海西經濟區基礎設施現狀及發展對策淺議

張　萱

摘要：海峽西岸經濟區是以福建為主體、涵蓋周邊區域、對應臺灣海峽的經濟區，隨著海峽西岸經濟區戰略構想的啟動和推進。無疑將加速福建的繁榮與發展，推進福建與長三角、珠三角的區域協作，并產生和發揮重大的經濟社會效應。然而，海峽西岸經濟區的建設，尤其是作為吸引投資的重要因素的基礎設施建設的任務十分繁重，面臨眾多的困難和挑戰。加快對海西經濟區的建設，必須加強海西現代化經濟區基礎設施體系的構建。

關鍵詞：海峽西岸；基礎設施；體系構建

隨著建設海峽西岸經濟區戰略構想的提出、啟動和全面推進，這個以福建為主體，涵盞周邊區域，對應臺灣海峽的經濟區，將加速福建的繁榮與發展，推進福建與長三角、珠三角的區域協作，并產生和發揮重大的經濟社會效應。但是，我們應清醒地認識到，海峽西岸經濟區的建設面臨眾多的困難和挑戰，尤其是基礎設施建設的任務十分繁重。

一、海西經濟區基礎設施建設的現狀

臺灣銘佳大學兩岸關系研究所所長樊中原教授曾認為，福建在吸引臺灣產業進駐方面有3大弱點：腹地不足；交通基礎設施還不夠發達；產業結構上沒有形成產業鏈。應該說基礎設施建設在海西經濟區的形成和作用發揮中具有重要地位。海西建設，重在基礎。目前，海西經濟區基礎設施建設的現狀如何，其存在的問題主要表現在哪些方面，文章對此進行具體分析。

(一)鐵路建設尤其是省際聯網仍顯滯后

“十五”期間，福建加快贛龍鐵路建設，實現福建鐵路與全國鐵路大干線“京九線”的連接，形成4條進出省通道(鷹廈、橫南、梅坎、贛龍)。但是，與沿海其他省份鐵路交通聯網建設狀況相比，福建鐵路建設尤其是省際聯網仍較滯后。據統計。福建鐵路路網密度目前居全國第17位，每萬人擁有鐵路里程數低于全國平均水平。省內鷹廈、漳泉、外福鐵路等級低且均為盡頭線，省內鐵路未成網，通過能力低、覆蓋面小。現有出省通道與國家鐵路干線聯系不密切，省內鐵路運營里程短。

(二)高速公路設施建設任務艱巨

據有關統計資料顯示，福建省二級以上高等級公路比全國平均水平低16％，高速公路里程在全國排第16位。到2007年，福建省高速公路通車里程達1000多公里。在“十一五”將完成第3條高速公路出省通道——京福國道主干線福建段建設，高速公路里程將達1300多公里，基本形成“福鼎一詔安”、“邵武一福外『”和“漳州一長汀”的“一縱兩橫”高速公路網，可見建設任務仍相當艱巨。

(三)港口建設“東進西拓”顯得更加迫切

福建省海岸線長達3324公里。約占全國海岸線總長的18.3％，居全國第2位。港口建設對于海峽西岸經濟區的發展具有重要意義。目前，福建自北向南有沙埕港、三都澳港、可門港、馬尾港、江陰港、湄州港、泉州港、廈門港、漳州港等港口。由于“北承南接”沿海高速通道已建成，因此，“東進西拓”更為迫切。而加快港口建設則是“東進西拓”的基礎。隨著世界制造業中心向中國東南沿海轉移，優良港口成為吸引臨港工業發展和產業聚集的重要條件，福建省要發揮區位優勢，建設海峽西岸經濟區，港口建設是重中之重。

(四)能源設施與能源需求之間缺口大，優質潔凈能源少

目前，福建省水電資源較豐富，但開發率已高達50％以上，潛在的水電資源開發難度增大，開發后也只能滿足局部地區的電力需求。風電資源、潮汐發電資源雖然豐富，但技術要求高、建設成本大，尚難以大規模開發利用。繼續依靠發展燃煤電廠增加電力供應受環境容量限制，電力發展與環境保護、能源資源選擇的矛盾會日趨突出。

(五)信息化技術標準、共享、服務體系方面尚需進一步提升

目前，福建全省數字化總體水平僅30％左右，信息化建設存在著分散、浪費和效率低下、低水平重復的現象，每年政府投資開發的信息成果數據，仍無法進行深加工與共享。信息化基礎投入和信息化技術人才浪費與缺乏并存。

(六)城市基礎設施建設的步伐需要加快

目前，福建省城鎮化與工業化之間尚存在著不協調、城鎮規模結構不盡合理、中心城市帶動力不足等問題嚴重存在。福州、廈門等主要城市的交通設施環境污染方面的問題仍較突出，城市垃圾無害化處理率低。

從國家公共投資政策來看，國家公共投資方面的歷史欠賬成為福建發展的制約瓶頸。新中國成立以來，由于福建長期處于前沿，國家歷次重大規劃都沒有把福建納入其中，工業、交通基礎設施投入偏低。即沒有重大工業項目布點，更缺少公路、鐵路、港口建設方面的投入。基礎建設投入不足成為福建發展的軟肋。因此，加快基礎建設的投入，才能提升福建發展的水平。

