新時期供銷社在農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展中的地位研究

康金莉

◆ 中圖分類號:F325 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

內(nèi)容摘要:十七屆三中全會將發(fā)展集體經(jīng)濟,培育農(nóng)民新型合作組織作為今后農(nóng)村改革發(fā)展的方向。作為農(nóng)民經(jīng)濟合作的傳統(tǒng)組織,供銷系統(tǒng)有著豐富的農(nóng)業(yè)合作工作經(jīng)驗,由供銷社領(lǐng)辦專業(yè)合作社,有利于發(fā)揮自身優(yōu)勢,更快推動專業(yè)合作社的發(fā)展。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村合作社 供銷社 農(nóng)村經(jīng)濟合作聯(lián)合會

十七屆三中全會提出了當(dāng)前和今后一個時期推進農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路,并通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》,提出“要扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展,使之成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。” 本文以河北省石家莊市供銷合作社(簡稱“供銷社”)為例,闡述了其農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀,并剖析當(dāng)前所面臨的主要問題及原因,以對供銷社更好地在農(nóng)業(yè)合作事業(yè)中發(fā)揮作用有所借鑒。

供銷社引領(lǐng)下石家莊市農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀

河北省石家莊市是農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)村人口占61.4%,農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟的發(fā)展在全市整個經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位。石家莊市供銷社作為服務(wù)“三農(nóng)”的專門性機構(gòu),近年來在農(nóng)民合作經(jīng)濟發(fā)展中起到了主導(dǎo)作用。

(一)組建農(nóng)民經(jīng)濟合作聯(lián)合會以構(gòu)建農(nóng)民合作經(jīng)濟組織框架

為加快農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展,由供銷社牽頭,農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會作為負(fù)責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的專門性組織。2006年石家莊市政府下發(fā)《關(guān)于建立市縣兩級農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會》的通知。石家莊市供銷總社在工作調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定方案,完成市級農(nóng)合聯(lián)的成立工作。之后,又相繼成立了各個縣級農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會19家。2007年以來,又在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)合聯(lián)分會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處125家,占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的56%,初步構(gòu)建起了農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的體系框架,為下一步工作的順利開展提供了組織保證。

(二)引領(lǐng)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展以探索有效運作模式

在組建農(nóng)村經(jīng)濟合作組織聯(lián)合會的同時,石家莊市供銷總社直接參與農(nóng)民合作經(jīng)濟的建設(shè)。結(jié)合自身實際,實施了“三進三建”工程(三進即農(nóng)民進社、網(wǎng)絡(luò)進村、農(nóng)產(chǎn)品進市;三建即建龍頭、建市場、建生產(chǎn))以提高農(nóng)民的組織化程度,并大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。目前,供銷系統(tǒng)登記注冊合作經(jīng)濟組織525家,其中,供銷社直接參與組建的有238家;由供銷社幫助注冊、提供服務(wù),并加入各級農(nóng)合聯(lián)的有164家。辦社過程中,石家莊供銷總社針對家庭承包責(zé)任制后農(nóng)村經(jīng)濟組織缺位的現(xiàn)狀,創(chuàng)辦了“三位一體”的辦社模式,即黨組織、村委會與合作經(jīng)濟組織合為一體,人員交叉任職,這樣可方便農(nóng)村黨組織與村委會對合作組織的領(lǐng)導(dǎo)與支持。

(三)拓寬服務(wù)領(lǐng)域以提供全方位服務(wù)

在全市合作體系建立并規(guī)范起來以后,石家莊市供銷社從實際出發(fā),為專業(yè)合作社提供產(chǎn)、供、銷各個環(huán)節(jié)的全方位服務(wù)。一是試辦農(nóng)業(yè)保險。市供銷總社以農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為載體,向合作組織內(nèi)的社員提供保險。二是組織城鄉(xiāng)市場對接,創(chuàng)品牌,樹形象,提高農(nóng)產(chǎn)品的銷售價格。如市供銷社與省社組織聯(lián)合,舉辦了贊皇縣“原村” 土布專業(yè)合作社,將土布加工戶組織起來,進行土布系列產(chǎn)品生產(chǎn),成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的重要渠道。三是實施技術(shù)培訓(xùn),提高社員技術(shù)水平。市農(nóng)合聯(lián)拿出專項資金,通過聘請專家、制作電視節(jié)目等方式,免費為專業(yè)社成員開展實用技術(shù)培訓(xùn),目前全市共組織培訓(xùn)1萬多人次,提高了社員的技術(shù)水平。

