做好工程計量支付管理的探討

王曉梅

[摘要]從整個工程項目管理上講，計量支付過程牽涉到工程建設各個環節，嚴格管理好計量支付及變更工作，才能有效控制建設成本。

[關鍵詞]計量支付管理

中圖分類號：TU-9文獻標識碼：A文章編號：1671—7597(2009)0620174－01

近年來，隨著我國對交通等基礎建設投資力度的加大，為克服交通對區域經濟發展的制約，公路建設出現了前所未有的發展局面，這對公路建設者來說既是一次難得機遇，同時也是面臨挑戰。在工程建設中，“計量與支付”是貫穿于公路建設工程始終的一項重要工作，這項工作集中反映了包括業主、監理、承包商在內的建設者們的業績。

一、工程計量的原則

(一)工程質量不合格的不予計量。質量合格是工程計量的必備條件。質量是工程的生命，監理工程師必須堅持原則，樹立良好的職業道德觀，對不合格工程堅決抵制，不予計量認可。承包商要求計量的唯一途徑則必需通過對不合格產品進行返工或修復，直至達到施工規范、技術標準的要求。

(二)資料不齊全不予計量。施工中有很多工序、工藝，并按要求又衍生出很多的相關文件資料，主要的有施工記錄及各種檢表、監表、試表、批復單等。這些報表是反映現場的質量、工序、工藝的真實情況，也是相互約束、規范承包、監理單位現場責任人行為的一種措施。它有助于質量控制也有助于明確并提高現場管理人員的責任感，只有擁有即時的、完整的現場資料才能獲得計量，這個原則應貫穿于工程建設的全過程，嚴禁搞回憶錄或事后追認。

二、工程計量的權限

工程計量結果的認可大致分為簽認和確認兩種類型：

1簽認——專業工程師與計量工程師根據合同工程量清單(修訂的工程量清單)、合同圖紙、工程變更令、計量補充協議等在工程現場收方的文字確認。對合同工程量清單、合同圖紙確認的工程數量，一般由專業工程師簽認即可。而屬變更設計、線外工程，大型結構物的隱蔽工程等，計量工程師必須與專業工程師一起到現場對工程數量進行認定，并對其結果負責。

2確認——駐地高監或總監依據其權限對專業工程師簽認的工程數量行使審批權。駐地高監是總監派出的代表，對大型工程，尤其是路線長的公路工程，駐地高監應享有較大的計量審批權。特別是在總監辦人員少、機構相對不健全階情況下，駐地高監不但可以緩解總監辦的工作壓力，而且能夠及時處理工程現場需要解決的問題。為了控制建設投資，駐地高監在行使以上權限過程中，總監應派出相應職能部門的人員對某一數量級以上的工程量參與共同計量與復驗，只有這樣，計量工作才能有效地得到公開、公正、公平，同時也可論證工程量變化是否合理。

三、工程計量時間與計量單位的劃分

(一)計量時間

1對隱蔽工程，正常情況下在覆蓋之前由監理人員與承包人共同到現場收方認可。在約定的時間內，如有一方不能到現場，到場一方可對規定限額以下的工程量自行收方。超過規定限額的工程量，由監理人員、承包商和總監辦相關處室三方人員共同收方。在約定時間內若總監辦方不能到場，必須再約定，若仍不能到場，到場方可自行收方，并在規定時間內將收方結果告知總監辦。

2符合合同文件要求的非隱蔽工程，應不受限額的約束。采取的仍是監理人員與承包商共同收方的型式。若約定時間內一方不能到場，到場一方可自行收方，并將收方結果在限定時間內告知對方與總監辦。

(二)計量單元的劃分

1計量單元的劃分：各分項工程可作為一個單元(期中支付、竣工決算)。2期中支付時分項工程項目中可以按單位里程、工位、界面界線、單獨構件、單獨砌體等細目劃分。3竣工結算時分項工程項目中，可以按單位里程，獨立構造物(大橋、互通立交可細化)等劃分。

四、工程計量支付工作的管理

(一)認真研究合同文件。無論是計量還是支付，在合同文件中都有明確規定，在進行計量支付時，必須全面理解合同條款、技術規范、設計圖紙和工程量清單等合同文件的各組成部分，認真研究工程量清單中各細目單價所包含的內容。《招標文件》中技術規范的每一章每一節對于工程計量支付都有嚴格的規定和要求，具體說明了哪些工作內容納入何項工程細目中，哪些工作內容作為承包商附屬工作不單獨計量支付。

(二)審核《施工圖設計》與《工程量清單》的工程數量差值。《工程量清單》中工程數量是在制定招標文件時，在招標用圖紙和規范的基礎上估算出來的，且目前工程量清單大多由設計院或工程咨詢單位編制，很少有第二單位復核，與《施工圖設計》工程量相比存在或多或少甚至計算歸類錯誤。所以在建設項目實施前期進場后，首先由業主組織監理、承包商認真審核工程圖紙數量，復核工程量清單和圖紙之間工程量的差值，并對準確完善的清單圖紙數量對照結果進行批復。根據批復后的合同清單工程數量，建立工程數量明細表合帳及計量支付合同臺帳，作為審核和控制計量支付的基礎和依據。

(三)統一管理整個項目的計量支付。公路建設項目具有路線長、點多、面廣、項目內容繁雜、分標段施工等特點。建設單位要統一管理整個項目的計量支付，難度較大。必須通過制定具體的、行之有效的有關規定辦法，制定單位、分部、分項工程劃分辦法，便于計量支付和質量評定工作。同時配合運用相關軟件，經過大量的基礎工作，才能逐步統一完善。

(四)嚴格管理工程變更。工程變更與一般的合同變更相比有自己的法律特征。主要如下：1，工程變更具有強制性。按照合同法的規定，工程變更與應建立在合同雙方協商一致的基礎上，沒有業主或承包商的事先同意是不能進行工程變更的，但在FIDIC條款規定中，工程變更并不是以業主和承包商的協商一致為前提。只要工程變更在客觀上需要發生，監理工程師可以在業主批準后提出，而承包商在接到監理工程師的變更指示后必須執行。2，工程變更令是工程變更有效成立的前提。合同法規定，合同雙方達成的變更協議是執行合同變更的依據，沒有變更協議的合同變更是一種無效變更或擅自變更合同的行為。而在FIDIC條款規定的工程變更中有所不同，其特點是監理工程師下達的工程變更令是工程變更效成立的依據，而沒有監理工程師變更令的變更是一種無效變更或擅自變更的行為，監理工程師有權不予簽證。

(五)建立工程計量支付的計算機網絡化管理。由于公路工程存在線路長、牽涉面廣、人員眾多等特點，致使計量過程的監控管理缺乏十分有效的手段，而中期計量支付的準確與否直接關系到業主資金的合理使用，要對計量支付做到動態管理，有必要在工程中運用計算機網絡進行管理，加強對整個計量支付流程的監控；采用計量支付軟件可以全過程地記錄各崗位的計量數據，業主及總監辦隨時可以查詢到各單位、各崗位的計量數據及監理的批復數據。利用軟件的監控功能及時發現并適時糾正承包商在編制計量支付報表中存在的超報、虛報等現象，以及駐地監理工程師在審核過程中存在的疏漏問題，使業主與總監辦對計量支付的全過程實施有效監控。