淺議協(xié)議供貨價(jià)格高低

林贊凱

中圖分類(lèi)號(hào)：F71文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671—7597(2009)0620199-01

政府采購(gòu)的協(xié)議供貨，是指先由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定若干協(xié)議供貨商，確定所需貨物與服務(wù)相應(yīng)的價(jià)格、品牌型號(hào)、數(shù)量、質(zhì)量、售后服務(wù)等，并以協(xié)議的方式固定下來(lái)，在各具體采購(gòu)人有采購(gòu)需求時(shí)，通過(guò)向這些協(xié)議供貨商詢(xún)價(jià)、協(xié)議供貨商二次競(jìng)價(jià)的方式選定供貨商并與之簽訂合同，再根據(jù)合同，雙方履行交貨、驗(yàn)收、結(jié)算等權(quán)利義務(wù)。湖里區(qū)協(xié)議供貨制度自2005年實(shí)行以來(lái)，以其采購(gòu)環(huán)節(jié)少、采購(gòu)速度較快、價(jià)格較優(yōu)惠、質(zhì)量穩(wěn)定、服務(wù)較好，能較好地滿(mǎn)足用戶(hù)需求等優(yōu)點(diǎn)，各采購(gòu)單位樂(lè)于接受。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)采購(gòu)單位對(duì)協(xié)議供貨的效率有認(rèn)同感，不想浪費(fèi)太多的時(shí)間等待招標(biāo)采購(gòu)，甚至成為一種較為普遍的傾向。然而，喜憂(yōu)參半，雖然協(xié)議供貨制度在實(shí)踐中不斷得到完善，卻仍然有一部分人對(duì)協(xié)議供貨的效率提出質(zhì)疑，最為典型的就是認(rèn)為“協(xié)議供貨價(jià)格高”。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因有以下幾點(diǎn)：

1對(duì)協(xié)議供貨價(jià)格存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)

協(xié)議供貨的中標(biāo)價(jià)格只是一個(gè)參考價(jià)格，而許多人(包括采購(gòu)人)卻把它理解為執(zhí)行價(jià)格。協(xié)議供貨每年招標(biāo)一次，在公示期初中標(biāo)是低于市場(chǎng)平均價(jià)的，然而生產(chǎn)成本會(huì)隨著產(chǎn)品的大量生產(chǎn)和技術(shù)進(jìn)步而下降，很少產(chǎn)品的中標(biāo)價(jià)格能在整個(gè)公示期保持低于市場(chǎng)平均價(jià)格的水平，所以協(xié)議供貨中標(biāo)價(jià)是一個(gè)最高限價(jià)，實(shí)際操作中的成交價(jià)基本上都會(huì)低于協(xié)議供貨中標(biāo)價(jià)，把它理解成為絕對(duì)的執(zhí)行價(jià)格，再與市場(chǎng)價(jià)格一比，自然要得出“協(xié)議供貨價(jià)格高”的結(jié)論。

2采購(gòu)人的自主性未能得到有效發(fā)揮

由于對(duì)協(xié)議供貨缺乏了解，許多采購(gòu)人在二次競(jìng)價(jià)和詢(xún)價(jià)的流程中未能積極參與，想當(dāng)然地認(rèn)為確定成交價(jià)格是招標(biāo)中心的事情。而事實(shí)上，采購(gòu)人才是政府采購(gòu)的主體，其自主性的發(fā)揮在于不但能夠根據(jù)自身的需要選擇產(chǎn)品的品牌和配置，而且可以參考采購(gòu)網(wǎng)上的協(xié)議供貨價(jià)格，通過(guò)自身的市場(chǎng)調(diào)研，根據(jù)采購(gòu)人和供應(yīng)商“討價(jià)還價(jià)”，最終確定成交價(jià)。招標(biāo)中心不可能、不必要、也不應(yīng)該對(duì)每一筆具體的協(xié)議供貨業(yè)務(wù)從頭至尾操作。因此，采購(gòu)人在未實(shí)施貨比三家和在協(xié)議供貨范圍內(nèi)詢(xún)價(jià)，又誤認(rèn)為最高限價(jià)、參考價(jià)或基準(zhǔn)價(jià)就是協(xié)議供貨的成交價(jià)，最終買(mǎi)了高于市場(chǎng)均價(jià)的產(chǎn)品后，又抱怨協(xié)議供貨價(jià)格高，把貴任歸咎于采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)中心。

3協(xié)議供貨產(chǎn)品多更新快，供應(yīng)商通過(guò)向采購(gòu)人“特配產(chǎn)品”以提高價(jià)格

協(xié)議供貨產(chǎn)品尤其是IT產(chǎn)品，配置更新和價(jià)格變化頻繁，對(duì)這類(lèi)產(chǎn)品的監(jiān)管一般要求供應(yīng)商定期更新向采購(gòu)管理部門(mén)報(bào)各新的配置和價(jià)格，以保證采購(gòu)確定的產(chǎn)品型號(hào)和價(jià)格有相應(yīng)的穩(wěn)定性。然而供應(yīng)商還是鉆了這個(gè)空子。廠(chǎng)商頻繁的價(jià)格調(diào)整和更新?lián)Q代，使中標(biāo)的產(chǎn)品基本無(wú)貨可供，使得原來(lái)中標(biāo)的產(chǎn)品和優(yōu)惠失去實(shí)際意義，此時(shí)的供應(yīng)商就會(huì)適時(shí)地向采購(gòu)人推薦新產(chǎn)品，或者在標(biāo)準(zhǔn)配置的基礎(chǔ)上調(diào)整或增加一些配置，這些新產(chǎn)品或者特配產(chǎn)品缺乏合理的價(jià)格參照，造成了供應(yīng)商的“人為壟斷”地位，為其獲得了更多的利潤(rùn)。

