淺議高校科研項目經費的財務管理

童小玲　江　俐

摘 要:高校科研項目經費財務管理是高校科研工作的中心環節。文章分析了高校科研項目經費管理現狀中存在的問題,并針對這些問題提出了高校科研經費管理的建議。

關鍵詞:科研項目 經費 財務管理

中圖分類號:G644 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)08-149-02

隨著我國高等教育事業的蓬勃發展,高校已成為我國開展科學研究的重要力量。而科研項目經費不僅是開展科研工作的重要保障,也是高校資金的重要來源。如何科學合理地使用和管理好科研項目經費是高校科研工作的中心環節,也是高校科研管理和財務管理人員值得研究的重要課題。但從近年來的情況看,還存在許多問題,有待進一步采取有效措施,確保高校科研工作的健康發展。

一、科研經費管理中存在的問題

1.對科研經費管理認識不足。近年來,為了加強對科研經費的管理,提高科研經費的使用效益,大部分高校實行了“統一領導,集中管理”的財務管理體制,由科研管理部門和財務部門共同負責管理和監督科研經費的使用情況。在這種情況下就出現了科研管理部門、財務管理部門和項目主持人在認識上的差異。

科研管理部門的工作側重于爭取項目的級別、數量、到位經費的多少以及成果的鑒定,忽視了經費的使用情況和經費使用的合理性和效益性。

財務管理部門注重經費的收入與支出的核算,忽視了各個科研項目的具體要求,有些會計科目設置不合理,對科研資金的籌集與取得、撥入與運用、耗費與補償等全過程缺乏了解,財務管理的監督也就沒有發揮其作用。

項目主持人認為科研項目經費是全憑個人的能力、聲望和技術取得的,對于經費的使用應由自己來支配。此外,學校科研項目的級別、科研經費的多少,還與教師能否進入科研教學關鍵崗、重點崗以及評職稱等切身利益掛鉤,驅使項目主持人不按項目計劃的要求開支使用科研經費。

2.科研經費管理不規范。由于我國大多數高校科研經費管理和項目管理歸口不同的部門,經費管理由財務處管理,項目管理由科研處管理,科研經費的審批人又是課題負責人,而科研項目管理部門和課題負責人一般對財務知識不甚了解,導致經費管理和項目管理出現脫節現象。

此外,一些學校還存在對縱向課題經費的使用控制過嚴,而對橫向課題經費的管理過于寬松的現象。由于橫向課題是非政府部門和企事業支付的用于開展技術開發、技術咨詢和技術服務等項目的經費,導致一些學校在管理科研經費時,只要花的是橫向課題的經費,買什么都可以,甚至有的科研報銷單據中所列的明細賬與實際開支情況不符。

3.科研經費的使用存在隨意性。在項目立項合同中,對科研經費的使用范圍與比例等都作了相應的規定,但在實際操作中,不少科研項目經費的使用往往超越了合同規定的范圍,將與實際不符的票據甚至個人及家庭生活開支費用也納入經費列支,擠占科研經費的使用,違反規定自行調整課題經費預算,甚至編制虛假預算,套取課題經費。

還有一些科研人員,為了逃避上繳管理費和稅金,將社會上爭取到的科研資金采取不入學校賬戶的方式,而是掛在某個公司或校外單位上,同時避開學校對資金的管理;有的科研人員將已進入學校賬戶的科研資金以各種方式,如合作、測試等方式轉移到校外。

4.科研項目成本核算不實。目前,在各大高校中還存在科研項目成本核算管理較為薄弱的問題。第一,教學成本與科研成本界限不清,大多數科研人員教學科研雙肩挑,科研人員的工資、津貼都在學校的人員經費中統一列支,并且在科研過程中產生的一些水電費、固定資產使用費和各級管理費并不能在學校和項目組之間據實分攤。第二,同一課題組的不同科研項目的費用無法區分,很多課題組往往不只承擔一項科研項目,在完成多個科研項目的同時,就容易產生不同科研項目之間相互使用實驗材料、設備的情況,導致各個項目成本核算不實。更有甚者用教學材料作科研項目的實驗,用縱向科研撥款的經費作橫向課題的實驗等。

