對(duì)海西農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考

寬烏英

黨的十七屆三中全會(huì)明確指出,社會(huì)主義文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)牧區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。繁榮農(nóng)牧區(qū)文化,堅(jiān)持用社會(huì)主義先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)牧區(qū)陣地,滿足農(nóng)牧民日益增長的精神文化需求,提高農(nóng)牧民思想道德素質(zhì),是農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)的重要任務(wù)。落實(shí)好、完成好這一艱巨任務(wù),對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)牧區(qū),形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局具有重要意義。改革開放30年來,海西州農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,農(nóng)牧區(qū)面貌和農(nóng)牧民的精神狀態(tài)都發(fā)生了巨大變化,農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)也有了很大發(fā)展。農(nóng)牧區(qū)改革發(fā)展的歷史表明,農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)對(duì)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著巨大推動(dòng)作用。農(nóng)牧區(qū)改革發(fā)展要邁上歷史新臺(tái)階,必須進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)。

一、農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來,隨著海西州農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)力度不斷加大,農(nóng)牧區(qū)公共文化服務(wù)體系初具格局。

1.農(nóng)牧區(qū)文化機(jī)構(gòu)日趨健全。目前,海西州基本上實(shí)現(xiàn)了國家規(guī)劃的“縣縣有文化館和圖書館,鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”的目標(biāo),其中有13.9%的村有圖書室或文化站,形成了覆蓋全州農(nóng)牧區(qū)的三級(jí)文化網(wǎng)絡(luò)。

2.農(nóng)牧區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。海西州曾融資億元,決心下大氣力扶持文化館(站、室)的恢復(fù)和發(fā)展事業(yè),特別是對(duì)農(nóng)牧區(qū)文化站(室)的設(shè)施、設(shè)備配置建設(shè)的重視程度已經(jīng)提到了議事日程上來。2008年,海西州文化體育廣電局圍繞建設(shè)“文化強(qiáng)州”的目標(biāo),著力加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快了文化信息資源共享工程進(jìn)度,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè);制定了海西州鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育中心)建設(shè)規(guī)劃,啟動(dòng)2008年海西州鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化體育中心)建設(shè)項(xiàng)目。2008年11月,海西州首批50個(gè)“農(nóng)家書屋”已建成使用,首批建成的50個(gè)“農(nóng)家書屋”平均每個(gè)書屋配置500種近1500冊(cè)圖書和10余種報(bào)刊,內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、農(nóng)牧區(qū)致富經(jīng)驗(yàn)、政治法律、文化教育、文學(xué)藝術(shù)、農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生等。

3.農(nóng)牧區(qū)文化活動(dòng)日益活躍,為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能增強(qiáng)。海西州通過辦文化與送文化的結(jié)合,各種文化下鄉(xiāng)活動(dòng)和群眾自娛自樂的文化活動(dòng)在各地蓬勃開展,農(nóng)牧民群眾參與文化、享受文化的熱情日益迸發(fā)。

4.海西州十分重視對(duì)當(dāng)?shù)孛耖g文化的挖掘和保護(hù)。開展了民間文化資源的普查工作,去蕪存精,積極推動(dòng)具有地方特色的民間藝術(shù)演出、展示和傳承。

二、農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)發(fā)展中存在的不足

雖然海西州農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)取得了顯著成績(jī),但也存在著不少制約農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)發(fā)展、影響農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)成效的問題,必須引起我們的高度重視。

