六盤水：踐行科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

本刊赴六盤水報(bào)道組

以科學(xué)發(fā)展觀破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題

“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，跨越發(fā)展，需要集全市之智，舉全市之力。”2009年5月，六盤水市委就影響和制約六盤水科學(xué)發(fā)展的突出問題和迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題，多次召開市委常委專題座談會(huì)，共謀六盤水科學(xué)發(fā)展良策。

“以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，像抓現(xiàn)代工業(yè)一樣抓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以工業(yè)強(qiáng)市彌補(bǔ)農(nóng)村農(nóng)業(yè)之短。”六盤水市委書記劉一民認(rèn)為，“三化”是六盤水實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的“三步棋”，未來將通過“三化”互動(dòng)，統(tǒng)籌發(fā)展，破解城鄉(xiāng)二元困局，走出一條城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的科學(xué)發(fā)展之路。

六盤水是一個(gè)新型工業(yè)城市，也是資源富集的“江南煤都”。20世紀(jì)60年代中期，六盤水在“三線”建設(shè)的高潮中蓬勃而生。

然而，截然不同的反差擺在人們的面前：地下幾百億噸煤炭亟待開發(fā)。地上近20萬農(nóng)民在貧困中徘徊，先進(jìn)的工業(yè)基地與落后的貧窮山村交錯(cuò)，構(gòu)成了六盤水典型的二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)板塊。

“由于歷史的原因，六盤水的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制矛盾特別突出，一條‘腿長(zhǎng)，一條‘腿短，再不統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將嚴(yán)重影響和制約六盤水經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。”六盤水市市長(zhǎng)何剛告訴記者。

在全面分析面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)后，六盤水市把“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，跨越發(fā)展”作為學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的主題，并明確提出“三化”(加速工業(yè)化、加快城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)的發(fā)展思路，著力解決影響和制約六盤水經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的突出問題。

“‘三化的最終落腳點(diǎn)，是要實(shí)現(xiàn)六盤水工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。”何剛強(qiáng)調(diào)。

以新思想、新觀念、新方式、新方法謀劃六盤水統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之策，孕育著六盤水實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的新途徑。

加速工業(yè)化：

火車頭帶動(dòng)大馬車

從六盤水發(fā)展現(xiàn)狀看，工業(yè)化一直是六盤水經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”，加速工業(yè)化是帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群和推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的核心和動(dòng)力。

眼下，六盤水市基本形成了以煤炭、電力、冶金、建材和化工為主的五大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)體系。作為西南、華南地區(qū)的能源原材料和煤化工基地，加速工業(yè)化，一直是六盤水市的優(yōu)勢(shì)和潛力所在。

據(jù)六盤水市發(fā)改委紀(jì)檢組組長(zhǎng)陳晶分析：“目前，在新一輪的國(guó)家宏觀調(diào)控中，國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)梯次轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)。作為承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中、西部地區(qū)梯次轉(zhuǎn)移最佳平臺(tái)的六盤水，必將迎來全市工業(yè)的新一輪跨越式發(fā)展。隨著‘西電東送、水利資源開發(fā)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)和一系列大項(xiàng)目的逐步上馬，將使這里進(jìn)入大規(guī)模投入的高潮。”

近年來，六盤水市堅(jiān)持把抓投資加快發(fā)展，作為解決一切問題的“總鑰匙”，爭(zhēng)取能搞多快就搞多快。六盤水市決策層認(rèn)為，這是保持六盤水良好發(fā)展勢(shì)頭的當(dāng)務(wù)之急、頭等大事。

以2009年1—4月份為例，在六盤水市委、市政府提出的“以大思路謀劃大項(xiàng)目、以大項(xiàng)目帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、以大產(chǎn)業(yè)促進(jìn)大發(fā)展”的指導(dǎo)思想下，六盤水市提出的市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目共104個(gè)，總投資近1850億元。104個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目今年擬安排投資計(jì)劃是158億余元，其中1—4月已完成投資20余億元，為年度投資計(jì)劃的13％。

眼下，六盤水市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)全面鋪開。項(xiàng)目總投資達(dá)446億元的貴州盤縣煤(焦、化)一鋼一電一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地項(xiàng)目已正式開工，是近年來六盤水市境內(nèi)最大的投資項(xiàng)目，建成后將形成產(chǎn)煤1077萬噸、鋼550萬噸、焦炭600萬噸的生產(chǎn)規(guī)模。

此外，在“西電東送”的春風(fēng)下，六盤水的電力項(xiàng)目“水火并濟(jì)”，如雨后春筍般地成長(zhǎng)起來，全市已有盤南、發(fā)耳、野馬寨和泥豬河、萬家口子等一批水火電項(xiàng)目建成或開工建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)劃，到2010年，六盤水市規(guī)劃產(chǎn)煤7000萬噸，電力總裝機(jī)容量超過1000萬千瓦。

隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展壯大，“火車頭”帶動(dòng)“大馬車”，使六盤水行駛在又好又快的發(fā)展道路上。去年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)74.7％。六盤水開始了由能源城市向新型工業(yè)化城市的轉(zhuǎn)變。

加快城鎮(zhèn)化：要讓農(nóng)民和市民一樣

“你們的城市像歐美，而你們的農(nóng)村像非洲。”不久以前，一個(gè)外賓參觀六盤水市后，撂下了這樣一句話。事實(shí)上，這句話正是六盤水城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最生動(dòng)的寫照!

“轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展模式、加快城鎮(zhèn)化，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。我們要深刻認(rèn)識(shí)到城鎮(zhèn)化不僅是城市問題，更是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題；不僅有城鎮(zhèn)發(fā)展問題，更有新農(nóng)村建設(shè)問題。”劉一民認(rèn)為。

近幾年來，六盤水城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化。據(jù)六盤水市政府研究室統(tǒng)計(jì)，2006年的城鎮(zhèn)化水平大致相當(dāng)于全國(guó)1990年的平均水平，差不多比全國(guó)落后了3個(gè)五年計(jì)劃。即便2010年實(shí)現(xiàn)了35％的城鎮(zhèn)化率，也還比2000年的全國(guó)平均水平低1.22個(gè)百分點(diǎn)。這種滯后型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出“工業(yè)城市、農(nóng)業(yè)社會(huì)”的格局，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，廣大農(nóng)村市場(chǎng)無法啟動(dòng)，制約了工業(yè)化進(jìn)程和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

六盤水現(xiàn)有人口739.8萬人，70％是農(nóng)民，30％是城鎮(zhèn)居民。因?yàn)樯矸萆系牟顒e，城市人享有社會(huì)保障并可以享受到各種社會(huì)公共設(shè)施的方便；農(nóng)村人缺乏社會(huì)保障，并且難以享受大城市的公共設(shè)和福利待遇，城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)的差距，影響著社會(huì)的和諧。

為此，自2008年6月以來，六盤水市委果斷提出“太城市帶動(dòng)大物流，大物流帶動(dòng)大服務(wù)”的發(fā)展思路，重點(diǎn)抓六盤水市內(nèi)外路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)，并結(jié)合全國(guó)范圍內(nèi)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整的新形勢(shì)，“要找準(zhǔn)六盤水在長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)帶和泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈中的城市定位和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，積極謀劃壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈”。同時(shí)，六盤水市委書記劉一民還提出要圍繞“涼都”品牌，強(qiáng)化城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，樹立生態(tài)、宜居、高效的城市發(fā)展理念，推動(dòng)城市增量擴(kuò)容。

在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，六盤水市按照“以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)”的方針，出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的意見》等一系列政策，旨在推動(dòng)城鄉(xiāng)攜手奔小康。

劉一民表示，“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差別，我們的最終目的就是要讓農(nóng)民和市民一樣，城鄉(xiāng)共同發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代城市文明向農(nóng)村延伸。”他具體闡釋道，城鎮(zhèn)是工業(yè)化的載體，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題的重要途徑。六盤水市城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，必須下大力加速推進(jìn)。要按照功能匹配、資源互補(bǔ)、布局合理、整體推進(jìn)的原則，把六盤水市建成重要的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心和發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要載體。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：以“四大”引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展

近年來，六盤水按照科學(xué)發(fā)展觀要求，圍繞“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極發(fā)

展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的總體思路，對(duì)農(nóng)村工作提出“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大，市場(chǎng)”的工作構(gòu)想。

在水城縣陡箐鄉(xiāng)冷壩萬頭優(yōu)質(zhì)肉牛基地。記者發(fā)現(xiàn)，村民黃昌群家今年的發(fā)展勢(shì)頭不弱，種上了15畝牧草，養(yǎng)了5頭牛。眼前的養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)工地上一片繁忙景象。據(jù)水城縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)徐永俊介紹，這是六盤水市以“大種植、大養(yǎng)殖、大加工、大市場(chǎng)”作為重要舉措，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展的一個(gè)縮影。

據(jù)了解，六盤水市“四大”工作構(gòu)想是結(jié)合農(nóng)民素質(zhì)提高、農(nóng)民增收，結(jié)合生產(chǎn)力水平進(jìn)一步提高、農(nóng)村面貌進(jìn)一步改變，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的破題之舉。通過突出大種植，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品；突出大養(yǎng)殖，提高畜牧水產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重；突出大加工，培育壯大龍頭企業(yè)；突出大市場(chǎng)，提高農(nóng)副產(chǎn)品商品率，努力實(shí)現(xiàn)工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)六盤水市經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。

大種植是指結(jié)合六盤水市種植業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，因地制宜，著力優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高作物單產(chǎn)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加產(chǎn)品數(shù)量。僅馬鈴薯一項(xiàng)，六盤水市財(cái)政從2009年起，每年投入不少于1000萬元資金予以扶持，重點(diǎn)用于種薯繁育、商品薯基地建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、新品種引進(jìn)試驗(yàn)和政策性獎(jiǎng)勵(lì)等。

大養(yǎng)殖是指堅(jiān)持“大力發(fā)展生豬、突出發(fā)展牛羊、積極發(fā)展禽蛋”的畜牧業(yè)發(fā)展方針。六盤水?dāng)M用5年左右時(shí)間，在六枝特區(qū)、盤縣、水城縣、鐘山區(qū)合理布局一批上規(guī)模、上水平、標(biāo)準(zhǔn)化的商品豬、肉牛、家禽生產(chǎn)基地和養(yǎng)殖小區(qū)，

大加工是指推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“大加工”，以“產(chǎn)業(yè)鏈”延伸促進(jìn)“附加值”提升，重點(diǎn)突出糧食、畜產(chǎn)品、馬鈴薯、生姜、辣椒、茶葉等產(chǎn)品的精深加工。按照規(guī)劃，從2009年開始，六盤水市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)將以每年30％左右的幅度增長(zhǎng)，未來3年內(nèi)力爭(zhēng)建成4至5家銷售收入超過5000萬元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

大市場(chǎng)是指圍繞發(fā)展農(nóng)村大市場(chǎng)，著力構(gòu)建滿足現(xiàn)代流通發(fā)展需要的城鄉(xiāng)一體化農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系。六盤水準(zhǔn)備用5年左右的時(shí)間，重點(diǎn)培育一批農(nóng)業(yè)流通領(lǐng)域骨干龍頭企業(yè)，積極發(fā)展一批消費(fèi)品、農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)店，集中扶持一批農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)企業(yè)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化北大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。