4零星采購(gòu)多，規(guī)模效應(yīng)難以凸顯

協(xié)議供貨是一種適用于產(chǎn)品規(guī)格型號(hào)統(tǒng)一，市場(chǎng)貨源充足，且時(shí)間緊、規(guī)模小的項(xiàng)目采購(gòu)。每個(gè)采購(gòu)人每次委托采購(gòu)的數(shù)量較少，如一輛汽車(chē)，幾臺(tái)電腦或打印機(jī)，委托一次，招標(biāo)中心必須辦理一次，無(wú)法形成較大的規(guī)模，如果把零星采購(gòu)集中起來(lái)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，由于批量效應(yīng)可以吸引更多供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)，自然可以獲得較低的成交價(jià)，但同時(shí)也拖延了時(shí)間。所以，許多采購(gòu)單位把以不同采購(gòu)方式得到的相同產(chǎn)品的成交價(jià)格進(jìn)行比較，于是認(rèn)為“協(xié)議供貨價(jià)格高”。使得協(xié)議供貨制度本身陷入兩難的境地。

綜上所述，“協(xié)議供貨價(jià)格高”是一個(gè)偽命題，它隱臺(tái)了太多的誤解，許多人不了解情況，人云亦云，影響了政府采購(gòu)工作的健康發(fā)展。揭開(kāi)價(jià)高論的面紗，我們發(fā)現(xiàn)協(xié)議供貨的成交價(jià)是采購(gòu)各方共同努力的結(jié)果，為采購(gòu)單位采購(gòu)質(zhì)高價(jià)廉的產(chǎn)品也是采購(gòu)各方的共同目標(biāo)。因此，除了以各種條件的變化為轉(zhuǎn)移來(lái)看待和分析協(xié)議供貨的成交價(jià)，更應(yīng)該將協(xié)議供貨的價(jià)格管理作為重要手段來(lái)控制價(jià)格的波動(dòng)，具體措施有：

1加強(qiáng)宣傳，使采購(gòu)人了解到自己不僅僅是消費(fèi)主體，更是采購(gòu)主體，應(yīng)該積極地參與到二次竟價(jià)和詢(xún)價(jià)的過(guò)程中來(lái)，根據(jù)公布的協(xié)議供貨商名單做好前期調(diào)查工作，招標(biāo)中心則加強(qiáng)采購(gòu)過(guò)程特別是價(jià)格的監(jiān)控，確保采購(gòu)工作的正常有序進(jìn)行。這樣，在采購(gòu)人和招標(biāo)中心的共同努力下，協(xié)議供貨商無(wú)法通過(guò)隱瞞價(jià)格信息提高產(chǎn)品報(bào)價(jià)，既節(jié)約了采購(gòu)資金，提高了采購(gòu)效率，又消除了誤會(huì)。

2規(guī)范協(xié)議采購(gòu)范圍，強(qiáng)化“協(xié)議供貨產(chǎn)品目錄”的嚴(yán)肅性。“協(xié)議供貨產(chǎn)品目錄”采購(gòu)人執(zhí)行采購(gòu)的具體范圍，“目錄”范圍內(nèi)的產(chǎn)品品種繁多，大致分高、中、低檔，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)預(yù)算在相應(yīng)的檔次里選擇滿(mǎn)足辦公需要的配置。但是有些采購(gòu)人卻為了滿(mǎn)足個(gè)性化需求，經(jīng)常對(duì)標(biāo)準(zhǔn)配置進(jìn)行更換，更換后的產(chǎn)品甚至已經(jīng)面目全非，供貨商這樣做往往有兩種目的：一種就是獲得新上市的配件的高利潤(rùn)率；另一種就是通過(guò)將高檔品種中的一些主要配件換成低檔，以采購(gòu)預(yù)算不足的借口來(lái)清理庫(kù)存中的老舊配件。因此，采購(gòu)人在通常條件下只能采購(gòu)“目錄”里的標(biāo)準(zhǔn)配置，不允許另行加配、更換部件。

3建立日常監(jiān)管和大規(guī)模檢查相結(jié)合，多方齊抓共管的價(jià)格監(jiān)控機(jī)制。許多采購(gòu)人的“協(xié)議供貨價(jià)格高”的觀(guān)念，往往是由采購(gòu)網(wǎng)上的協(xié)議供貨中標(biāo)價(jià)格產(chǎn)生的。在中標(biāo)后的公示期內(nèi)，這個(gè)價(jià)格是一個(gè)過(guò)去的概念，為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)格的實(shí)時(shí)更新，需要在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，再配合不定期的大規(guī)模檢查，拓寬舉報(bào)渠道，對(duì)于協(xié)議供貨商有虛高報(bào)價(jià)或沒(méi)有及時(shí)更新價(jià)格的情況應(yīng)嚴(yán)厲懲處。此外，創(chuàng)新懲罰機(jī)制，只有有效的懲罰措施才能減少違規(guī)情況的發(fā)生，維護(hù)政府采購(gòu)的嚴(yán)肅性。