1.農(nóng)牧區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后,利用率不高。盡管有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建起了較為現(xiàn)代化的文化活動(dòng)場(chǎng)所,但仍有相當(dāng)多的地方由于財(cái)力有限,農(nóng)牧區(qū)文化設(shè)施建設(shè)投入得不到保證,設(shè)施面積不足,設(shè)備陳舊老化,有的被擠占、挪用和變賣,設(shè)施設(shè)備的陳舊與農(nóng)牧民對(duì)文化的需求形成突出矛盾,致使這些地方難以開展正常的文化活動(dòng)。同時(shí),現(xiàn)有文化活動(dòng)場(chǎng)地還存在利用率不高等問題。在不少地方,農(nóng)牧民常年看不到電影。不少縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的文化館(站、室)的硬件建設(shè)歷史欠賬較多,一些文化館(站、室)的建筑面積、活動(dòng)廳室、必要設(shè)備等均難以令人滿意;根據(jù)我們綜合問卷及抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,農(nóng)牧區(qū)各類文化資源整合利用不夠,村文化站(室)的總體使用率不超過30%。

2.農(nóng)牧區(qū)文化經(jīng)常性事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入明顯不足。盡管近年文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)總量有所增長,但與新增財(cái)力相比,與其他行業(yè)相比,農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)的投入仍明顯偏低,特別是保證農(nóng)牧區(qū)文化健康發(fā)展的經(jīng)常性事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,如圖書經(jīng)費(fèi)缺乏等。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無公共娛樂場(chǎng)所,上面重視文化工作的口號(hào)響,但雷聲大,雨點(diǎn)小,各級(jí)報(bào)刊雜志、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和專家只講文化建設(shè)的重要意義和理論,不講隊(duì)伍建設(shè),更談不上怎樣抓隊(duì)伍建設(shè),沒有好的具體措施和政策,真正為農(nóng)牧區(qū)基層的文化建設(shè)解決實(shí)際問題甚少,群眾反映最強(qiáng)烈、最突出的問題得不到解決。

各級(jí)政府用于農(nóng)牧區(qū)基層文化建設(shè)的資金微乎其微,尤其在財(cái)政體制改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府只能安排有限的資金勉強(qiáng)應(yīng)付縣級(jí)以上舉辦的大型活動(dòng),文化經(jīng)費(fèi)投入增長速度不低于財(cái)政收入的增長速度在許多地方?jīng)]有得到可靠保證。更令人擔(dān)憂的是少數(shù)地方,只顧發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視了文化建設(shè),還將地方文化設(shè)施維修和設(shè)備購置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)挪作它用。另一方面,有些地方不重實(shí)效,片面追求轟動(dòng)效應(yīng),熱衷于大活動(dòng),搞門面功夫,造成資金浪費(fèi)。

3.農(nóng)牧區(qū)文化生活單調(diào)。文化活動(dòng)具有娛樂身心、移風(fēng)易俗、溝通人際關(guān)系、提高人的文明素養(yǎng)的特殊功能。在日益富裕起來的鄉(xiāng)村,人們的物質(zhì)生活得到了改善,但是由于農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)的滯后,農(nóng)牧民的業(yè)務(wù)文化生活十分單調(diào),造成在農(nóng)牧區(qū)不少地方賭博盛行、封建迷信活動(dòng)沉渣泛起,并有蔓延之勢(shì)。根據(jù)我們的問卷調(diào)查顯示,農(nóng)牧民對(duì)自身文化生活狀況滿意度不高。有30.18%的農(nóng)牧區(qū)居民對(duì)目前的文化生活表示不太滿意或很不滿意,只有10.29%的居民表示滿意,還有80.15%的農(nóng)牧民表示,村里不組織或很少組織集體性的文化活動(dòng)。調(diào)查顯示:當(dāng)前農(nóng)牧民在勞動(dòng)之余,參與較多的文娛活動(dòng)依次是:看電視的占18.7%,打牌玩麻將的占15.9%,看錄像的占10.6%,而從事民間文藝活動(dòng)的不到1%。調(diào)查結(jié)果表明,農(nóng)牧區(qū)文化生活以看電視、看錄像、打牌玩麻將的娛樂文化為主,而讀書看報(bào)、農(nóng)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等知識(shí)文化生活缺乏,民間傳統(tǒng)文藝活動(dòng)也不足,每年春節(jié)期間僅有一次社火表演活動(dòng),廣大農(nóng)牧民對(duì)文化生活的選擇還很有限。