二、構建現代化的基礎設施支撐體系

現代化的基礎設施是建設海峽西岸經濟區的重要保障。加快海西經濟區的發展。應著力構建現代化的基礎設施支撐體系。

(一)加快城市基礎設施建設，提升區域內中心城市的競爭力和帶動力

城市建設著力點在于完善城市公共設施。城市建設重點是方便居民生活，優化人居環境，完善城市功能，營造城市特色，拓展城市發展空間。為此，必須強化城市的定位和作用，優化城市總體布局，擴大集聚輻射效應，尤其要提升中心城市的競爭力和帶動力。加快建設和完善城市基礎設施：一是加強城市對外交通和內部道路的銜接，提高城區路網密度，完善路網結構。二是加快規劃建設福州、廈門、泉州3大城市軌道交通。實施公交優先發展戰略。建立以公共交通為主，各種交通運輸配套的城市交通體系。三是加大城市建筑景觀整治力度，優化美化城市環境，改善市容市貌。大力發展城市管道供氣，改善城市能源結構。大力推進城市污水、垃圾處理產業化，加快相關設施建設，有條件的城市要建設垃圾焚燒發電廠。同時，應將福建納入西氣東輸二線供氣范圍。西氣東輸二線管道與福建的中亞天然氣管道相連，工程建成投運后，可將中國新疆地區生產以及從中亞地區進口的天然氣輸往沿線中西部地區和長三角、珠三角地區等用氣市場，但未將福建納入供氣范圍。為此，建議國家西氣東輸二線項目把福建也納入供氣范圍，既可滿足用氣需求，也可從一定程度上保證福建LNG供氣安全。

(二)全力推進現代綜合交通運輸網絡建設

要以鐵路、高速公路、大型深水泊位、進出省公路通道建設為重點，積極推進和構建“暢通、安全、高效、舒適”的綜合交通運輸體系。據統計，福建省在過去的5年(2003～2007)，全社會固定資產投資累計1.32萬億元，其中基礎設施投資3717億元，均超過1949～2002年的總和。目前以港口為依托的現代綜合交通體系基本形成，港口貨物吞吐量從2002年的1億噸增加到2007年的2.4億噸，集裝箱吞吐量從256萬標箱增加到686萬標箱。高速

公路建成“一縱兩橫”主干網，通達所有設區市，通車里程從584公里增加到1365公里。鐵路出省通道增至4條，正線里程達1630公里，5條在建快速鐵路規模突破1000公里。民航年旅客吞吐量從775萬人次增加到1469萬人次。這些成就極大地促進和提升了海西經濟區的地位和作用。但是，海西不是單指福建，而是一個北承長三角經濟區，南接珠三角經濟區的區域經濟板塊。在未來幾十年，要充分發揮其區域競爭力和帶動力，交通基礎設施必須有遠景規劃。一是海西區域可建設沿海鐵路、快速鐵路。速度目標值為每小時200公里。建設快速鐵路，不僅可強化城市分工和聯系，還可重塑區域內部空間格局。二是集中打造集約化、規模化、現代化的港口群，充分利用深水港灣和岸線資源優越的條件。可重點培育有成長潛力的港口，實現區域東北沿海港口的整合。福州、江陰港可培育成集裝箱港，莆田港發展大宗散雜貨，寧德港發展大宗散雜貨和水產轉運。三是針對廈門機場即將飽和、晉江機場已經飽和的情況，應擴建或新建新機場，使其成為中國重要的樞紐機場、對臺的門戶機場、國際貨運口岸機場。

(三)建設和強化以電力為重點的能源設施

據統計，到2007年福建省電力裝機容量從1352萬千瓦增加到2376萬千瓦，其中火電新增730萬千瓦，相當于2003年前歷年總和。電力建設速度加快。根據建設海峽西岸經濟區發展規劃和有關專家的預測，“十一五”時期電力負荷年遞增10.4％，用電量年遞長10％以上，但由于全國用電形勢趨緊，華東、華南電網不可能補充福建電力缺口，因此，電力建設仍需保持一個強勁勢頭。同時，福建還要因地制宜加快推進能源結構多元化，重視對水電、LNG、核電、風電等新能源的開發建設，兼顧太陽能、地熱能、潮汐能等新能源的開發利用。福建缺油少煤，由于沿海發展核電具有地域優勢。核電既無運輸包袱，又不污染環境，規模運行成本與燃煤火電相似，因而在這方面也應加強規劃和論證。近期應加快莆田核電站項目建設。莆田核電項目經過中國核工業集團、國家核電技術公司、核二院及電力生產企業相關領導專家實地考察，認為該項目廠址條件優越，具有地質好、水源近、拆遷省、投資小、綜合效益突出、區位優勢明顯等特點。對此應積極爭取將該項目列入國家核電中長期發展規劃，并在“十一五”動工建設，以有效解決能源缺乏、電力供需缺口的問題。此外，福建應加強省際和國際能源合作，建立長期穩定的能源供應渠道和生產供應基地。建設煤炭中轉儲備基地、大型石油儲備基地和輸氣(天然氣)、輸油(油品)管道網。

(四)加強信息基礎設施建設

到2007年，福建全省電話交換機容量增長1.5倍，鄉鎮通寬帶、村村通電話全面實現。信息基礎設施建設有了一個良好基礎。但是，與“數字福建”尚有距離。對此要進一步發展提升通信網絡，整合信息資源。尤其要重視建設統一空間定位的城市地理信息系統和交換平臺，拓展電子商務和信息技術服務及信息系統集成服務，推進人口、社會事業、海洋開發、防災減災、環境保護、安全生產、信息安全等領域信息化建設，切實提高“數字福建”應用水平。