誰在制造這場秀

衡　潔

對上負責是幕后推手

接待，為什么這么多、這么累？

“一般的規律是，上邊有什么部門就會有什么檢查，或者上邊安排了什么重要活動，部署了什么重要工作，一段時間后肯定要來考查貫徹落實的情況。”川東某工業大鎮的鎮黨委書記告訴記者。

從機制上來說，中國行政機構的臃腫向來為人詬病。不管地區發展情況怎么樣，省、市、縣（市、區）林林總總的部門一定健全，而且上下對口。俗話說上邊千條線，下邊一根針。那么多相關職能部門都要強調自己工作的重要性，都要組織檢查組到下面敦促自己部門工作的情況。諸多的日常事務也需要例行的考核和評比。因此，作為最基層的鄉鎮一級政權，上述的檢查考核評比都要從他們這個“針鼻兒”中穿過，疲于接待應酬也就不足為奇。

而從體制上來說，“不合理的干部人事制度很容易形成‘一頭熱的現象”，重慶大學教授陳萬志說。對基層工作的監督權、對干部任用的決定權都握在上級的手中，這讓基層絲毫不敢放松接待工作，只能“對上負責”。

國務院發展研究中心研究員趙樹凱表示，體制上的弊端造成的后果是，在應對自上而下的檢查中，地方上形成了一種規律性：如果是省里來檢查，那么，市、縣、鄉、村都會緊急動員起來，探明情況、透露信息、共同應付；如果是市里來檢查，縣、鄉、村則都緊急動員起來，共同應付。老百姓的民謠則這樣諷刺：村騙鄉，鄉騙縣，一級一級往上騙，一直騙到國務院。

專家認為，客觀上上級領導視察太多、太濫，有些毫無意義的考察是造成下級官員接待多的主要原因之一。而基層干部希望接待好，能得到上級的賞識從而被提拔重用的心理，是他們終日忙于接待的主觀原因。

素面接待的難度

所謂素面接待，即不為迎接領導到來而造假，真實呈現當地及所做工作的原生態情況。既然領導不可能不來，那么基層政府能不能接待時不作秀不造假，讓領導看到基層實情呢？

國家行政學院教授竹立家告訴記者，接待領導時造假在中國是一個傳統問題，不管是清朝，還是再往前推，都存在這樣的現象。“很多影視劇，比如《天下糧倉》等等，都對此有所反映。這已經不是一個個人意志的問題，而是一種集體行為，代表的是基層整個集團的利益。”

“如果上面的指標能承受、領導又按照實情客觀一點打分，那我們也想輕松啊，讓領導看到下面的實際情況。但現實就是你要是什么都不準備，任務就不一定能達標，接待水準也肯定比不過人家，說不定還會得罪領導。”副鎮長張正感慨，“追求結果導致了互相攀比。”

記者在各鄉鎮調查發現，基層工作確實很繁雜，但平時卻不太注意資料的收集和規范，有的工作也很瑣碎，做了也就做了，未必有時間去整理。這樣一到領導來考察的時候就抓瞎了，拿不出文件和數據，平時的一些工作就像空氣，知道它存在卻又看不見摸不著。沒辦法，只能突擊整理。因為工作做得好不好，很大程度上上級便根據這些材料數據來評判。

還有的任務純屬是完成上級的指標，如果指標本身缺乏合理性和科學性，那造假就只能無奈為之。用老百姓的話來說，就是“逼到牯牛下兒”。

近日，有網友在華聲論壇曝光一份講稿，講稿涉及湖南耒陽市某些基層單位在計生工作中弄虛作假，甚至守在醫院門口，花錢雇些“三陪”小姐冒名頂替做引流產手術以完成任務。據調查，導致造假的直接原因，就是為完成層層下達的“計生”指標。

