柴達木礦產資源開發的實踐與啟示

石明霞

一、改革開放以來柴達木礦產資源開發狀況

改革開放以來柴達木資源開發的歷程, 大體經歷了三個階段。

第一階段( 1978年～1999年)。這一階段資源開發模式處于低層次和粗放型階段,資源綜合開發水平低,采選礦回收率和伴生礦、共生礦、尾礦的利用率不高,各種資源聯合開發的層次低,產業關聯度不高,產業鏈短,精深加工能力不足,開發中的副產品、廢棄物未得到有效利用。如青海鉀肥廠、格爾木煉油廠和地方企業處于游離狀態,沒有真正起到帶動盆地經濟發展的作用,盆地自我發展能力弱。

投入漏出型產業結構是這一階段資源開發的主要特征,導致盆地經濟發展有著強烈的外部推動性。受制于舊的地域分工格局和價格體系的雙重影響,盆地產業結構升級轉換和高級化進程極為緩慢,采掘工業比重遠遠大于加工工業比重,輕重工業及其內部結構不盡合理。這樣的產業結構格局是一種典型的投入漏出型產業結構。表現為:一是資源漏出型,盆地所采掘的大部分資源產品銷往區外,而所需日用工業品和生產設備的90%以上由區外調入,這種貿易格局使盆地始終處于雙重失利的境地。二是價值漏出型,盆地銷往區外的產品多為平價調出,而區外進入盆地的日用工業品又多數為議價購進,這種一高一低的價格體制使盆地工業創造的價值不斷流向區外。投入漏出型產業結構的形成歸咎于盆地資源開發利用程度低,資源深加工增值能力不足,產品技術含量低等,而所有這些原因又都是資金投入嚴重不足所致。由于投入嚴重不足,交通等基礎設施建設資金長期不到位,企業用于技術改造的資金滯后,地方財政自我積累能力差,這種情況最終導致各行業投資額的80%以上來自省和中央,從而形成了盆地經濟發展對域外資金和對域外勞動力資源的強烈依賴性。域外資金來源一是靠國家財政撥款和傾斜投資,二是靠域外企業資金流入,前者因國家有限財力投資緩慢西移短期內無從指望,后者資金流入的目的在于尋求更高的利潤報酬,可柴達木盆地的資金利潤率遠低于沿海平均水平,因而缺乏對域外資金的吸引力和良好的附著地,域外資金流入的門檻高,這使得許多投資者望而卻步,最后不得不改變投資去向和投資區位。

第二階段( 2000年～2004年)。 西部大開發戰略實施以來,隨著國家優惠政策的傾斜,地方投資環境的顯著改善,以及資源緊缺而引發的新一輪全球性資源開發熱潮興起,作為全省資源開發的重點地區,海西州經濟社會呈現出勃勃向上的發展態勢。這主要表現在以下三個方面:一是開發地域由點向面全面擴展。多年來,海西一直是全省資源開發的熱點地區,但開發地域主要集中在察爾汗、錫鐵山等點上,而在這一階段已拓展到東西臺吉乃爾、木里、魚卡、新源、察汗烏蘇等地區,甚至連一直缺乏產業支撐和財政來源的德令哈市也有了青海堿業這樣的大型項目。二是開發領域由鹽湖資源、油氣資源向其它資源擴展。長期以來,除了油氣資源外,海西州的資源開發主要集中在鹽湖資源的開發上,而鹽湖資源的開發也主要集中在鉀資源的開發上。這一階段,柴達木鹽湖資源的開發已實現了由單純的鉀資源向綜合開發利用鉀、鋰、鍶、硼、鎂等資源轉型,向鹽湖和油氣資源聯合開發、綜合利用轉型。同時,煤炭資源、鐵礦資源等成了新的開發熱點。這為海西州經濟的持續增長提供了新興產業支撐和新的經濟增長點。三是投資主體開始由省內中小型投資者為主向省外戰略投資者為主的轉變。前些年,由于各方面條件的限制,海西資源對省外大的戰略投資者一直缺乏足夠的吸引力。資源開發主要由省內的中小型投資者來進行,但隨著西部大開發戰略的實施,一些省外戰略投資者紛紛進入海西,如中信國安、浙江玻璃、河南義馬、內蒙古慶華等一批戰略投資者和大型企業集團。這些投資者的進入,使柴達木地區資源開發的領域、規模、檔次和技術含量都邁上了一個新的臺階。