4.農(nóng)牧區(qū)文化管理體制不順,部門分割嚴(yán)重。文化管理與服務(wù)單位的用人制度、考核制度、管理制度比較僵化,缺乏活力。文化、衛(wèi)生等職能部門,科協(xié)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織以及當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校、企業(yè)都會(huì)開展一定的活動(dòng),但大都自成體系、各自為政,缺乏共享共建的意識(shí),既不能滿足人民群眾的精神文化需要,又造成了有限文化資源的閑置和浪費(fèi)。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的,文化主管部門和業(yè)務(wù)單位只對(duì)文化站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo);農(nóng)牧區(qū)公共文化服務(wù)存在多頭管理,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站與農(nóng)技站、廣播電視站、學(xué)校等聯(lián)系協(xié)調(diào)不夠,各自為陣,造成文化資源配置浪費(fèi),不能集中開展各項(xiàng)文化活動(dòng)。

三、對(duì)策建議

1.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)與支持,毫無疑問是搞好農(nóng)牧區(qū)文化工作的決定性因素,因此,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)對(duì)于實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)牧區(qū)、落實(shí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要意義。各級(jí)政府必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),把農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)納入重要議事日程,納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,納入政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系,采取分級(jí)負(fù)責(zé)制度實(shí)施農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)各項(xiàng)工作。州人民政府負(fù)責(zé)本州農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)工作規(guī)劃、年度計(jì)劃的下達(dá)和監(jiān)督實(shí)施,具體工作由州文體廣電局負(fù)責(zé);各縣(市)人民政府負(fù)責(zé)制定本縣(市)農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)工作規(guī)劃,按海西州下達(dá)的年度計(jì)劃完成本級(jí)文化設(shè)施的維修、改擴(kuò)建等任務(wù),監(jiān)督各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度計(jì)劃的實(shí)施;農(nóng)牧區(qū)文化設(shè)施建設(shè)主要責(zé)任在縣(市)人民政府;各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)制定本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)工作規(guī)劃,完成縣(市)下達(dá)的年度計(jì)劃;各級(jí)計(jì)劃、財(cái)政、規(guī)劃、土地、編制、人事、文化、教育、科技、體育、廣電、新聞出版等職能部門也要將農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)納入工作日程,積極配合,及時(shí)解決農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)中出現(xiàn)的新問題。

2.建立健全管理機(jī)制和制度,促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展。農(nóng)牧區(qū)文化市場(chǎng)是聯(lián)系農(nóng)牧區(qū)文化生產(chǎn)者和農(nóng)牧民的中間環(huán)節(jié),因此,要建立健全管理制度,進(jìn)一步規(guī)范文化市場(chǎng)行為,對(duì)文化市場(chǎng)進(jìn)行有效管理。具體主要包括:建立健全農(nóng)牧區(qū)文化可持續(xù)發(fā)展機(jī)制,保證農(nóng)牧區(qū)文化可持續(xù)發(fā)展;加強(qiáng)對(duì)文化設(shè)施使用的監(jiān)督檢查,對(duì)原有的凡屬公益類的文化設(shè)施要以文為主,綜合利用,不得改作他用,已改作他用的,要盡快收回,維護(hù)其公益性質(zhì);建立健全民族民間文化藝術(shù)保護(hù)專項(xiàng)資金制度;抓好制度建設(shè),構(gòu)建包括準(zhǔn)入機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制在內(nèi)的長效機(jī)制,用制度規(guī)范新機(jī)制的運(yùn)行;要積極探索建立黨委、政府農(nóng)牧區(qū)文化工作聯(lián)席會(huì)議制度、鄉(xiāng)村文化監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員制度等,明確各有關(guān)部門職責(zé),密切協(xié)作、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、形成合力,共同做好農(nóng)牧區(qū)文化發(fā)展工作,逐步推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)法制化、規(guī)范化、制度化;要根據(jù)農(nóng)牧區(qū)文化市場(chǎng)的季節(jié)性、喜慶性、地域性、民族性、流動(dòng)性的特點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)問題、重點(diǎn)時(shí)間和重點(diǎn)地區(qū)的管理。

