農民工就業質量的提高與“體面就業”

內容摘要 1999年國際勞工組織提出的“體面就業”的戰略目標,已經成為世界各國政府經濟和社會政策的重要內容。“體面就業”就是高質量的就業。當前中國農民工就業面臨著就業規模大,就業質量低下的難題。農民工就業的現實狀況,農民工就業質量的一系列理論問題,以及農民工就業質量的衡量標準和評價體系等等都亟待研究,以進一步提升中國農民工的就業質量,早日實現中國農民工“體面就業”。

關鍵詞: 農民工;就業質量;體面就業;評價體系

The Raising of Quality of Peasant Workers Employment in China and " Honourable Employment "

Chen Hai-qiu

( Contemporary Chinese Research Institutes, Beijing; Nanjing Agriculture University, Nanjing ,100009)

Abstract: The strategic goal of honourable employment which put forward by International Labour Organization in 1999 has become important content of government economy and social policy of many countries. " Honourable employment " means high quality employment of one country. Currently peasant workers in China are faced with the baffling problems of big scale and low quality employment. A series of theoretical problems of realistic condition and quality of peasant workers employment, as well as judgement standard and appraisement system of peasant workers employment quality must be studied urgently, so as to further promote the quality of peasant worker employment, and prompt as soon as possible the realization of peasant workers honourable employment in China.

Keywords: Peasant worker; Employment quality; Honourable employment; Appraisal system

一、研究農民工就業質量的必要性與重要性

農民工是中國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍,他們廣泛分布在國民經濟的各個行業,為城市繁榮、農村發展和國家現代化建設做出了重大貢獻。農民外出務工,一頭連著城市和發達地區,一頭連著農村和落后地區,為改變城鄉二元結構、解決“三農”問題闖出了一條新路,是工業帶動農業、城市帶動農村、發達地區帶動落后地區的有效形式。中國正處在工業化、城鎮化加快發展的階段,將有越來越多的農村富余勞動力逐漸轉移到非農產業和城鎮中來,大量農民工在城鄉之間流動就業在中國將長期存在。解決好農民工的就業問題,既是關系改革發展穩定全局的迫切任務,也是建設中國特色社會主義的戰略任務。

來自中國社會科學院《2007年中國社會形勢分析暨社會藍皮書》的調查表明,就業問題業已成為當前國人最關注的三大問題之一。 就業一直是黨和政府十分關注的重大課題。近年來,中國的就業工作雖然取得了巨大成績,解決了大量的人員就業,截至2007年底突破了7億大關,比1997年增加7170萬就業人員。但從當前和今后一個時期看,面對新一輪就業高峰,中國的就業形勢仍然十分嚴峻,人口基數大,供求矛盾突出,就業的壓力越來越大。概括起來看,當前就業工作面臨的問題主要在:一是勞動力供求總量矛盾突出。到2010年,中國勞動力總量將達到8.3億人,城鎮新增勞動力供給5000萬人,而勞動力就業需求崗位只能新增4000萬個,勞動力供求缺口在1000萬個左右。 二是勞動力結構性矛盾突出。一些傳統行業出現大批下崗失業人員,而一些新興的產業、行業和技術職業需要的素質較高的人員又供不應求,勞動者的職業能力和素質亟待提高。三是人才和勞動力市場不規范。一些非法中介機構提供虛假信息,損害勞動者權益現象突出;一些職業中介機構、用人單位因勞動者性別、年齡、身體殘疾等原因侵害勞動者合法權益的現象時有發生。四是職業教育和培訓工作相對滯后。隨著中國的經濟發展和市場國際化趨勢,對勞動者的職業能力和素質提出更高要求,進一步建立完善以就業為導向的職業教育和培訓,加強就業前培訓、在職職工培訓以及對進城就業農村勞動者的技能培訓等十分迫切。五是特殊困難群體就業難度加大。礦區、林區、三線邊遠地區等就業難,失業青年問題與困難企業職工的問題構成區域性、行業性的社會難題。城市中的長期失業者、殘疾人員、部分大齡婦女的就業權利難以保證。六是農民工就業質量問題日益突現。