2004年,是國家實施西部大開發戰略的第五年。海西州緊緊圍繞國家和省委、省政府西部大開發的工作部署,利用西部大開發良好機遇,擴大投資規模,加快資源開發力度,增加財政收入,使海西州主要經濟指標在全省名列前茅。2004年地區生產總值突破100億大關,達100.33億元,總量居全省第二,2004年比1999年年均增長17.6%,居全省第一;工業增加值2004年完成56.32億元,居全省第二,年均增長20.8%,居全省第一;地方財政收入2004年完成4.51億元,居全省第二,年均增長23.3%,居全省第一;全社會固定資產投資五年累計完成307.11億元,居全省第二,年均增長21.8%,居全省第七。

第三階段( 2005年～2008年)。2005年10月,柴達木被列入我國首批循環經濟試驗區之一。州委、州政府依據柴達木循環經濟試驗區的實際狀況,按照資源綜合利用、有效配置、循環發展的要求,樹立了產品之間、產業之間、地區之間大循環大發展的理念,進一步深化了對州情和柴達木循環經濟試驗區的認識。從企業、政府、社會三個層面有效地推進了循環經濟試驗區建設。青海油田公司、青海鹽湖集團、中信國安科技公司、慶華集團等大中型企業也積極開展了循環經濟產業發展的研究。循環經濟工業項目建設取得重大進展。鹽湖集團百萬噸鉀肥綜合利用一期、慶華集團烏蘭焦化項目一期、青海鋰業3000噸碳酸鋰、魚卡煤礦90萬噸礦井、大柴旦礦業公司灘間山黃金等一批項目建成投產。青海堿業純堿二期、慶華集團肯德可克鐵礦開發、木里煤業聚乎更煤炭開發、西臺鉀鋰硼資源開發、青海油田油氣資源勘探、青海鹽湖科技公司萬噸級碳酸鋰、冷湖濱地鉀肥公司大鹽灘鉀資源開發、義海公司大煤溝煤炭開發等項目進展順利。鹽湖集團百萬噸鉀肥綜合利用二期工程、鹽湖集團元通鉀肥綜合利用項目、慶華集團120萬噸球團項目、慶華煤業洗精煤一期300萬噸工程開工建設。10萬噸聯二脲、鹽化綜合利用、10萬噸鉛冶煉等項目前期工作積極推進。一是積極搭建科研平臺。在省政府、中科院和有關方面的支持和共同努力下,試驗區組建了以中科院鹽湖研究所、青海經濟研究院等科研單位為主體的柴達木循環經濟研究院,開展了10個循環經濟共性、關鍵技術開發和產業化示范重大專項課題的研究。二是科技創新取得重大進展。以提高整體裝備水平、提升科技含量為重點,支持鼓勵企業自主創新,積極引導企業開展循環經濟技術應用研究和推廣工作。選定了鹽湖集團、中信國安、青海鋰業、西部礦業、慶華集團等一批循環經濟示范企業。加快對先進適用技術的推廣應用。鹽湖集團、鹽湖鎂業公司等鎂資源開發重點工業化中試裝置建成試車,青海鋰業公司鹽湖提鋰技術獲得成功,烏蘭100萬噸焦化項目在高海拔地區成功建成投產。三是圍繞柴達木鹽湖化工、石油天然氣化工、煤化工、冶金四大特色優勢產業發展,積極開展人才培養。依托州職業技術學校,設置相關專業,開展適應于循環經濟發展所需的人才培養。同時青海堿業、慶華集團、鹽湖集團等企業積極開展定向定點人才培訓,人才培養取得了突出成績。