3.明確農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)中廣大農(nóng)牧民群眾的主體地位。農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)的目的是提高農(nóng)牧民群眾的文化素質(zhì),豐富農(nóng)牧民群眾的文化生活,創(chuàng)造“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的社會(huì)主義新農(nóng)牧區(qū)。農(nóng)牧民是農(nóng)牧區(qū)的主人,在建設(shè)農(nóng)牧區(qū)文化的過程中必須尊重農(nóng)牧民的主體地位,“以農(nóng)牧民為本”,尊重農(nóng)牧民群眾的需求,傾聽他們的意見,堅(jiān)決要杜絕違背農(nóng)牧民意愿,搞花架子工程。為確保農(nóng)牧民群眾主體地位,可以考慮在農(nóng)牧區(qū)建立農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)委員會(huì),該委員會(huì)由5-10人組成,其成員全部來自農(nóng)牧區(qū),農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)的任何一項(xiàng)建設(shè)都必須獲得該委員會(huì)2/3以上委員的同意,同時(shí)該委員會(huì)還負(fù)有監(jiān)督文化建設(shè)、向政府部門匯報(bào)文化建設(shè)進(jìn)展情況、反映問題的權(quán)利和義務(wù)。這樣就可以在一定程度上減少“上層拍板”、“辦公室決定農(nóng)牧區(qū)”的情況,使文化建設(shè)真正滿足農(nóng)牧民群眾切身需求。

4.加大對(duì)農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)的投入,逐步建立多渠道投入體系。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》(國發(fā)[2000]41號(hào))精神,切實(shí)搞好文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的征收、管理和使用,確保農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)資金按時(shí)、足額到位。發(fā)揮政府公共財(cái)政的主導(dǎo)作用,要將農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算,要確保農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長不低于當(dāng)年經(jīng)常性財(cái)政支出的增長幅度。要把農(nóng)牧區(qū)文化經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理,并建立相應(yīng)的專項(xiàng)資金,文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)的安排要向農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜,并保證有影響的重大農(nóng)牧區(qū)文化活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入。對(duì)于文化館(站)、圖書館等公益性文化事業(yè)單位的日常工作給予必要的經(jīng)費(fèi)保障,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府每年至少安排人均10—15元的經(jīng)常性活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和圖書購置經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè),鼓勵(lì)對(duì)社會(huì)公益性活動(dòng)、項(xiàng)目和文化設(shè)施等方面的捐贈(zèng)。積極扶持熱心文化公益事業(yè)的農(nóng)戶組成文化戶、文化室、圖書室等,支持農(nóng)牧民自籌資金,自己組織,自負(fù)盈虧,自我管理,興辦農(nóng)牧民書社,集(個(gè))體放映隊(duì)等。逐步形成政府投入為主、社會(huì)多渠道籌資為輔的農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)格局。