對前五個問題應該說,黨和政府以及專家學者還是比較重視的,也進行了大量的工作。但對最后一個問題則重視不夠,尚未給予應有的重視。文獻查閱進一步表明,農民工就業質量問題已經引起了一些學者的注意,但重視不夠。據中國知識網統計,1990-2008年,關于農民工就業質量問題的文章只有5篇,而同期有關廣義就業質量的文章150余篇,大多論述大學生就業質量與城市國有企業職工就業質量。

農民工就業問題,一是就業數量的多少,二是就業質量的好壞。不但要重視解決農民工就業的多少,更要千方百計地提高其就業的質量。農民工就業質量問題是現階段農民工就業結構升級的主要體現,事關整個城鄉就業體系建設的成敗,不可小視。

二、農民工就業質量的內涵與外延

(一)農民工就業質量的概念

《國務院關于解決農民工問題的若干意見》中指出:“農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農村,主要從事非農產業,有的在農閑季節外出務工、亦工亦農,流動性強,有的長期在城市就業,已成為產業工人的重要組成部分”。在統計范疇上把具有農業戶籍身份、但已完全或部分脫離農業生產經營活動、離開戶籍登記地半年以上、在城務工經商的勞動力年齡人口稱為農民工。

就業數量與就業質量是一對密切相關的概念。就業量或稱就業數量,亦稱“就業規模”,它是反映勞動力資源利用程度和國民經濟發展狀況的重要指標。

農民工就業數量,是指一個國家或地區在一定時期內從事有報酬或收入的具有農民身份的在城市務工的勞動人口的總和。根據國家統計局等部門統計:中國農村勞動力流動就業的規模約為1.2億,其中進城農民工約為1億,跨省流動就業的農民工約為6000萬(按照外出務工的農村勞動力80%進入城鎮、50%跨省流動計算)。

農民工就業質量,是指反映整個就業過程中農民工勞動者與生產資料結合并取得報酬或收入的具體狀況之優劣程度的總和。也就是反映就業機會的可得性、工作穩定性、工作場所的尊嚴和安全、機會平等、收入、個人發展等有關方面的滿意程度。

農民工就業質量由三個要素構成: 一是工作特征——包括工資、工作時間、工作內容、技術內容; 二是工作環境的性質——包括工作條件、培訓機會、職業前景、健康補助; 三是主觀的工作滿意度——這由工人們自己感覺。

農民工的就業質量一般在微觀和宏觀兩個層面上使用這一概念:從個體勞動者的角度看,就業質量包括了一切與勞動者個人工作狀況相關的要素,如勞動者的工資報酬、工作時間、工作環境、社會保障等均應包含其中。從某個國家、地區或行業看就業質量時,指的就是該范圍內勞動者整體的工作狀況的優劣程度,是從宏觀意義上使用這一概念,它一般用反映該范圍內勞動者工作狀況的各要素的統計數據,包括社會保險參保率、勞動合同簽訂率、平均工資等。

(二)農民工就業質量的主要內容

農民工就業質量的主要內容宏觀方面看主要有: 一是工作的性質;二是聘用條件;三是工作環境;四是社會保障;五是勞動關系。

農民工就業質量的主要內容進一步細分包括:一是工作的性質, 即工作是否為強迫性的, 這種強迫性包括隱性和顯性兩種;二是工作條件, 包括工資、工作時間、工作強度;三是工作安全, 包括工作穩定性和工作場所的安全;四是個人尊嚴, 即工作和生活中是否得到雇主、同事和周圍人的尊重, 正當權利和權益是否被損害, 是否受到歧視或不公正的對待;五是健康和福利, 包括工作環境對健康是否有害、是否享受應該享有的福利;六是否享受社會保障;七是培訓和職業生涯前景, 即是否能夠及時得到技能培訓、是否有進一步發展的可能性;八勞資關系, 即勞資雙方是否平等, 是否在平等的基礎上協商有關事宜, 勞工是否有渠道表達自己的意見, 是否能參與與自己有關的問題的決策;九是機會平等。