5.科研課題結題不結賬。科研項目已結題不結賬的問題在全國高校中是一個普遍性的問題。很多科研項目在結題之后,在其財務賬上一直保留著余額沒有結清。即使學校制定了相應的財務結賬制度,但并沒有得到嚴格的執行。此外,由于科研管理部門管項目、財務部門管核算,財務部門不清楚那些項目已經結題,即使科研管理部門將已結題的項目名稱提供給財務部門,仍然會存在財務部門無法弄清這些項目相應代碼的情況而無法結賬。還有一些學校或課題組將已完項目的結余資金留給課題組作為新項目的啟動資金。

二、解決科研經費管理問題的對策

1.提高認識,理順三個主體之間的關系。加強科研項目經費的管理,提高資金的使用效益,是高校科技事業持續健康發展的前提,各級領導、相關部門和科研項目主持人應充分認識科研項目經費管理的科學化、規范化是提高科研能力的重要保障,應建立健全科研經費相關管理辦法,并在實踐中得到貫徹落實。

科研管理部門、財務管理部門、項目主持人要各負其責,不但要做好本職范圍內的工作,還要加強聯系,密切配合,共同做好科研經費的管理工作。科研管理部門要協同財務管理部門搞清經費來源及其特點,對不同來源和特點的科研經費采取不同的管理策略。財務管理部門要協助科研管理部門完善科研經費管理制度和報銷手續,確定科研經費使用范圍。項目主持人要積極配合科研管理部門和財務管理部門的工作,重視科研項目和經費的管理,嚴格按項目預算計劃執行。

2.規范科研經費的管理。針對當前科研經費使用和管理中存在的問題,根據國家有關規定,結合學校實際情況,根據課題經費的來源和項目性質分縱向課題、橫向課題和學校資助課題分別制定相應的經費管理辦法。對于縱向經費應遵循國家或政府制定的經費管理辦法,對無相應管理辦法的應制定對縱向項目經費的補充規定;對橫向經費及學校資助課題應分別針對其特點制定相應的科研經費管理辦法對其進行管理。

此外,學校要進一步明確科研、財務等相關部門及項目負責人在科研經費使用與管理中的職責和權限,建立健全科研經費管理責任制,以便在實踐工作中明確各方責任,規范各方行為。

3.加強科研經費支出管理。首先,各項支出要嚴格按照科研協作合同或協議規定的預算執行。一般來說,不管科研項目經費來自何處,都會有相應的科研協作合同或協議,在這些文件中都明確規定了這些經費的使用范圍及限額,課題組要按照文件的規定使用經費;科研管理部門和財務管理部門也要在這些文件的指導下對這些經費的使用進行審核。其次,要提高資金的使用效益。課題組確實存在資金使用效益不高的問題,如購置的大型儀器設備有些得不到充分利用,甚至有些用過一次就閑置不用了。因此,學校必須加強這方面的管理,購置大型儀器設備前要進行可行性論證,購買后要協調儀器設備的使用,爭取做到資源共享,提高資金、資源的使用效益。

4.強化成本核算的意識。要衡量科研成果的市場價值就必須真實的核算科研項目的成本,通過將成本效益在真實可靠的基礎上進行配比,可以加強科研成果的管理,促進項目組降低成本,提高其市場競爭力。在進行成本核算之前,要分清成本消耗的主體,在權責發生制的基礎上將教學和科研、不同科研項目之間進行劃分。此外,對于一些公共資源的使用,也應制定相應的核算辦法對被占用的資源進行核算,分別計入相應的項目。

5.加強對科研項目結余經費的管理。由于各大高校都普遍存在科研項目結題不結賬的情況,導致期末會計報表數據不準確,不能真實地反映學校的實際情況。因此,學校應結合有關規定,根據自身實際情況制定詳細科研經費結賬管理辦法,明確課題結賬的時間、結余經費的分配比例和用途。對于無正當理由逾期不辦理結賬手續的科研項目,學校應制定相應的管理辦法予以結賬。對于因特殊原因確實需要延期結賬的課題,應提前辦理課題延期手續。

參考文獻:

1.孫玉霞.從高校科研項目管理現狀看科研經費管理的思路[J].經濟師,2006(8)

2.崔琳.高校科研項目經費的管理[J].會計之友,2006(12)

3.白亞鵬.加強科研項目經費管理的思考[J].中共云南省委黨校學報,2008(8)

(作者單位:華南農業大學 廣東廣州 510000)(責編:呂尚)