論鐵路用地利用現狀與對策

王智奇

[中圖分類號]F530.67[文獻標識碼]A[文章編號]1009—2234(2009)04—0151—01

鐵路用地是只指凡是鐵路部門依法享有使用權的各項用地統稱為“鐵路用地”。

依據《土地管理法》的規定，在全國土地實行統一管理的前提下，鐵路部門應如何貫徹實施，切實規劃好鐵路用地，已是成為至關重要的問題。因此，應充分調查了解鐵路用地利用現狀，分析其特點，解決存在的問題，并制定相應的對策，不斷強化鐵路用地管理。

一、利用現狀

1.分布的特點——呈串珠式的線狀地物

鐵路用地是服務于鐵路運輸和建設的作業場地。它的分布主要是隨著鐵路線路的不斷延伸和附屬設施的配置，分布在全國15萬多公里的運營線和幾千個站區，構成了一條條串珠式線狀地物，跨省、穿市、連縣，遍及全國30個省、市、自治區和幾千個市、縣(旗)境內，形成了一個四通八達的鐵路網，可謂線長、點多、面廣。

2.地理位置的特點——溝通城鄉的紐帶

鐵路用地的線狀分布，把廣大城市和鄉村連接起來，是城鄉經濟發展的紐帶。鐵路是城市形成、發展的前提和基本因素。

3.利用效能的特點——保障運輸生產的專項用地

鐵路用地為鐵路運輸提供作業場地，它們之間的依存關系是客觀存在的。如果說鐵路運輸對國民經濟的作用如同人體的大動脈，而鐵路用地則如人體的肌膚，保證“大動脈”的暢通。每項建設，都必須在解決鐵路用地的基礎上進行。今后，為加速現代化鐵路的建設步伐，加速鐵路建設和舊線改建、擴建，必然增加鐵路用地的需求量。為了充分發揮現有用地的效能，必須進一步研究鐵路用地利用的配置、規模，以適應運輸生產的作業流程和設施改造的要求。充分發揮鐵路用地的使用效能，深入研究鐵路用地管理對鐵路運輸發展建設的制約關系必須引起我們的高度注視。

二、對策

分析鐵路用地利用現狀特點和存在的問題，我們深感鐵路用地的管理者責任重大。根據“在國家土地統一管理的前提下，各有關部門要認真做好本部門用地的規劃、利用、保護和建設”的法律要求，我們從戰略觀點出發，對享有國家特許用地，具有集中領導、統一指揮的鐵路部門，如何更好地履行國家賦予的使用鐵路土地的義務，擔負起管理鐵路土地的責任，提出以下對策；

1.要統一政令

在國家土地實行統管和使用制度繼續深化改革的新形勢下，鐵路用地管理必須認真執行法律、法規，加強政策性。鐵路用地管理是四級管理體制，鐵道部土地管理局、鐵路局土地管理辦公室、區域性的土地管理所、土地管理站。各級管理機構是行政管理體系。對于位于全國廣大城鄉，同周圍地鄰有著千絲萬縷聯系的鐵路用地，如果沒有一個統一的政令去實施管理，就無法保證運輸大動脈的暢通無阻。

2.要統一管理模式

建立統一的管理模式。包括：管理體制、管理內容、管理程序、管理制度、管理基礎資料建立等。

(1)統一管理體制

在鐵路內部，應以鐵道部、鐵路局為主體，建立健全完善的管理體系，這個管理體系應是“統管的組成部分，是國家“統管”的分支，承擔鐵路部門用地使用的法律義務，并負責向鐵路內部所屬用地單位認真宣傳、貫徹執行土地政策、法律、法規，實行宏觀控制、微觀管理和協調處理。

(2)統一管理工作內容

為了把鐵路用地管理推向全面和深入，在全路應該明確統一管理工作內容，其基本點是：地籍管理(指使用權屬的管理)、規劃管理和利用管理。

(3)建立統一的管理基礎資料

鐵路用地的地籍圖表、簿冊、檔案、統計資料等基礎資料，是實現“三項管理”(地籍管理、規劃管理、利用管理)的最重要的基礎性資料，是實現鐵路用地管理的規范化、標準化和科學化的基礎。

3.要重視利用

鐵路用地利用管理，是鐵路用地管理的中心任務，是實施微觀管理的必要手段。搞好土地利用管理是符合國情、落實國策、執行國法的重要內容。為此，要采取下列措施：

(1)加強鐵路用地全面規劃

鐵路用地規劃是鐵路建設的藍圖，對各項建設的布局、功能分區劃分、調整結構、控制規模。對加強鐵路用地宏觀管理起著主導作用。

(2)規范鐵路內部單位建設用地審批

對鐵路用地的利用，必須嚴格執行鐵路內部單位各項建設用地的審批程序和制度，堅持統一規劃，歸口負責，按規劃實施管理。控制路外單位和個人占用鐵路用地

(3)強化用地監察

為有力制止侵僅、亂占濫建行為，切實管好用好鐵路用地，必須強化鐵路用地利用監察工作。建立完善的監察體系，從路局土地辦到各土地所、土地站，形成用地監察網絡。

長期對來，由于土地管理的法制不健全和管理跟不上去，地方和鐵路職責不清，致使大量鐵路用地被路內、外單位和個人私自占用、修健房屋和其他建筑物，有的在鐵路用地內挖坑取土、修渠、破壞鐵路運輸設施，危害路基穩定和行車安全；有的房屋建筑競侵入鐵路限界，影響機車乘務人員瞭望，造成嚴重的行車和人身傷亡事故，給國家和人民造成不應有損失。因此，各級鐵路用地管理部門應建立強有力的監察保護體系，賦予明確的保護職權，制定完善的保護鐵路運輸生產、發展國民經濟，把為鐵路運輸服務的國有土地交給了鐵路部門使用。如何管好、用好、保護好鐵路用地是我們鐵路用地管理工作者光榮的職責，我們要在國家和地方各級政府的領導下，研究問題、制定對策、共同努力，以適應土地管理深化改革、全面建設新形勢的要求。