(三)農民工就業質量與影響因素

農民工就業量的多少,主要受兩個因素的制約:一是人口規模及其年齡結構;二是經濟發展的狀況。一般地說,勞動年齡人口占總人口的比重越高,就業量就越大;經濟發展越快,就業量就越大。反之,就業量就越小。

農民工就業質量的影響因素:人力資本因素、社會制度因素、經濟增長因素、經濟全球化因素。一項調查表明:人力資本因素和社會制度因素對青年農民工的就業質量影響顯著。統計結果表明,青年農民工內在的人力資本因素和外在的社會制度因素對其就業質量施加著相當顯著的影響。人力資本偏低和社會制度缺陷,是導致青年農民工就業質量偏低的重要原因。

三、就業質量與“體面就業”

就業質量與“體面勞動”有密切聯系。把握兩者的聯系與區別 ,有助于我們準確地使用就業質量的概念。

體面勞動也叫體面工作/“體面就業”。1999年6月,國際勞工組織新任局長索馬維亞在第87屆國際勞工大會上首次提出了“體面的勞動”新概念。

所謂體面勞動,主要是指在自由、公正、安全和具備人格尊嚴的條件下,獲得體面的、生產性的工作機會的權利。 目前這一口號不僅已經成為世界勞工運動的基本目標,也成為各國政府的經濟和社會政策的重要內容。體面勞動作為一種戰略目標,主要包括促進工作中的權利、就業、社會保護和社會對話四個方面的內容: (1)促進工作中的基本原則和權利。主要指1998年6月國際勞工大會通過的《工作中的基本原則和權利宣言及其后續性措施》中所規定的勞動者的基本權利。(2)促進就業保障。勞工的就業權利,包括自愿選擇就業方式、培訓就業機會、公平就業和平等待遇,以及獲得生產性工作機會和體面的報酬等內容。(3)促進社會保護。主要指對于弱勢地位的勞工群體,提供避免遭遇風險和傷害的社會性的保護措施,包括社會保障和職業安全兩個方面。(4)促進社會對話。作為溝通和協調勞資關系的主要手段,包括在企業和產業層面上實施集體談判和職工民主參與,在地方和國家層面上實施勞方、資方和政府就勞工問題和勞工政策所實行的三方協商。其社會意義在于避免勞資對抗,實施勞資合作。

通過以上分析,可以得出以下結論:從廣義上說 ,“體面勞動 ”涵蓋了就業數量和質量兩方面的內容;包含了反映勞動“體面 ”程度的靜態結果和追求“體面勞動 ”的途徑與方法。從狹義上說 ,“體面勞動 ”主要反映的是就業質量的狀況 ,“體面勞動 ”的程度就是就業質量的水平 ,體面的勞動就是高質量的就業。

實現體面勞動的時代意義在于:第一,體面勞動體現了以人為本的要求。在當代中國,以人為本就是以工人、農民、知識分子等勞動者為主體,包括社會各階層在內的廣大人民群眾。多年來,中國堅定不移地推進全方位改革開放,堅持實行“以人為本”的指導方針全面發展小康社會,促使每個勞動者都在自由、公正、安全和具備人格尊嚴的條件下獲得體面的、生產性的工作機會。第二,在中國明確提出“讓廣大勞動者實現體面勞動”這一嶄新概念實際上與我國“十一五”時期社會發展的指導方針是一致的。科學發展觀強調發展成果由人民共享。在“2008”經濟全球化與工會”國際論壇上胡錦濤總書記指出,讓廣大勞動者實現體面勞動,最根本的是要保障他們的權益,讓廣大勞動者特別是發展中國家廣大勞動者更多分享經濟建設發展成果。第三,讓各國勞動者實現體面勞動也是尊重和保障人權的重要內容。勞動者權利是人權,它可以被看作是工作中的人權。國際勞工組織體面勞動的戰略目標之一是實現國際勞工標準,其中的8項核心勞工公約被稱為“工人的基本權利”或基本人權,符合聯合國1948年的《世界人權公約》中涉及工作中的人權的內容:諸如每個人都享有社會保障的權利、自由擇業權、公正和良好的工作條件權以及失業保障權;每個人享有同工同酬;每個在職的勞動者都有公正和體面收入的權利以保證自己和家庭享有人類尊嚴的權利等。黨和政府越來越重視維護勞動者權益,表明中國政府對尊重和保障人權的重視。

