國有企業黨風廉政建設須處理的關系問題

趙春雷

【摘要】國有企業在體制深化改革的大背景下,由于在體制、機制、管理、監督等方面尚不健全,給企業的黨風廉政建設帶來了一些不穩定的因素。加強企業黨風廉政建設,完善體制、規范管理、強化監督,從源頭上預防和遏制腐敗問題發生,需處理要六方面的關系。

【關鍵詞】國有企業;黨風廉政建設;關系處理

一、處理好“破”與“立”的關系,“破”與“立”既是對立的也是統一的。“破”就是要改革阻礙企業發展,影響企業黨風廉政建設的舊機制;“立”就是要按照市場經濟的規律要求,建立適應多經發展需要和黨風廉政建設要求的新機制。一是完善黨風廉政建設責任制。將黨風廉政建設責任進行分解,與領導干部分管的工作相結合、與重要崗位人員從事的工作相結合,建立多層次、全覆蓋的責任體系;二是建立職務消費貨幣化制度。主要途徑有公務用車貨幣化、公務接待費用包干制、公務出差費用包干制,變實物消費為貨幣消費、隱性消費為顯性消費、軟約束為硬約束,形成規范化、透明化、貨幣化的經營管理模式;三是建立科學的綜合效益評價機制。除對產值、利潤等主要經營指標進行考核評定,還要對其資產的保值、增值和資金的運作情況,以及產生的社會效益進行評價,形成完善的經營評價體系,及時發現問題、堵塞漏洞,構筑黨風廉政建設的“警戒線”。

二、處理好“放”與“管”的關系,積極探索企業的責任機制。企業要在激烈的市場競爭中擁有一席之地,少不了與方方面面的交往和應酬,在不違反黨的紀律、不損害企業利益和其他社會自然人利益的前提下,要正確處理好對下屬單位“放”與“管”的關系。一是建立決策失誤賠償制度。就是給企業的經營者,在一定情況、一定范圍、一定數額內有一定的決策權,同時明確其對決策失誤應負的領導責任和經濟責任,提高其經營的風險意識和廉政意識;二是建立業務招待、業務往來申報制度。變事后報告為事前申報,對不合理的宴請一律取消,不合理的往來一律制止,從源頭上治理吃喝宴請、奢侈浪費的問題;三是建立廉政回避制度。明確領導干部和專職人員哪些工作該親自操作、哪些工作不該過問等,防止隨意插手和干預有關工作,把重點放在工作和辦事程序的健全上,構筑黨風廉政建設的“預警器”。

三、處理好“疏”與“堵”的關系,積極探索企業的監督機制。企業黨風廉政建設中發生的問題,有很多是沒有處理好“疏”與“堵”的關系而造成的,該疏的沒有疏通,該堵的沒有堵死,必然導致“正道不開,歪道盛行”。首先要解放思想,充分認識到企業對外交往是不可避免的現實,企業不僅僅是內部市場的得益者,更應走出去尋找更大的發展空間,這就免不了與外界的接觸和交往,所以我們的監督要跟上,防止有些人在與外界的交往中損公肥私、中飽私囊;其次應對業務交往中的重要事項進行規定,做到辦事的人有章可循,防止走邪門歪道;三要強化組織監督,建立“三項談話”制度。即紀委負責人同下級黨政主要負責人談話制度、重要崗位人員任前廉政談話制度和誡勉談話制度,打好“預防針”上緊“廉政弦”。

四、正確處理好“獎”與“懲”的關系,積極探索企業的激勵機制。要正確處理好企業黨風廉政建設“獎”與“懲”的關系,就必須積極探索企業獎懲激勵機制。一是探索企業領導干部收入分配制度。使其個人收入與經營業績直接掛鉤,做到黨風廉政建設責任與個人的利益同行、個人工作效率與個人經濟效益同步,促使他們真正承擔起經濟建設和黨風廉政建設“第一責任人”的責任;二是探索領導干部任期追究制度。積極探索科學的效益測評體系,促使企業經營者克服經營戰略上的短期行為,全身心投入到企業的各項工作中;三是探索企業領導干部引咎辭職制度。要制定明確的規定,對連續多年在民主測評干部中排在未位的,或在企業安全生產、資產經營,特別是在黨風廉政建設和反腐敗工作中出現重大失誤的,或是屢屢違反企業管理有關規定限期不改的,要堅決執行決不手軟。在建立激勵機制的過程中,要防止激勵幅度過大和偏低的問題,也要防止短期化的行為,通過建立有效的激勵機制,起到鼓勵敬業者、激勵觀望者、教育落后者、懲治腐敗者的目的,構筑起黨風廉政建設的“警示鐘”。

五、正確處理好“培”與“引”的關系,積極探索企業的用人機制。人是生產力發展中最重要的因素,關系到企業的興衰和存亡。當前,企業對各類人才的需求量很大,能否處理好“培”與“引”,將長遠地影響企業黨風廉政建設和反腐敗工作。首先,形成內部人才培養機制。立足于加強對現有人才的選擇、培養和儲備,在重點部門和重點崗位人員的選拔任用上,通過民主程序確定在德、能、勤、廉、績等方面群眾都公認的候選人,避免重才輕德,以偏蓋全。用人上透明化,實行公開招聘,競爭上崗,擇優選用的機制。干部、監察部門要把好考察和審查關,實行領導干部和重點崗位人員任前公示制,努力防止用人失察等問題的發生。其次,建立社會人才的吸納機制。通過科學化、規范化的程序,把好選人、用人關,真正把有志的社會人才吸納進來,共謀企業發展、共圖企業騰飛。同時,要疏通社會人才的“進出口”,不斷吐故納新,保持在用人上的純潔性和廉潔性;再次,要積極探索企業廉政教育的新定位,要體現教育的與時俱進,要體現監督的合情合理,做到發展到哪里,教育跟到哪里,監督跟到哪里,構筑起黨風廉政建設的“過濾層”。

六、正確處理好“嚴”與“寬”的關系,積極探索企業的管理機制。“嚴”就是指管理一定要嚴,企業管理制度越嚴密、越科學、越規范,就越能有效地避免生產經營和管理中的偏差,防止腐敗行為的發生。“寬”就是指與主業相比,在一些具體的標準上應適當放寬,積極引進一些民營機制,做到嚴寬想濟。具體講:一要建好決策類制度。如:企業“三重一大”集體研究決定制度,將企業的重要人事任免、重要工程項目、重要工作安排和大額資金運作等情況,通過集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定等程序進行科學決策,防止“一言堂”、“一支筆”問題的發生;二要規范程序類制度,如:企業領導干部廉潔自律報告制度、資金預算管理制度、招投標管理制度、效能監察管理制度等,通過建立規范的制度,使各項工作可控再控;三要強化監督類制度。如建立和推行企業工程建設廉潔協議制度、廠務公開監督制度,以及重要崗位輪崗交流制度等,通過完善制度,使各項監督工作有章可循、有制可依,防止“暗箱操作”和“體外循環”問題的發生;四要強化考核類制度。如:企業領導干部和重點崗位人員廉政檔案制度、離任(任期)經濟責任審計制度等,通過嚴格的考核將隱患消滅在萌芽狀態,構筑企業黨風廉政建設的“防火墻”。

總之,企業黨風廉政建設和反腐敗工作是一項長期而艱巨的重大政治任務。只有堅持以黨的十七大精神和“科學發展觀”為指導,按照標本兼治、重在治本的方針,堅定信心,與時俱進,不斷創新,建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的新機制,就一定能鏟除滋生腐敗問題的土壤,取得黨風廉政建設的新成效。

【參考文獻】

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