從美國又出反腐新招說起

王　沖

美國反腐又出新招。為防止公款消費，美國參議院計劃步眾議院后塵，在互聯網上公示包括工作人員工資、差旅費和辦公費在內的參議院開支。

這招夠狠，無論你是普通網友，還是報社記者，都可以上網查閱相關信息。假若某位議員不夠檢點，他浪費公款的細節將遭“人肉”，并在論壇上被公布，隨之傳統媒體跟進，這位議員可能會聲名狼藉，名譽掃地。

其實，信息公開一直是美國對付腐敗的利器。美國一向注重保護隱私，如果你招聘時要求應聘者提供太多的個人信息，那么，對不起，你侵犯了個人隱私，如果對方把貴公司告上法庭，你十有八九會敗訴。然而，涉及到在職官員，可就大有不同了。在公眾面前，官員是沒有隱私的，會見外賓時收了什么禮物要交公，請客吃飯花錢也不可隨意為之，這不，連差旅費開支都要報賬公開了。

早在1966年，美國國會就通過了《信息公開法》，對政府信息公開做出了嚴格的規定，并因此成為世界各國學習和效仿的榜樣。隨后，該法案多次修改。1976年，美國又通過了《會議公開法》，該法確立了合議制行政機關的會議公開制度，該法規定，合議制行政機關舉行的一切會議，除可以免除公開舉行的會議以外，都可以允許公眾和新聞記者觀察。

與行政機關相比，美國國會的開放度更高。美國國會兩院每次舉行公開的會議以前，都會及時通過報紙、電視、網絡等媒體，向全國公布舉行會議的時間和會議討論的議題。開會時，允許任何人，包括外國人旁聽。

美國大選時，為避免“黑金”問題，一家名為“政治反應中心”的機構，收集大選期間的捐款信息，誰在什么時間捐款多少，給了誰，都一目了然。這些信息都無償拿到網上，供好事者進行研究。在明尼蘇迭大學新聞學院，老師們會給學生提供美國政府各部委的財務信息，講授如何用EXCEL對這些數據進行分析。曾有人問：“請告訴我如何得到這些信息?”老師會告訴你：“那些都在他們的網站上啊!”

這就是問題的關鍵所在。人民是國家的主人，如果主人對相關信息一無所知，連看賬單的權利都沒有，他又如何監督政府和官員?

相對于國內，毋庸置疑，隨著互聯網的普及，一個帖子就可以把某個官員推上風口浪尖，這是時代的進步。比如說，一條名為《史上最牛的車改方案》的圖文帖熱傳各大論壇，驚暴遼陽市宏偉區車改后“書記、區長每年車補7.6萬元”；但另一方面，發帖披露一些內幕要承擔一定的風險，這也是時代的悲哀。比如說，王帥在網上發帖披露河南省靈寶市的不當之舉，就遭到靈寶市網警跨省抓捕，以涉嫌誹謗拘留8日。

這說明，國內的《政府信息公開條例》雖然已在執行，但對信息公開的重視程度還遠遠不夠。雖然上至國家部委、下至鄉鎮政府。都設立了網站，但這些網站有些是擺設，是宣傳的窗口，未能及時發布相關信息，對財務等關鍵信息更是或諱莫如深，或語焉不詳。而地方政府官員依然存在防民之口甚于防川的心理，一出事首先想到的是控制信息流動，把媒體拒之門外，導致權威部門不說話、謠言流行的局面。

查遍國內各政府網站，找不到像美國國會一樣公開議員公款消費細節的網站。假如各級官員的公車消費情況、差旅費、招待費等相關信息都公布，雖無法杜絕以權謀私，卻可以大大遏制腐敗。從技術上講，防止官員腐敗，不外乎自上而下的管制和自下而上的監督。

中國自古以來便有御史、言官、東廠西廠等各種機構來監督官員，明太祖朱元璋處理一件貪污案便殺掉數萬人，但貪官卻是走了一茬又一茬，野火燒不盡，春風吹又生。可見。自上而下的機制難免遭遇“上有政策、下有對策”，屬于事發后的被動應對，時常效果不佳。而信息公開，則屬于自下而上的監督。中外諸多經驗已經證明，來自民眾的監督還是比來自“上級”的管制有用。

來源：《中國青年報》