“體面勞動”這一概念是國際社會積極應對全球化影響的、最有力、最有效的政治選擇。我們要確立可持續發展的理念,將其作為最重要的發展政策來制定體面勞動的計劃。

四、與農民工就業質量相關的概念

與農民工就業質量相關的概念,主要有就業制度、就業率與就業增長率、就業意識、就業能力與就業競爭、就業水平與就業指導等:

1.就業制度

就業制度是指使具有勞動能力的公民能夠獲得工作崗位和勞動收入的一系列規定、法律和政策的總和。在市場經濟國家,就業制度是以勞動力市場為中心建立起來的。在這些國家,勞動力市場是調節勞動力供求關系、使勞動者獲得就業崗位的基本途徑。勞動力市場的一種主要形式是職業介紹所。中華人民共和國成立以后,為解決國民黨統治時期遺留下來的嚴重失業問題,國家頒布了一系列有關勞動就業問題的規定。這些規定改善了勞動者的平等權利,為建立新中國的就業制度奠定了基礎。1981年,為解決城鎮待業問題,中共中央、國務院制定了《關于廣開門路,搞活經濟,解決城鎮就業問題的若干決定》,這一決定和隨之頒布的一系列法規,使我國以勞動力市場為中心的就業制度逐步建立和發展起來。

2.就業率與就業增長率

就業率是反映國民經濟發展狀況和反映勞動就業程度的經濟指標,其涵義是指一定時期內就業人數與勞動年齡人口數的比率。而就業增長率,則是指一定時期內就業增加量與就業人口基數之比。

3. 就業意識、就業能力與就業競爭

就業意識是人們對就業的態度,即有無求職意愿,以及對各種職業的評價和意向。影響人們就業意識的主要因素有:①各種行業、職業和不同部門、企業及其內部不同崗位在國民經濟以至整個社會中的地位;②各種不同行業、職業的工資收入和其他物質福利待遇;③各種職業、各個企業及其內部各個勞動崗位的勞動條件、技術要求和勞動強度;④勞動制度和就業方式;⑤國家的政治形勢和社會的價值取向等。在傳統的計劃經濟體制下,人們的就業意識具有重全民、輕集體,愿當固定工,不愿當合同制工人的傾向。隨著經濟體制改革和市場經濟的發展,目前又出現了嚴重偏向于高工資收入的就業意識,這些都是不健全的勞動制度的表現。要改變上述不健康的就業意識,一方面要加強教育和引導,同時要深化改革,完善社會主義市場經濟的勞動制度,以逐步消除上述就業意識產生的社會經濟根源。

就業能力是指要求就業的人自身的素質與社會勞動力需求適應的程度。勞動者的就業能力包括身體素質、思想品質和文化科技素質三個方面。在其他條件相同的情況下,如果求職者的素質較高,其就業能力就強,一般很快就能找到合適的崗位;反之,求職者的素質差,其就業能力就弱,就難以找到工作。一般情況是,就業能力弱的人,失業持續時間較長;就業能力強的人,失業持續時間較短。在失業者隊伍中,就業能力強的人較少,就業能力弱的人較多。加強基礎文化教育,開展職業技術培訓,對失業者進行轉業培訓等,是提高勞動者就業能力的根本途徑。

就業競爭是勞動者之間為獲得就業崗位進行的利益斗爭。它是勞動力市場發揮作用的重要機制。市場經濟是通過勞動力市場上的就業競爭來配置勞動力資源的,在這個過程中,勞動者在主觀條件許可的范圍內獲得自己所愿意從事的工作崗位,用人單位得到自己所需要的勞動力。就業競爭包括勞動者之間的競爭、用人單位之間的競爭,以及勞動者與用人單位雙方的競爭。勞動者之間的競爭主要表現在:①就業前,勞動者在市場上在與用人單位雙向選擇的過程中,爭取擇優錄用的競爭;②在職勞動者進行流動時,爭取符合新單位用人標準實現流動的競爭;③在用人單位內部,勞動者在爭取獲得晉升、調動等提拔機會的競爭。

