淺析農村勞動力轉移培訓模式

壽月仙

近幾年，浙江省杭州市農廣校開展農村勞動力轉移培訓工作成效明顯，深受進城務工農民的歡迎。從培訓資金來源的角度，該校提出了三種培訓模式。

一、市場運作模式

市場運作模式最早開始運行。2003年，杭州市農廣校看準農村有大量勞動力需要轉移，城市又有大量的技術崗位缺乏合適的勞動者，這中間存在巨大的空檔，如果操作得當，會取得極好的社會效益和經濟效益。在調查研究的基礎上，首先確定了培訓的工種，然后一面與急需技術工人的企業聯系，一面與比較貧困的仙居縣農業局聯系，將農民、技能培訓、企業三者聯系起來，開展農民異地轉移就業車工鉗工技能培訓。學校承諾凡經過培訓合格者，由學校負責學員的就業安排，若沒有實現轉移就業的，學校退回全部學費。經過半年的技能培訓，合格的學員均安排就業，幾年后回訪表明，車工鉗工的大部分學員已經成為杭州的新市民，有的人已經成為企業關鍵崗位的技術工人，月收入在3000～4000元左右。有計算機應用能力的學員有的還成了小老板。

這項培訓的特點是在政府行政部門的支持下進行市場化運作，政府部門的支持主要體現在招生過程中。在他們的幫助下，提高了招生的信任度，減少了招生工作的難度，學校滿意；農民自己出錢培訓，學習目的明確，主要接受技能訓練，其在機器上實習操作的時間與技校畢業生相當，畢業前已經初步掌握了操作技能，學員感到滿意；企業接收畢業學員，改變了師傅帶徒弟的傳統培養技工模式，企業感到滿意。

這種模式成功的關鍵是培訓工種有相當的技術含量，培養技工成本較高，一般的職業學校、技工學校不愿開設這些專業，技工在市場上供不應求，職業在一般市民中有認可感。例如車工、鉗工、數控機床操作工、計算機應用能力等。缺點是農民自己要出一筆不小的開支，需要農民有一定的投資意識，有一定的經濟基礎，因此招生工作較難。

二、公共財政支持模式

2007年以來，杭州市農廣校成為該市江干區“陽光工程”培訓基地，開始大規模地培訓農村轉移勞動力。“陽光工程”培訓在公共財政支持下運作，農民可以接受免費培訓，學習一門技能，為其在勞動力市場上競爭打下良好的基礎。

“陽光工程”培訓成功的關鍵是學校要尋找用工量大、有一定技術要求的企業和工種，然后直接從農村或縣市勞動力市場中招生，先培訓后就業或者一邊培訓一邊就業。其優點是學員技能學習與就業崗位緊密結合，學員經過短期培訓能夠初步掌握崗位技能和安全常識，深受企業的歡迎。其不足之處是由于人均培訓經費較少，只能選擇技術含量不太高的工種進行培訓；因為是免費學習，學員的學習積極性不高，或者因為要一邊工作一邊培訓，精力不集中，培訓效果較差；培訓的工種往往是需求量大、有一定技能要求、勞動強度也較大的工種，如建筑業、服務業等，對轉移就業的農民吸引力較小。

三、企業資助、公共財政補貼模式

2007年，杭州農廣校在該市財政的支持下，開展了“1+1”技能培訓。所謂“1+1”，就是通過培訓使農民學員掌握一門技能（以職業資格證書為標志），并為他們提供一個穩定的技術工人崗位，為其成為新市民提供一個重要的平臺。杭州農廣校在財政的支持下，尋找合適的企業，與企業商定，理論和技能培訓由公共財政出資，技能培訓技師以及主要教學設施設備和耗材由企業投入，為企業培養技能要求較高的汽車維修和廚師等工種的初中級技術工人，學員免費享受培訓，還有免費食宿和津貼，學習合格的學員由企業提供技術工作崗位。其主要特點是在公共財政的支持下，由企業出一部分資金培訓企業急需的技術工人。由于“1+1”培訓資金充分，培訓時間長（一般為半年），培訓的工種在社會上有吸引力，深受企業和農民的歡迎。其不足之處在于對學員的約束力弱，個別學員因學習成本低，不珍惜學習機會，半途失學，甚至學完后放棄工作機會，使得財政和企業的損失無法追回。

從杭州市農廣校的實踐來看，第一種模式培訓效果最好，農民自己出資接受技能培訓，學習目的明確，學習動力強勁，學習效果顯著；學員愛好本職業，就業穩定，自覺鉆研技術，在崗位上成長很快。調查回訪顯示，這種模式的培訓，只要突出技能培訓，做精品牌，就有生命力。第二種模式培訓量大，受惠面廣，影響力強，特別受企業的歡迎；但一般來說，學員只能接受技能要求較低的培訓，對學員技能提高的作用遠不如第一種培訓模式，主要是有一定技能，但是工作強度較大的工種。第三種模式由社會和公共財政支持，是對農村勞動力轉移培訓的有力補充，它既融合了第一種模式和第二種模式的優點，又彌補了第一種模式要農民自己出錢以及第二種模式技能提高不夠的不足，還帶動了社會資金投入農村勞動力的轉移培訓，減輕了公共財政的負擔。

從社會評價來看，杭州市農廣校開展農村勞動力轉移培訓以來，以第一種模式年均培訓人數在500人左右；第二種模式培訓已經開展有兩年（不包含2009年），共計培訓人數4654人；第三種模式前兩年共計培訓人數205人（不包含2009年）。據學校對2007年經“1+1”培訓合格后安置就業的103名學員回訪顯示，電子儀器裝配工45人中有89％的學員仍在崗，汽車漆工45人中有47％的學員在崗，廚師13人中有85％的學員在崗。汽車漆工在崗人員比例較低的主要原因是行業技工缺口太大，不少人已經跳槽而失去聯系。基本實現了“農民學員經培訓掌握一門職業技能，并獲得一份穩定工作”的目標。調查結果顯示，社會對公共財政支持的轉移培訓反映良好。經培訓就業的農民反映：通過技能培訓，掌握了一門技能，擺脫了以前只能靠苦力從事簡單工作，有時陷入連簡單工作也找不到的困境，現在有了技術，也賺到了錢。學員楊亦福，2003年從部隊退役后從事過其他工作，感覺不適合。來學校學電腦，經過半年時間的刻苦學習，將學校開設的電腦課程幾乎全部學了一遍，培訓結束后在一家裝飾設計公司找到工作，從事3Dmax建模設計。他繪出的效果圖深受顧客的歡迎，也得到老板的器重，當年的月收入就達到1300元。學員倪林峰、吳智林2008年參加汽車漆工的學習，經過近一年的努力，已經成為技術能手，并被所在的杭州小拇指公司選中，參加全國汽車漆工技能比賽。鄉鎮領導反映：通過技能培訓的農民，憑自己的技能有了穩定的工作，為農民致富開辟了新的門路，為培育一專多能的新型農民打下了基礎。合作企業反映：通過技能培訓，解決和緩解了技工嚴重緊缺的狀況。杭州小拇指企業通過“1+1”培訓，促使企業改變了原有的師傅帶徒弟培養技工的模式，建立了專門的實訓車間，由高級技工專門培訓學員，大大提高了新上崗技工的技能。不少企業還反映，政府項目在企業的實施也提高了企業的形象。