建筑施工階段工程造價控制措施研究

鄭新偉

[摘要]當前建筑施工階段工程造價存在違反工程項目建設基本程序、設計漏項和變更、業主，監理、承包商的關系不明、現場簽證管理混亂等問題，針對這些問題提出建筑施工階段工程造價控制的措施，如通過咨詢公司進行全過程造價控制。

[關鍵詞]工程量清單計價施工階段控制管理

中圖分類號：TU-9文獻標識碼：A文章編號：1671-7597(2009)0820088-01

一、施工階段工程造價失控的原因

(一)違反工程項目建設基本程序。目前，我國有的項目對工程造價實行行政指令直接管理，匆忙建立工程項目指揮部，急于施工，搞面子工程、政績工程、“三邊”工程(邊決策，邊設計、邊施工)，嚴重違反工程項目建設基本程序。很多建設單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備。對投資額度的要求，建筑標準的把握。設計深度的審查，招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成施工中大幅變更設計，而目對更改的必要性和合理性沒有監督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約，致使工程造價難以得到有效的控制。

(二)設計漏項和變更。工程建設項目的設計漏項和變更是比較普遍存在的，其引起的費用增加在超概算的各種因素中往往名列前茅，其產生的原因主要有以下兩種：首先，設計工作的深度不夠導致設計漏項有的設計單位，在設計階段缺乏深入細致的調查研究，工作敷衍了事：或者設計水平不高，審查制度不嚴等，結果在實施過程中發現漏項，不得不補列設計內容，因此增加投資。其次，不按國家標準設計，或對某項具體設計方案缺乏比較導致設計變更。

(三)業主、監理、承包商的關系不明。建設項目實施過程中業主、監理、承包商的關系是受合同制約的經濟委托關系，是平等的關系。監理委托合同一經確定，項目法人不得隨意變更，監理單位負責對監理目標實行控制。監理單位與工程承包商是監理與被監理關系。監理單位雖然是代表委托單位(業主)的利益，但必須保持其“第三者”的獨立性和公正性。要承擔相應的職業道德和法律責任，監理單位必經承擔組織各方協作配合以及調解各方利益的職責。社會監理單位是受項目法人委托從事監理管理，僅屬于服務性機構，是對工程項目的全過程或某一階段的監理，其監理的內容不僅是質量，還有進度，投資、合同的監理，不僅有工程質量的認可和否定權，而且有付款的認可和否決權。因此，目前很多建筑工程項目在施工實施階段，凡涉及到工程造價變更的問題，均由業主代表說了算，監理往往成為虛設，根本沒有發言權(更嚴重的是有的甲方業主代表是外行)，這是造成造價失控的因素之一。

(四)現場簽證管理混亂。有些監理工程師的業務素質差，對合同、預算和有關規定不熟悉，不應簽證的項目盲目簽證，不能提供合同外支付的充足依據；有的現場工程量問題不經核實隨意簽證，還有的簽證單由承包商填寫，監理工程師及業主既不調查也不審核，不負責任地確認；有的承包商為獲取高利潤，設法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報多，蒙哄欺騙，高估冒算；一些施工單位有意將簽證化整為零，達到蒙混過關的目的。

二、施工階段工程價控制采取的措施

(一)咨詢公司在項目決策立項時對工程造價的控制

在投資估算可行性階段工程造價咨詢機構通過了解業主的初步意向和期望，根據設計人員提供的建設項目的規模、廠址、技術協作條件，對各種擬建設計方案制訂估算書，從不同的角度對各種方案進行多方面的比較，結合經驗數據為業主提供確實可行的經濟數據，協助業主和設計方進行多方案的優化比較，為業主估算全生命周期的經營成本、收益和維護保養費，確保方案在功能上、技術上和財務上的可行性，向業主提交估價和建議，為業主的項目扶策提供服務。在此階段，咨詢公司從不同的角度、方案進行多方面的比較，結合經驗數據為業主提供確實可行的經濟數據，為項目的執行與否提供參考。從而避免了“三邊”工程，使投資估算能真正起到控制項目總投資的作用。

(二咨詢公司在項目設計時對工程造價的控制。在初步設計階段，工程造價咨詢機構根據設計人員提供的設計圖紙和設計說明，制訂建設投資分項初步概算，再根據概算和施工程序，制訂資金支出初步估算，以保證投資得到最有效的運用；對不同的設計及材料進行成本分析和研究，向設計人員提出合理的控制成本的建議，運用價值工程等手段協助設計方在投資限額范圍內進行優化設計。從而保證了設計漏項和變更現象的發生。

(三)咨詢公司在項目招投標時對工程造價的控制。在招投標階段，咨詢公司根據業主委托合理地確定工程的施工承包合同價格。工程造價咨詢機構就分析建設項目的具體情況，井結合當時、當地有關招投標方面的政策文件，向委托方提供書面的咨詢意見。如受業主委托可協助業主編制招標文件或接受業主委托編制實物工程量清單(或工程標底)等一系列相關文件；開標后，可協助業主分析、研究投標單位的報價，必要時可參與評標、決標：如受施工單位委托可為其編制投標書，為施工單位提供投標決策參考。中標單位確定后，可為委托方制訂或審核涉及工程造價的相關合同條款，向委托方提出簽訂工程承包臺同時應注意的有關問題，切實保障合同各方的合法權益，避免工程實施過程中出現不必要的爭議，確保工程的順利實施，明確了業主、監理和承包商的關系。

(四)咨詢公司在簽證管理時對工程造價的控制。在項目建設過程中時間跨度長、變化最多、最繁雜的實施階段，工程造價咨詢機構的主要工作包括：參與施工圖紙會審，了解施工圖紙變更情況，做到心中有數：與發、承包商和監理等相關單位明確統一的工程變更審核程序及審簽人，實際操作中應嚴格按約定辦理；協助委托方分析索賠事項，分清責任，及時提出索賠與反索賠，挽回不必要的損失；按合同和相關約定，及時計算每次變更引起的造價變動，對工程的總體造價進行動態控制，通過控制工程變更和工程索賠為委托方的竣工結算提供依據。在竣工結算階段，工程造價咨詢機構通過審核竣工圖紙，清理、統計工程變更聯系單并計算造價，受施工方委托可編制工程竣工結算書，如受業主委托可審核承包方提交的工程竣工結算書，依據發、承包等合同規定允許調整的事項，經過多方對賬最終出具結算審核報告。從而保證了現場簽證管理的正常有序。

三、結論

由于建筑施工工程在建設過程中，就很容易導致暗箱操作、滋生腐敗，導致投資效益低下，可見工程造價管理的艱巨性與復雜性。而造價咨詢公司由于其行業管理規范、社會專業化程度高，且服務的市場廣闊，服務的種類繁多，使得其使用于建筑實施階段的工程造價控制。