4. 就業水平與就業指導

就業水平是一個國家或地區在業人口占勞動人口總數的比例。它取決于勞動力再生產與物質資料再生產之間量的比例關系。當勞動力再生產超出物質資料再生產的規模和速度時,則表現為勞動力相對過剩,勞動人口的就業率下降,部分勞動者處于失業或待業狀態。相反,當物質資料再生產的增長速度超過勞動力再生產速度時,則表現為勞動力資源緊缺,某些新開發地區和新建企業的勞動力配置發生困難。只有當勞動力的再生產與物質資料增長的速度基本上處于平衡狀態時,整個社會的就業水平和就業分布才會趨于合理化。但是,在任何社會中,這二者的平衡都是相對的,不平衡才是絕對的。因為這二者都是不斷變動的,特別是物質資料再生產增長速度變動較快,而勞動人口再生產的增長速度變動較慢,因此二者之間往往會出現不協調。具體來說,就業水平主要受以下因素的影響:①一定時期內社會就業年齡人口的增長速度;②現有生產規模及其技術裝備水平;③投資增長率;④現有生產結構和投資結構等。

就業指導是指為就業活動或就業人員提供的就業咨詢,以及對就業采取的方針和措施。宏觀上,是指國家制定的就業方針、政策和就業計劃,以及對就業崗位或就業容量的預測;微觀上,是指政府或社會團體建立的職業介紹所等對勞動者進行就業咨詢、指導,職業技術培訓,以及對就業的管理等。

五、農民工就業質量的評價體系、方法與步驟

(一)農民工就業質量:衡量標準與評價體系

國內外對就業質量衡量標準都進行了研究與探討。中國大連市勞動保障部門明確提出了 4 項就業質量指標:實現穩定就業人數要達到 3 萬人以上;通過創業指導服務實現創業式就業的人數要達到 2.4 萬人以上;全市年平均職介成功率達到 50%以上;穩定就業人數的比例要達到 45%以上。國際勞工組織也提出了就業質量衡量標準:體面勞動或就業。國際勞工組織還編制了一套衡量體面勞動的指標:就業機會,不可接受的工作,足夠的收入和生產性的工作,合理的工作時間,工作的穩定性,社會公平待遇,勞動安全,社會保障,工作與家庭生活,社會對話與勞動關系,生活與社會因素等等。

農民工就業質量評價體系由一系列評價指標構成。包括:(1)聘用條件。它又分為工作時間、勞動報酬、工作穩定性、職工培訓四個要素;(2)工作環境。它分為物理環境、安全環境、心理環境三個要素;(3)勞動關系。它又分為勞動合同、民主管理、工會組織、平等協商和集體合同、社會對話五個要素;(4)社會保障。它又分為養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險五個要素。

(二) 農民工就業質量:評價方法與步驟

農民工就業質量是就業活動不可或缺的重要組成部分。農民工就業質量的高低,直接制約著就業數量的擴大,影響就業工作的全局,事關國家社會穩定的大局。因此,對就業質量進行客觀評價并不斷提升就業質量是當前就業領域一項突出而緊迫的任務。怎樣對就業質量進行客觀的評價? 這就需要以國際勞工組織關于“體面勞動”的內容和評價指標體系為重要依據,以我國現行的勞動法律、法規、政策為指導,立足于我國現階段的經濟發展水平和就業工作實際,建立一套適合于我國國情的就業質量量化評價體系。設計就業質量評價指標體系、設計評價標準、設計評分表是建立量化評價體系中的三項重要工作。

