美國外交戰(zhàn)略的調(diào)整及其動(dòng)因分析

摘要:自建國以來,美國在外交上形成了三種不同的外交態(tài)度:避免陷于歐洲紛爭潛心自我發(fā)展的孤立主義外交;向外擴(kuò)展其民主和道德等價(jià)值觀念的集體安全主義;注重均勢的實(shí)用主義。自20世紀(jì)70年代以來,美國的均勢外交政策發(fā)揮著越來越重要的作用,并對整個(gè)世界的政治經(jīng)濟(jì)形勢起到了重大影響。

關(guān)鍵詞:美國 外交 孤立主義 集體安全主義;均勢外交

出于對宗教迫害的恐懼,一批清教徒逃離英國本土,來到美洲大陸的錫安山,美洲大陸本身特殊地理環(huán)境決定了美國的外交政策,處于一個(gè)自由安全的新大陸,比鄰又是弱國,沒有面臨需要抗衡的對等勢力,因此,以華盛頓為代表者大多主張孤立主義。同時(shí),這些移民自認(rèn)為是上帝的選民,要建立真正意義上的自由之邦,對內(nèi)樹立榜樣,對外要輸出民主,這就決定了美國在其外交政策中具有推行自身價(jià)值觀念的一面,其主要代表人物是杰斐遜和威爾遜等人的理想主義。此外,分析美國的外交政策不難發(fā)現(xiàn):只有均勢遭到破壞時(shí)才會(huì)使美國涉入國際政治,均勢觀念實(shí)際上保障了美國的安全,服務(wù)于它的國家利益,這一觀點(diǎn)即尼克松的現(xiàn)實(shí)主義思想。

一、 華盛頓的孤立主義政策

雖然華盛頓領(lǐng)導(dǎo)美國人民取得了獨(dú)立戰(zhàn)爭的勝利,但是美國仍然面臨不利的國內(nèi)外環(huán)境。國際上,戰(zhàn)敗的英國不甘心失敗,耿耿于懷,伺機(jī)報(bào)復(fù),加拿大的英國總督也發(fā)出對美戰(zhàn)爭的信號,1794年簽訂的《杰伊條約》對美國來說實(shí)際上是不平等的。同時(shí),國內(nèi)也出現(xiàn)了激烈的派別斗爭,華盛頓為此深感不安,至1796年,他發(fā)表了對全國人民的《告別辭》,宣布自己不再連任總統(tǒng),呼吁反對分裂主義、地方主義,保持團(tuán)結(jié),并提出兩項(xiàng)重要原則:在國內(nèi)事務(wù)上莫要介入黨派之爭;在外交事務(wù)上提出了重要的孤立主義原則,“歐洲的一系列根本利益或與我們無關(guān)或與我們關(guān)系非常微小……歐洲必然經(jīng)常陷入糾紛,而這些糾紛在實(shí)質(zhì)上與我們無干” ,因此卷入歐洲的政治是不明智的,“我們真正的政策,乃是避免同任何外國訂立永久性的同盟”。 他著重強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào)了美國外交應(yīng)該奉行“不偏不倚”的孤立主義政策,提出美國不應(yīng)“過分偏愛某一個(gè)國家”, 也不應(yīng)“過分討厭另外一個(gè)國家”,要求美國公民努力保持中立。

華盛頓的《告別辭》具有重大的歷史意義,它提出了“孤立主義”的基本原則與一般性理論,把孤立主義從方針政策的層面提高到外交思想的高度,奠定了美國孤立主義外交思想的基礎(chǔ),以后的各個(gè)繼任者都或多或少地推行著這一外交政策。

二、 威爾遜的理想主義時(shí)期

在20世紀(jì)之前,美國外交政策始終傾向于孤立主義。但是隨著國力的日益強(qiáng)大以及歐洲為中心的國際秩序逐漸瓦解,美國開始逐步參預(yù)國際事務(wù)。尤其是威爾遜總統(tǒng),他主張通過集體安全體系把美國的道德標(biāo)準(zhǔn)推向全球。

