城區的污染企業搬遷至農村，尤其是一些大中城市不準建的排污量大的企業在農村普遍存在。污染源分散，涉及面廣，污染物濃度高，治理難度大。加大了環境監管的難度，并對農村飲用水安全產生極大的隱患。

近年來興起的農村生態旅游，帶動農村經濟發展的同時產生農村環境污染問題，也不容小視。

2工礦污染急速加劇。我國礦產資源豐富，多分布在農村地區。有些地方政府未能合理、有序地開采，并在采選技術未成熟的條件下盲目開采，不僅嚴重浪費了資源，而且嚴重污染農村的水環境。

展大規模調查研究農村飲用水和環境衛生狀況亟待改善。

3農業面源污染日趨嚴重

農村面源污染具有種類繁多、發生量大、分布廣、影響因素多、治理難等特點。農業生產中氮肥的利用率為30-35％，氮肥的地下滲漏損失為10％，農田排水和暴雨徑流損失為15％；磷肥利用率為10-25％，大量的氮和磷營養元素隨農田排水或雨水而進入到江河湖泊，導致水體的富營養化，水質惡化。農藥的施用過程中，一般來講，只有10-20％的農藥附著在農作物上，而80-90％則流失在土壤、水體和空氣中，在灌水與降水等淋溶作用下污染地下水。

4農業固體廢棄物未得到合理回收和利用。農作物秸稈是農業主要固體廢物之一，大都沒有經過綜合利用，與生活垃圾一起四處堆放或沿河湖岸堆放，在降雨的沖刷下，其大量滲濾液排入水體或直接被沖入河道。

5畜禽養殖業迅猛發展所帶來的污染問題日趨嚴重。據測定，一個萬只養雞場年生產糞便360噸，一個百頭養牛場年產糞便680噸，一個千頭養豬場年產糞便達2000噸以上。畜禽養殖排放的污水包括尿、沖洗物、部分糞便和食物殘渣，其中含有大量有機物、病源微生物。寄生蟲及蟲卵和重金屬等。這些未經處理的污水排放后會污染地表水、地下水。

6大多數農村飲用水采用直接飲用原水的方式，集中供水率低，且對飲用水質量沒有必要監測手段，水質無法得到基本的保證，從近年來環保部門的信訪統計上看，農村飲用水污染信訪呈上升趨勢。

三、農村飲用水安全管理中存在的問題

1安全意識較差。一些地區的部分領導對飲用水安全問題的嚴峻形勢認識不足；而廣大農民對飲用水安全意識更差。

2生活飲用水安全的法律、法規分散且不健全。目前，我國有關生活飲用水的法律法規分散在環保、衛生、建設等法律法規中。執行主體基本上各行其是。

3資金投入不足。農村改水是一項政策性強、涉及面廣的社會系統工作，建設項目多，資金投入大，資金短缺一直是影響改水工程建設的一個主要原因。

4農村飲用水源水質監測基本上還是空白，尤其是地下水的監測。在廣大農村地區，由于水源地分散，規模小，水質水量不穩定，開展例行監測工作難度很大，且目前也不具備開展農村飲水安全監測的能力。

5科技力量相對薄弱。目前。對農村飲用水源開展的科研工作較少，沒有針對飲用水源開展過系統全面的調查與評價，沒有開展過系統研究。

四、關于農村飲用水安全問題的幾點建議

1加大對農村地區環境監管力度。嚴格執行“環境影響評價制度”，提高農村建設項目的準入門檻，制定和建立切實而有效的監管體系。采取有效措施，防止農村環境重走“先污染，后治理”的老路。

2在農村生態示范創建過程中，各級政府要統籌規劃，合理布局，防治并重，大力發展農業循環經濟。加快農業產業結構的調整，嚴格監控化肥、農藥和使用，推廣平衡配套施肥技術。

3加大農村地區區域或集中供水的力度。按照“先急后緩，先重后輕，突出重點，分步實施”的原則，優先解決對農民的生活和身體健康影響較大的水質安全問題。

4加強對農村飲用水水質的評估，掌握水質狀況。開展地下水污染調查和監測，開展地下水功能區劃，制定保護規劃，合理開發利用地下水資源。

5加快建立農村飲用水水質監測和預警機制，改變農村飲用水水質監測基本處于空白的狀況。整合環保、水利、衛生、城建及水廠的管理職能和監測分析力量，統籌安排、合理分工、信息共享，并及時發布水質監測數據。

6推動制水企業向市場化方向動作，在政府投入基礎建設的同時，對水廠實行市場化運作，提高管理手段，降低成本。

7建立水資源儲備和應急機制。規劃和建設好備用水源，當原水、供水水質發生重大變化或供水水量嚴重不足時，供水單位必須立即采取應對措施，及時啟動應急預案。