發達國家發展循環經濟對我國的啟示

信　欣

[摘要]發達國家在發展循環經濟方面走在世界的前列,其做法如超前制定相應的發展政策、積極建立健全法律法規體系、注重發揮中介組織的作用、努力提高公眾的參與意識、構建不同層次的生產組織體系、為發展循環經濟尋求技術支撐、目標明確地調整產業結構等,對我國發展循環經濟提供了有益啟示。

[關鍵詞]經濟發達國家 循環經濟 啟示

[中圖分類號]F205 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-6623(2009)04-0098-04

[作者簡介]信欣(1955—),女,天津人,天津社會科學院出版社副編審。研究方向:生態經濟學。

循環經濟本質上是一種生態經濟,它不同于傳統經濟“資源——產品——污染排放”的單向式流程,而是奉行“資源——產品——再生資源”的反饋式流程,并日益演進成為現代經濟發展的主要范式。自20世紀晚期以來,世界一些經濟發達國家,都非常重視循環經濟的發展,特別是德國、日本、美國、英國等國把發展循環經濟作為實施可持續發展戰略的重要途徑,在發展手段和方式上積累了很多經驗。梳理和借鑒這些經驗,對于發展我國循環經濟,具有重要的啟示意義。

(一)自覺制定有利于發展循環經濟的各種政策

在現代經濟發展中,經濟政策對引導經濟發展具有舉足輕重的作用,發展循環經濟也概莫能外,一些發達國家的具體政策包括:

一是制定生產資源節約政策:(1)征收新材料稅。美國許多州對超過循環經濟立法規定新材料使用標準的企業,通過征收新材料稅的方法限制其對新原材料的使用。(2)征收垃圾填埋和焚燒稅。美國對公司和企業征收垃圾填埋和焚燒稅,從而限制和減少了企業對原材料的投入和使用,以達到生產廢物、垃圾的減量化和再生利用的目的。(3)征收生態稅。目前德國已經開始征收生態稅,除風能、太陽能等可再生能源外,其他能源都要收取生態稅,間接產品也不例外。(4)減免稅收。法國通過實行減免稅收政策,鼓勵企業采用節能型設備和使用太陽能和電能清潔汽車。

二是制定消費領域管理政策:(1)垃圾處理預交制。美國的一些州和歐洲一些國家對飲料瓶的處理采取了這一政策。美國統計局的一項調查研究表明,這一政策的實行使廢棄物在重量上減少了10%～20%,在體積上減少了40%～60%。預交金一部分用于廢棄物的回收處理,另一部分用于回收新技術的研究開發。(2)按垃圾數量收費。目前美國的200多個城市實行這一政策。(3)廢舊物資商品化收費。目前,日本規定的廢舊家電的再商品化費用為:電冰箱平均每臺4600日元,每臺室內空調器3500日元,每臺洗衣機2400日元。(4)收取污水治理費。德國居民用水中含有污水治理費,市民用水每立方米為7.5馬克,其中2.5馬克歸飲水公司,5馬克歸廢水處理公司。同時,市、鎮政府必須向州政府交納污水治理費。

三是廢舊物資再生利用政策:美國的亞利桑那州從1999年開始對廢舊物資的再生利用實行稅收優惠政策。對購買回收再生資源及污染防治型設備的企業可減稅(銷售稅)10%。日本對廢塑料制品類再生處理設備在使用年限內,除了普遍退稅外,還按價格的14%進行特別退稅。對廢紙脫墨處理裝置、鋁再生制造設備、空瓶洗凈裝置等,除實行特別退稅外,還可退還3年的固定資產稅。同時,日本還實行資源回收獎勵政策,目的是鼓勵市民回收有用物資的積極性。

從實踐來看,發達國家的這些政策都收到了較好的效果。就我國來說,黨的十七大提出,“要完善有利于節約資源和保護生態環境的法律和政策,加快形成可持續發展體制機制”。我們在思想上正在逐步樹立科學發展經濟的理念,而且在生態環境的治理方面也制定了一些相關的政策。但是,目前有些政策與發展循環經濟的要求還存在距離,還有某些政策缺位,整體上不如發達國家那樣完備,對進一步發展我國循環經濟形成一定程度的制約。因此,應抓緊進行循環經濟相關政策的制定和創新。同時,還要采取各種措施,加大政策的實施力度。