二、發展循環經濟是柴達木資源開發的必然選擇

(一)發展循環經濟是緩解資源約束矛盾的根本出路。柴達木盆地雖然礦產資源相對豐富,但多具有不可再生性,且96%的資源是鹽類礦產,儲量大的如氯化鈉在全國的需求量有限,市場相對較好的又限制于提取技術,從而使大多數的優勢礦產難以充分利用。而在國民經濟中具有重要意義的黑色金屬礦產和部分有色金屬礦產探明儲量不足。

水資源方面,柴達木盆地實有水資源51.96億立方米,僅為全省平均水資源占有量(8.62萬立方米/平方公里)的23%。全州水利工程可供水能力為8.2億立方米,總需水量為10.59億立方米,年總缺水2.39億立方米,。隨著一大批工業項目的陸續上馬,工業用水將會進一步增加,預計到2010年用水缺口將增至3億立方米。

(二)發展循環經濟是從根本上減輕環境污染的有效途徑。柴達木盆地深居青藏高原腹地,自然環境惡劣,生態環境脆弱。盆地內的河流都為內陸河,自凈能力很弱。一旦污染將直接對人民群眾的健康和農牧業生產造成威脅。因此,保護好盆地的生態環境,使生活在這里的人民群眾能有一個不被污染的人居環境,能喝上干凈的水,呼吸清潔的空氣,吃上綠色的食物,擁有健康的身體就顯的具有非同尋常的意義。

全州有土地面積51160.31萬畝, 其中未利用土地31103萬畝,占60.79%。未利用土地面積大,荒漠化程度高,生態環境脆弱。特別是柴達木盆地,風蝕地、風砂地、鹽堿地、礫石、戈壁分布廣泛。重點是盆地西北部的茫崖至冷湖;盆地南部的烏圖美仁至察汗烏蘇、夏日哈;盆地北部的希里溝至懷頭他拉。礦產資源多集中于盆地的西北部,是盆地的主要工業基地。該區域的生態一旦遭到破壞,很難恢復。

盆地內的工業多為資源開發型,采掘工業比重大。據資料,全州每年有200多萬噸尾礦,其中180萬噸隨意堆放,占地面積達30萬平方米。30%的采礦點分布在荒漠治理重點區。工業經濟的增長主要是通過擴大初級產品產量來提高。粗放式開發造成地表植被破壞,土壤和空氣受到污染。特別是柴達木盆地還未建立水資源污染防治體系,水資源污染問題從長遠看已不容忽視。

(三)發展循環經濟是轉變經濟增長方式、提高經濟效益的重要手段。循環經濟強調資源的再使用和再循環,延長產品的使用期,提高重復使用率,充分發揮自然資源的內在價值,提高水、礦物等各類緊缺資源的利用效率。“垃圾是放錯了地方的資源”。因此必須大力發展循環經濟,搞好資源節約和綜合利用,加強生態建設和環境保護,走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路,以最少的資源消耗、最小的環境代價實現經濟社會的可持續增長,走出一條節約型的發展道路。

三、柴達木礦產資源開發戰略探討

(一)綠色戰略。綠色戰略是一種可持續發展的戰略,是資源開發企業適應經濟社會可持續發展的要求,把節約自然資源、保護和改善生態環境、有益于消費者和公眾身心健康。作為生產經營理念,采用綠色技術,生產綠色產品,協調環境保護和經濟利益的關系,即將綠色理念充分體現在企業的發展戰略中,包括綠色設計、綠色生產、綠色包裝、綠色營銷等方面,以實現企業的持續發展。對于柴達木這一具有重要環保意義的地區,企業實施綠色戰略有利于樹立企業良好形象;有利于企業提高經濟效益,振興地區經濟;有利于加強國際交流與合作,擴大出口貿易額;有利于打破綠色壁壘,提高企業國際競爭力。