5.加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)文化服務(wù)體系建設(shè)。(1)大力推進(jìn)廣播電視進(jìn)村入戶。在鞏固完善已建“村村通”工程基礎(chǔ)上,力爭(zhēng)在2012基本實(shí)現(xiàn)20戶以上已通電自然村通廣播電視。因地制宜,分類指導(dǎo),采取切實(shí)有效的技術(shù)手段和措施,加快推進(jìn)廣播電視盲區(qū)“村村通”工程建設(shè),對(duì)有條件的村通過聯(lián)網(wǎng)或建設(shè)獨(dú)立前端等有線廣播電視方式進(jìn)村入戶,對(duì)無線覆蓋的農(nóng)牧區(qū),通過設(shè)備改造、加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù),充分發(fā)揮無線發(fā)射臺(tái)站的作用。加快建立完善廣播電視“村村通”運(yùn)行發(fā)展長效機(jī)制,做到廣播電視村村通、長期通。作為社會(huì)主義新農(nóng)牧區(qū)建設(shè)的重要工作內(nèi)容,各級(jí)政府要對(duì)廣播電視“村村通”工程建設(shè)資金和維護(hù)經(jīng)費(fèi)給予投入。(2)大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)電影事業(yè)。實(shí)施農(nóng)牧區(qū)電影數(shù)字化放映“2131工程”,政府有責(zé)任在政策和資金上給予必要的扶持,要通過層層簽訂落實(shí)“2131工程”目標(biāo)責(zé)任書,進(jìn)一步明確責(zé)任,免費(fèi)為農(nóng)牧民放映電影。(3)建設(shè)農(nóng)牧區(qū)數(shù)字化文化信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要以資源建設(shè)為核心,以基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn),積極開展農(nóng)牧區(qū)數(shù)字化文化信息服務(wù),促進(jìn)文化信息資源共享。充分利用現(xiàn)有信息資源傳播設(shè)施,把“共享工程”與數(shù)字電視、農(nóng)牧區(qū)黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、政務(wù)網(wǎng)、公共圖書館、文化館等基層文化活動(dòng)中心相連接,到2012年基本建成以州級(jí)中心為基礎(chǔ)平臺(tái)和樞紐,縣(市)圖書館為基礎(chǔ),覆蓋農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的農(nóng)牧區(qū)文化信息資源共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò),80%至90%的行政村具備開展共享工程服務(wù)的基本條件。爭(zhēng)取在全省率先建成覆蓋全州城鄉(xiāng)的文化信息網(wǎng)絡(luò),為農(nóng)牧民群眾提供數(shù)字化文化信息服務(wù),促進(jìn)“數(shù)字海西”建設(shè)。(4)擴(kuò)大服務(wù)“三農(nóng)”類圖書的發(fā)行。引導(dǎo)圖書向“三農(nóng)”傾斜,積極發(fā)行廣大農(nóng)牧民看得懂、買得起、用得上的實(shí)用圖書,切實(shí)解決農(nóng)牧民群眾“看書難”問題。發(fā)展“農(nóng)牧民書社”、“農(nóng)家書屋”等農(nóng)牧民自助讀書組織,為農(nóng)牧民群眾讀書提供方便。切實(shí)改進(jìn)報(bào)刊發(fā)行發(fā)送工作,繼續(xù)實(shí)施送書下鄉(xiāng)工程,以政府采購形式,每年集中招標(biāo)采購一批適用于農(nóng)牧區(qū)的圖書,直接配送到鄉(xiāng)村文化站(室),方便農(nóng)牧民群眾閱讀。(5)加大文化資源向農(nóng)牧區(qū)傾斜。對(duì)重要的公共文化資源進(jìn)行合理調(diào)整,逐步增加為我州農(nóng)牧區(qū)服務(wù)的資源總量。州重點(diǎn)報(bào)刊要加大農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)業(yè)報(bào)道的分量,逐步創(chuàng)造條件開辦農(nóng)牧區(qū)版。海西人民廣播電臺(tái)、海西電視臺(tái)要增加農(nóng)牧區(qū)節(jié)目、欄目和播出時(shí)間,條件成熟時(shí)可開辦農(nóng)牧區(qū)頻道。縣(市)等廣播電臺(tái)、電視臺(tái)要把面向基層、服務(wù)“三農(nóng)”作為主要任務(wù)。要在形式上變“送文化”為“種文化”,不僅要為農(nóng)牧區(qū)提供更多更好的文化產(chǎn)品,還要讓它們?cè)谵r(nóng)牧區(qū)扎根、結(jié)果。