同樣令人驚奇的是網友的態度，雖然部分網友對此嘲諷批評，但大部分網友對此表示不以為奇，稱這不算什么奇招，各地都有。一位自稱知情的網友還回帖表示確有其事，“給三陪女的500～1200元的‘獎金全部由鄉鎮和村里出。”

正如前文所述，當只有考查的結果好，才能證明工作做得好時，那結果就與自己的政績直接相關。當上面的要求高、下面的實際水平無法達標時，素面接待就像是交了張白卷。

還有一個現實的情況是，在大家都非常重視接待的大環境下，接待規格節節攀升，比人家差就是落后。并且，凡從上面來的人，都是能“管”得著或“卡”得住鄉鎮的“領導”，都不敢怠慢。調查中的一位副鄉長透露，基層政府之間存在互相摸底的情況，在接待規格上誰都怕落后，你用中華招待，我就不好只上玉溪。“雖然很多時候一把手陪同只是陪著轉一圈兒，但你這邊是一把手作陪，我就不敢只讓個副書記出面。”這種情況下，獨自清高的后果很可能是一邊兒晾著，素面接待永遠是一紙空談。

較真還是放水

基層絞盡腦汁把接待工作做得花團錦簇，而上級考查組究竟知不知情？

“現在的領導很多都是從基層上去的，怎么可能不知道基層的這套辦法嘛。只不過出于種種考慮，也不好那么較真。”一位在基層工作多年的鄉鎮干部對記者說。

這種種考慮中，很重要的一條是，下面的政績也是上面的政績。下級造假，對上級也有利，因此才不會在考查中那么較真，或去追究下級的責任。“這時候，下級與上級結成了一個利益共同體，虛假數字成了共同的需要。” 國家行政學院教授竹立家說。

鄉鎮上報上來的數字不好看，又怎么能體現縣里的工作成績呢？某鄉鎮幾年前曾有一次將農民人均純收入的數字報得比較實際，結果在全鄉21個村中有8個排在全市倒數10位，鄉領導被縣領導批得狗血淋頭，第二年就只有壯著膽子虛報了。

老實報數的人吃虧，虛報的人卻有好果子吃，聰明人都知道該如何選擇。在這種情況下的上級考察，等于是明著鼓勵基層造假。鄉鎮干部們漸漸就形成“上級既然要考核某樣東西，哪怕弄虛作假，我們也要想盡一切辦法搞妥當”的共識。于是，接待所造的假也就滿足了上級領導的“政治需要”。

而對上級考查組來說，即使發現問題，也很難較真。某區環保局的一名干部告訴記者，他們下去查企業的排污情況，專業人一眼就能看出企業是剛剛打開的污水處理設備，但是一般心照不宣過去也就算了。“只要不出大的事情，一般都是睜只眼閉只眼。那些企業很多是這兒的支柱企業，背后都有關系。你查了它，幾分鐘后就會有上面領導來跟你打招呼，查了也白查，還要得罪人。走走過場你好我也好。”

還有的檢查組到基層去本就是例行公事，不想捅“馬蜂窩”。只在賓館里查查數字，會議室里聽聽匯報，示范點看看現場。僅憑一次匯報就斷定一個干部水平的高低，只看一兩個“景點”就認定一個單位的工作優劣。民眾形容這些下基層的官員是“井里的葫蘆”，看似深入到了下面，實際還浮在水面上。

對于考查組這種息事寧人的心態，基層官員也是心領神會。上級領導愛聽什么就講什么，想看什么就有什么，既讓領導完成了檢查指導任務，又給自己的進步打下了墊腳磚。

并且，考查者和接待者的身份也是在變化之中，考查者也要成為接待者接受更高一級領導的考查。當他們也在為接待勞心費力時，所有在下面經歷的套路都要在自己身上重演一遍，一切也就盡在不言中了。

于是，考查和接待成了一場心照不宣卻又不得不進行的游戲。這種敷衍過關式的考查對優秀者是一種抹殺，對存在問題是一種遮掩。如何解決，恐怕雙方都得對癥下藥。