首先,設計農民工就業質量評價指標體系。設計就業質量評價指標體系就是確定評價要素。科學地確定評價要素,是準確評價就業質量的前提。要堅持三條原則:一是以就業質量的內容為確定評價要素的最基本依據。評價指標體系應盡可能全面、科學地反映就業質量的內容。就業質量的主要內容, 如社會保障、勞動關系、工作環境、聘用條件等 , 就是就業質量評價指標體系的基本因素。二是突出主要矛盾。突出主要矛盾體現在兩方面: 在要素的選擇上,應當抓住當前我國就業質量方面存在的主要矛盾,以重點問題的解決來帶動整個就業質量的全面提升; 在權重分配上, 應根據各個要素在就業質量中的重要程度的不同, 分別賦予不同的權重。三是簡單易行、便于操作。就業質量量化評價體系是具體部門用來實際應用的。因此, 應該具有較強的可操作性, 容易掌握、方便實施。根據以上原則,設計出農民工就業質量評價指標體系。

其次,設計農民工就業質量評價標準。設計評價標準就是為每一個評價要素規定統一的衡量標準。這種衡量標準就如同一把尺子,可以量出某個地區、行業或企業在相應要素上得分的量值,并進而得出就業質量整體的總量值即各要素得分之和。具體做法是:把就業質量評價指標體系的每個評價要素劃分為 若干等級, 對每一等級作出標準性說明;確定總分值, 然后根據每個評價要素在總體系中的重要程度權重所對應的分值, 賦予各層次相應的分數, 從而制定出評價標準。

第三,制定評分表。在評價要素和評分標準基礎上 , 就可以制定出就業質量的量化評分表。在評價指標體系、要素評價標準和量化評分表的基礎上, 我們就可以對不同地區、行業、部門的就業質量進行打分評價, 進而對不同地區、行業之間的就業質量進行比較, 并以此為依據為國家有關政策的制定提供參考。

六、提升農民工就業質量的指導思想、原則與目標

(一)指導思想

按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求,堅持解放思想,實事求是,與時俱進;堅持從我國國情出發,統籌城鄉發展;堅持以人為本,在認真解決涉及農民工利益的問題基礎上,積極解決好提高農民工的就業質量問題。著力完善勞動就業政策和管理,推進勞動就業體制改革和制度創新,逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度,建立保障農民工合法權益的政策體系和執法監督機制,建立惠及農民工的城鄉公共服務體制和制度,拓寬農村勞動力轉移就業渠道,保護和調動農民工的積極性,推動社會主義新農村建設和中國特色的工業化、城鎮化、現代化健康發展。

(二)基本原則

一是堅持公平對待,一視同仁的原則。尊重和維護農民工的合法權益,消除對農民進城務工的歧視性規定和體制性障礙,使他們和城市職工享有同等的權利和義務。

二是強化服務,完善管理的原則。轉變政府職能,加強和改善對農民工的公共服務和社會管理,發揮企業、社區和中介組織作用,為農民工生活與勞動創造良好環境和有利條件。

三是統籌規劃,合理引導的原則。實行農村勞動力異地轉移與就地轉移相結合。既要積極引導農民進城務工,又要大力發展鄉鎮企業和縣域經濟,擴大農村勞動力在當地轉移就業。

四是因地制宜,分類指導的原則。輸出地和輸入地都要有針對性地解決農民工面臨的各種問題。鼓勵各地區從實際出發,探索保護農民工權益、促進農村富余勞動力有序流動的辦法。

五是立足當前,著眼長遠的原則。既要抓緊解決農民工面臨的突出問題,又要依靠改革和發展,逐步解決深層次問題,形成從根本上保障農民工權益的體制和制度。

(三)發展目標

根據上述指導思想,按照“公平對待、一視同仁,立足當前、著眼長遠,強化服務、依法維權,完善管理、健全保障,統籌規劃、科學引導,因地制宜、分類實施”的原則,積極做好農民工就業工作,努力在“十一五”期間初步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度,建立保障農民工合法權益的政策體系和執法監督機制,使農民工就業質量躍上一個新臺階。

作者簡介:陳海秋(1971-),女,瑤族,廣西桂林人,博士,助理研究員,發表論文數十篇。研究領域:宏觀經濟與產業發展。

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