6.大力推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)文化重點(diǎn)工程建設(shè)。(1)實(shí)施農(nóng)牧區(qū)文化陣地建設(shè)工程。根據(jù)“重點(diǎn)在農(nóng)牧區(qū),難點(diǎn)在農(nóng)牧區(qū),潛力在農(nóng)牧區(qū),優(yōu)勢(shì)在農(nóng)牧區(qū),希望在農(nóng)牧區(qū)”的客觀認(rèn)識(shí),要實(shí)現(xiàn)縣(市)有文化館(群藝館),鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站,行政村有文化室,落實(shí)有文化活動(dòng)場(chǎng)所、有專職文化干部、有人員編制、有文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)“四有”工作。按照“鞏固成果、量力而行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則,鼓勵(lì)整合文化、教育、廣電、體育等資源,建設(shè)綜合性、多功能文化活動(dòng)中心,著力解決農(nóng)牧區(qū)文化設(shè)施分散、使用效率不高的問題,使有限的資源得到充分利用,爭(zhēng)取到2012年鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到90%。以文化示范村和文化中心戶建設(shè)為抓手,積極推進(jìn)村落文化設(shè)施建設(shè),根據(jù)村級(jí)經(jīng)濟(jì)和區(qū)位性質(zhì),分類指導(dǎo)、示范帶動(dòng),建設(shè)集教育、娛樂、健身、休閑功能為一體的村落文化活動(dòng)陣地。(2)實(shí)施農(nóng)牧區(qū)文化隊(duì)伍扶持工程。要采取有效措施,穩(wěn)定和發(fā)展專兼職結(jié)合的農(nóng)牧區(qū)文化隊(duì)伍,逐步提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。縣(市)文化館(群藝館)圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站補(bǔ)充人員要納入事業(yè)單位公開招聘工作人員計(jì)劃。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)牧區(qū)從事文化工作。采取多種形式,充分發(fā)揮專業(yè)藝術(shù)人員的積極性,加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)文化隊(duì)伍的教育培訓(xùn)。積極培養(yǎng)農(nóng)牧民文化骨干,充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)牧區(qū)文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用,鞏固農(nóng)牧區(qū)文化建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)牧區(qū)文化單位和基層文化工作者予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。(3)實(shí)施農(nóng)牧區(qū)文化運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新工程。一是創(chuàng)新文化下鄉(xiāng)的活動(dòng)形式和機(jī)制。堅(jiān)持“政府扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾享受”的公共文化服務(wù)模式。二是開展豐富多彩的農(nóng)牧區(qū)文化活動(dòng)。要按照“健康向上、豐富多彩”和“就近、方便、經(jīng)常”的要求,積極開展形式新穎、群眾喜聞樂見的農(nóng)牧區(qū)文化活動(dòng),注重提高農(nóng)牧民群眾的參與面和內(nèi)容的豐富性。

7.培育農(nóng)牧區(qū)文化市場(chǎng),發(fā)展農(nóng)牧區(qū)文化產(chǎn)業(yè)。農(nóng)牧區(qū)文化的發(fā)展,必須有一個(gè)促進(jìn)其發(fā)展的平臺(tái),市場(chǎng)是文化流動(dòng)和交換的場(chǎng)所,也是文化碰撞的平臺(tái)。沒有文化市場(chǎng),文化就不能在流動(dòng)中發(fā)展,不能在交流中進(jìn)步。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)互為依托互相促進(jìn)。文化事業(yè)創(chuàng)質(zhì)量、創(chuàng)品牌、創(chuàng)群眾基礎(chǔ),就能很好地發(fā)展成為產(chǎn)業(yè),文化產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)出了文化的更大價(jià)值、更現(xiàn)實(shí)價(jià)值,就能引發(fā)人們更關(guān)注、更發(fā)展文化藝術(shù)。在農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間,同樣存在這樣的互為依托互相促進(jìn)的關(guān)系和規(guī)律。所以,各有關(guān)部門值得深入研究發(fā)展農(nóng)牧區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的思路、模式,這不僅能開辟農(nóng)牧民致富增收的新途徑,同時(shí)也能反過來使農(nóng)牧區(qū)文化藝術(shù)得到更大發(fā)展、步入保護(hù)、開發(fā)、上規(guī)模、上水平的良性運(yùn)行軌道。

(作者單位:海西州民族歌舞團(tuán))