威爾遜率先倡議成立世界性的組織國際聯(lián)盟,通過集體安全而非結(jié)盟來維持和平,他力圖把美國的政治制度作為準(zhǔn)則并擴(kuò)展到全球,他主要通過使美國參戰(zhàn)和戰(zhàn)后用《十四點(diǎn)和平計(jì)劃》干預(yù)國際事務(wù)來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

威爾遜主張美國應(yīng)走上世界舞臺,將其價(jià)值觀推向世界并發(fā)揚(yáng)光大。為了讓美國參戰(zhàn),他把華盛頓對介入外國事務(wù)提出告誡的本意作了極不尋常的詮釋,他賦予“外國”新定義。據(jù)威爾遜主張,華盛頓的本意是美國必須避免介入他人的“目的”,但有關(guān)人道之事沒有一件“對我們而言是外國事物或無關(guān)緊要的”。 德國擊沉西坦尼亞號,尤其是恢復(fù)無限制潛艇政策,成為美國對德宣戰(zhàn)的近因。威爾遜在要求宣戰(zhàn)的演說中說:“我們應(yīng)為自己素來最關(guān)切之事,為民主,為小國的利益和權(quán)利,為全體自由民族結(jié)合在一起而戰(zhàn),以致所有的國家都可以享有和平安全,終至為自由而戰(zhàn)。”

一戰(zhàn)結(jié)束后,威爾遜主張以國際聯(lián)盟盟約和《十四點(diǎn)和平計(jì)劃》來規(guī)劃國際秩序,但是各國對國際聯(lián)盟盟約和《十四點(diǎn)和平計(jì)劃》看法不一:美國國會(huì)拒絕批準(zhǔn)這一計(jì)劃并退出國際聯(lián)盟,威爾遜在國內(nèi)以此也落得個(gè)“傻瓜”的罵名;英國抵死拒絕與法國簽訂正式盟約;法國在未能說服英國結(jié)成傳統(tǒng)式同盟后轉(zhuǎn)向國際聯(lián)盟。在英法敦促之下,國際聯(lián)盟理事會(huì)完成了一項(xiàng)顯然具有實(shí)質(zhì)性缺陷的互助條款,這一條款在德意日法西斯的侵略擴(kuò)張和人們的抱怨聲中走向解體,美國又重新陷入了孤立主義。

直到二戰(zhàn)前夕,德、意、日法西斯的侵略擴(kuò)張危及了美國的根本利益,在此情況下,富蘭克林?羅斯福總統(tǒng)帶領(lǐng)美國重新徹底擺脫孤立主義,參與世界事務(wù),向?qū)Ψㄎ魉馆S心國作戰(zhàn)的國家出售武器,并在日本襲擊珍珠港的次日凌晨宣布對日本宣戰(zhàn)。二戰(zhàn)結(jié)束,杜魯門總統(tǒng)按照羅斯福總統(tǒng)的構(gòu)想主導(dǎo)建立了聯(lián)合國,建立國際貨幣基金組織和世界銀行,實(shí)行“馬歇爾計(jì)劃”同蘇聯(lián)爭霸,組建北大西洋公約組織。羅斯福之后、尼克松之前的歷任總統(tǒng)大都是威爾遜的“信徒”,為了擴(kuò)展美國的價(jià)值觀念,把自己的士兵派遣到與自己無任何相關(guān)的地方,如朝鮮戰(zhàn)場和越南戰(zhàn)場,致使美國管得過寬,大大削弱自己的力量。尤其是到了20世紀(jì)70年代,面臨國內(nèi)的反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)國際競爭中蘇聯(lián)咄咄逼人的攻勢,美國需要調(diào)整自己的對外政策,這個(gè)重任歷史性地落在了尼克松總統(tǒng)的肩上。