(二)積極建立健全有利于發展循環經濟的法律法規體系

隨著循環經濟的發展,發達國家建立和不斷完善相應的法律法規體系。

在循環經濟立法方面,德國走在世界的前列。1972年德國制定《廢棄物處理法》,但當時僅強調廢物排放后的末端處理。1986年的修正案將其改稱為《廢棄物限制及廢棄物處理法》。從“怎樣處理廢棄物”發展到“怎樣避免廢棄物的產生”。在此基礎上,1991年頒布了《包裝條例》,規定了包裝物再循環利用的目標。1992年通過了《限制廢車條例》,規定汽車制造商有義務回收廢舊汽車。1996年又制定了《循環經濟與廢棄物管理法》,把廢棄物處理提高到循環經濟的高度,并建立了系統配套的法律體系。

自1991年起,日本先后制定了一系列關于循環經濟的法律,包括:《資源有效利用促進法》、《廢棄物處理法》、《特種家用電器循環法》、《可循環性食品資源循環法》、《綠色采購法》、《建筑材料循環法》、《容器和包裝物的分類收集與循環法》等。2000年12月又出臺了《建立循環型社會基本法》,作為推動循環型社會發展的基本框架。目前,日本已經成為循環經濟立法體系較為完善的國家。

美國在1976年通過了《資源保護回收法》,1990年制定了《污染預防法》。從20世紀80年代中期俄勒岡、新澤西、羅德島等州先后制定促進資源再生循環法規以來,現在已經有半數以上的州制定了有關循環經濟方面的法規,如加州于1989年通過了《綜合廢棄物管理法令》,要求在2000年以前,50%的廢棄物要通過資源削減和再循環的方式進行處理。威斯康星州規定,塑料容器必須使用10%～25%再生材料等。

改革開放以來,我國陸續頒布了多部與循環經濟相關的法律法規,如1995年通過的《固體廢物污染環境防治法》,2002年通過的《中華人民共和國清潔生產促進法》等,在遏制環境破壞和污染,改善環境質量,促進循環經濟發展等方面發揮了重要作用。但由于我國循環經濟的發展起步晚,相關法律法規的制定還很不完善,立法理念、立法內容以及相關法律法規的銜接還存在一些問題,在一定程度上影響了循環經濟的發展。因此,應根據我國現階段國情并借鑒國際立法經驗,加快建立和不斷完善我國循環經濟法律法規體系。

(三)注重發揮社會中介服務組織對發展循環經濟的促進作用

一些發達國家還特別注重發揮社會中介服務組織的促進作用,并取得了較好的成效。為推動循環經濟的發展,日本大阪有關部門專門建立了廢舊物品回收情報服務機構。該機構出版《大阪資源信息循環月刊》,定期發布各類廢舊物品方面的信息。同時,該機構還定期組織廢舊物品調劑交易會,通過及時溝通信息、調劑商品余缺,推動垃圾減量運動的發展和消費的節約。

加拿大蒙特利爾市政府定期與社區服務組織簽訂環境維護與廢棄物回收合同,由該組織動員社區群眾和志愿者擔任區域內環境監督檢查工作,協助政府貫徹落實相關政策,推進循環經濟的發展。

英國環保團體在推進循環經濟中也扮演著重要角色。作為環境領域的非政府組織,它們有資金、人才和專業技能等條件,對環境法實施過程進行監測,對政府和企業的環境行為進行監督,積極幫助當地政府以更加嚴肅的態度把可持續發展的觀念貫穿到經濟與社會發展的項目當中去。

目前,社會中介服務組織在推進循環經濟發展中的重要作用在我國還沒有得到充分重視,專門的中介服務組織機構很少。同時,社區服務組織在這方面的作用也沒得到很好的利用和發揮。因此,要積極借鑒國外的經驗,加快建立各種形式的社會中介服務組織。眼下我國的環保團體還主要局限于北京,而且這些團體在組織資金、人才方面還十分欠缺,使環保團體的發展受到了限制,因而應從政策上對其進行鼓勵和支持,促進其發展。