(二)可持續發展戰略。柴達木盆地礦產資源必須綜合開發利用。如鹽湖資源要重點進行鉀、硼、鋰、鎂、鍶、溴等鹽湖資源的分離提取工藝、技術的系統工程學研究;開展鹽湖高值、系列化工產品的開發研究。察爾漢鹽湖提鉀過程中副產大量氯化鈉(NACI含量70%～80%),提鉀后的老鹵中含有大量鎂、鋰、溴、硼、碘,其含量分別達MGCI,33%、LIC10,2~0.3%、B203,0.03%左右,經濟效益與社會效益遠遠高于鉀鹽。青海鉀肥二期工程年產100萬噸氯化鉀,將副產氯化鈉200多萬噸,排放老鹵5000萬噸(其中含MGCI2 1600萬噸.UCl約8萬噸),如果綜合利用其中的50%,初步計算其產值將比主產品100萬噸氯化鉀產值高數倍。很顯然,從富含多種礦物的鹵水中,單一提取一種產品是不合適的,況且鹵水中有益組份分別提取后,在其原料成本、產品本身質量的提高等方面都存在著有益的互補關系,實踐表明,鉀、鎂、硼、鋰分別提取的生產工藝過程是互相制約、互相促進的。為了使鹽湖資源開發取得最大經濟效益和保護資源與環境結合起來,必須走綜合利用、深度加工的路子,提高產品的附加值與市場競爭能力。

(三)國際化戰略。以鹽湖資源開發為例,國內生產、國外進口、國外生產國內銷售是我國鉀肥供應的三大支柱,在擴大國內產能的同時,充分利用周邊國家的鉀鹽,通過不同方式合作開發,有利于保證我國對鉀鹽的需求,泰國的呵勸高原,老撾的萬象平原,俄羅斯的上卡姆盆地,土庫曼和烏茲別克的中亞盆地等蘊藏著豐富的鉀鹽資源,儲量大、品位高,以可開采鉀石鹽為主。以我國東、南部為主要市場,經濟效益要好,同時可形成部分穩定供應的進口鉀肥。在條件成熟時,鹽湖集團可以參與對外鉀資源合作項目的建設,利用自身優勢,通過“走出去”吸收國外先進經驗,進一步滿足國內需求,拓寬企業生存空間,走國際化道路,向跨國公司方向發展。

(四)人才戰略。二十一世紀最稀缺的資源是人才,在當今日益激烈的市場競爭中,企業間的競爭實際上是人才的競爭。可以這樣說,沒有高質量人才的企業是沒有競爭力的企業,沒有高素質人才的企業是沒有前途的企業。“行千里者、三月聚糧”,由于礦產資源開發是一個系統工程,涉及的學科多,要實行特殊優惠的人才政策,要從長遠考慮做好人才培養儲備,耍積極探索“只求所用,不求所在”的用人機制。要在積極引進高級人才的同時,把著眼點放在對現有科技人員作用的發揮上,一方面實行特殊的優惠政策,切實改善科技人員的工作和生活條件,筑巢引鳳;另一方面也要采取措施,不斷提高其思想素質、科技水平,以發揮其應有的作用。

(五)聯盟戰略。盆地內的大型資源開發企業可以與國內大型公司或跨國公司組建戰略聯盟,在全球供應鏈的分工環節中找到最佳位置和出路。參與國際化競爭。同時,也可以以地域為中心,集結同行業企業,組建戰略聯盟,選擇實力較強、規模較大的企業作骨干,以它為先鋒開拓市場來帶動企業聯盟實施國際化戰略。戰略聯盟中的大企業可以與中小企業優勢互補,從而形成綜合優勢,而且產品由于專業化、規模化的生產,成本大大降低;同時,也免去了中小企業進行研究開發而帶來的資源浪費,有利于資源的有效配置。

參考文獻:

[1]三木才主編.《海西州資源志》,西安:三秦出版社,2006.

[2]海西州統計局.《輝煌五十年》2004.

[3]《海西文史資料》1—14輯.

(作者單位:中共天峻縣委黨校)