三、 尼克松現(xiàn)實(shí)主義的踐行

到了20世紀(jì)70年代,面臨國內(nèi)的反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)和國際競爭中蘇聯(lián)咄咄逼人的攻勢,美國需要調(diào)整自己的對外政策,這個(gè)重任歷史性地落在了尼克松總統(tǒng)的肩上。1967年10月,尼克松在《外交季刊》上聲稱“不能讓中國永久排除在國際大家庭之外”,次年9月,他再次聲明,“我們必須不忘掉中國;我們必須尋求機(jī)會(huì)與她談判。” 1969年的關(guān)島講話和堪薩斯講話進(jìn)一步提出了世界五大力量中心(美、蘇、中、日和西歐),并訂立了美國干涉的三大標(biāo)準(zhǔn)。在《時(shí)代周刊》專訪中尼克松表示:“如果我們有強(qiáng)大、健康的美國、歐洲、蘇聯(lián)、中國和日本,各自制衡,不要相互抵制,甚至能夠均衡,我相信世界將會(huì)更美好,更安全。” 在此基礎(chǔ)之上,基辛格秘密訪華、1972年尼克松總統(tǒng)訪華并簽署了《上海公報(bào)》,中美關(guān)系的正常化改變了冷戰(zhàn)的權(quán)力平衡,“它減緩了讓中美兩國相互隔絕達(dá)30年之久的敵意,消除了美國對共產(chǎn)主義在東亞擴(kuò)張的擔(dān)憂……這種壓力最終導(dǎo)致了蘇聯(lián)的解體。”

尼克松的思想可以被視為是美國外交政策從理想主義到現(xiàn)實(shí)主義的一個(gè)分水嶺,正如美國作家麥克米倫所說,尼克松和基辛格從來沒有關(guān)心中國的內(nèi)部事務(wù)。“同樣,老布什認(rèn)為中美戰(zhàn)略關(guān)系太重要以致不能受到中國的內(nèi)部違反人權(quán)事件的影響,他和他的政策組把自己看作是尼克松和基辛格版的現(xiàn)實(shí)主義者。” 他們所能做的是盡量減少對中國的敵意,確保鄧小平和他繼續(xù)合作。1992年,民主黨人克林頓上臺后,也沿襲了這一做法。上臺前,民主黨的總統(tǒng)候選人克林頓指責(zé)布什姑息中國對待“89學(xué)潮”的行為,但是當(dāng)他上臺后,克氏對恢復(fù)美國經(jīng)濟(jì)的最終擔(dān)憂迫使他向那些與其說關(guān)心中國的人權(quán),不如說關(guān)心進(jìn)口中國的廉價(jià)商品的商人屈服。事實(shí)證明,鄧小平把美國的說法叫做“故作姿態(tài)”是正確的。

四、結(jié)語

由此可以看出:除了受到立國理論、歷史傳統(tǒng)、戰(zhàn)略文化的影響外,美國的外交政策及實(shí)踐還受國際戰(zhàn)略格局、戰(zhàn)略態(tài)勢以及自身實(shí)力的影響。立國之初,美國需要避免參與歐洲列強(qiáng)的紛爭,潛心發(fā)展自己時(shí)便采取孤立主義;一戰(zhàn)前夕,美國工業(yè)生產(chǎn)超過英國,在經(jīng)濟(jì)上成為第一強(qiáng)國,需要發(fā)揮與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力相稱的國際影響力時(shí),威爾遜的理想主義便應(yīng)運(yùn)而生;70年代,隨著五大力量中心初露端倪,中蘇交惡態(tài)勢的出現(xiàn),尼克松政府推行強(qiáng)調(diào)國家利益和地緣政治的現(xiàn)實(shí)主義外交政策。筆者認(rèn)為,縱觀美國的外交史,不管美國是推行孤立主義,理想主義抑或是現(xiàn)實(shí)主義,都無一例外地包含著為國家利益服務(wù)的實(shí)用主義因素。

作者:

安高樂 四川大學(xué)南亞研究所