(四)制定標(biāo)準(zhǔn)以促進合作組織的規(guī)范發(fā)展

市供銷社從發(fā)揮農(nóng)合聯(lián)規(guī)范作用入手,引導(dǎo)農(nóng)合組織規(guī)范發(fā)展。一是培育典型,發(fā)揮示范作用。按照“八有”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范(有牌子、有章程、有社員、有股金、有業(yè)務(wù)、有效益、有規(guī)模、有龍頭)建設(shè)了一批典型示范專業(yè)社,目前全市已培育典型示范專業(yè)社56家。二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范發(fā)展。市供銷社根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等政策法規(guī),結(jié)合實際,起草制訂了全市農(nóng)民專業(yè)合作社運行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),使得專業(yè)合作社發(fā)展擺脫了隨意發(fā)展模式,為以后合作經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展提供了制度保障。

另外,主動聯(lián)合政府及相關(guān)部門以提高服務(wù)質(zhì)量。為提高辦事效率,更好更快推進三農(nóng)服務(wù)工作,石家莊市供銷社找準(zhǔn)與政府工作有機結(jié)合的切入點,將供銷社工作納入政府工作項目建設(shè)計劃,借助政府威信,更好發(fā)揮供銷合作社的流通優(yōu)勢,推進農(nóng)村合作經(jīng)濟建設(shè),同時也提升了政府在農(nóng)民心目中的形象。

供銷系統(tǒng)在合作經(jīng)濟發(fā)展中面臨的問題

由于資金缺乏、職能不全等方面原因,供銷社在實際工作中遇到了許多自身不能解決的問題,阻礙工作的進一步開展,主要可歸納為以下幾個方面:

(一)供銷社和農(nóng)合聯(lián)的服務(wù)主體地位不明確

在省市政府發(fā)布的一些文件中,對供銷社的定位是,“領(lǐng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟組織”,但并未明確其行政服務(wù)主體地位。對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合會的主要職能賦予范圍很廣,但沒有具體的執(zhí)行措施,缺乏可操作性。這使得供銷社和農(nóng)合聯(lián)組織在實際中缺乏明晰的發(fā)展目標(biāo)及工作內(nèi)容。

(二)供銷社的農(nóng)資服務(wù)作用需進一步發(fā)揮

供銷系統(tǒng)的優(yōu)勢在于購銷流通領(lǐng)域,農(nóng)資服務(wù)是農(nóng)民專業(yè)合作社重要的產(chǎn)前服務(wù)內(nèi)容。由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、收益低、風(fēng)險大的特點,農(nóng)資價格波動直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益,影響到農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。但作為省會城市,石家莊市目前仍未建立起健全的農(nóng)資儲備制度,對農(nóng)資價格大起大落缺乏必備的調(diào)控手段,影響了供銷社農(nóng)資服務(wù)作用的發(fā)揮。

(三)供銷社缺乏與其它涉農(nóng)部門同等待遇

作為重要的服務(wù)“三農(nóng)”部門,供銷社卻長期享受不到涉農(nóng)政策的扶持,享受不到與其他涉農(nóng)部門同等待遇,例如,沒有專項涉農(nóng)扶持資金,也沒有涉農(nóng)項目的正常申報渠道,大部分農(nóng)資政策的落實均未通過供銷系統(tǒng)。這使得供銷系統(tǒng)在服務(wù)“三農(nóng)”工作中經(jīng)常處于被動局面,也影響了供銷社在農(nóng)民心目中的形象,影響到服務(wù)“三農(nóng)”工作的開展。

(四)縣級供銷社的職能定位問題需明確

目前,縣(區(qū))供銷社大致有三種體制并存:一部分納入事業(yè)單位,財政開支;一部分改為自收自支的事業(yè)單位;還有一部分仍然保持企業(yè)運行。運行體制的不一致勢必導(dǎo)致各縣(區(qū))在執(zhí)行總社指令,發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟上的態(tài)度和動作不一致,直接影響到農(nóng)村合作經(jīng)濟的進程。尤其是沒有納入財政開支的地區(qū),在自身作為利益主體的情況下,必然會導(dǎo)致在為公共服務(wù)過程中謀取私利,從而扭曲公共服務(wù)的職能,對農(nóng)村合作經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生不利影響。另外,基層供銷社效益普遍較差,收入無保障的狀況會直接影響到員工工作的積極性和員工隊伍的穩(wěn)定。

同時,農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織工作中涉及的內(nèi)外問題有待解決。農(nóng)村合作經(jīng)濟建設(shè)是一項關(guān)系到方方面面的大事業(yè),其中許多事情遠(yuǎn)非供銷社單個部門力所能及,而需要各政府部門和社會各界的共同參與方能完成。如農(nóng)業(yè)合作社最迫切需要而又最難解決的融資問題、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題、市場開拓問題等。

綜上所述,盡管石家莊市供銷社在資金缺乏、職能不全的環(huán)境下,為合作組織做了許多工作,但仍難以滿足廣大農(nóng)民需要。要想從根本上解決問題,就必須加強配套制度建設(shè),并且需要各行各業(yè)積極配合。農(nóng)村合作經(jīng)濟事業(yè)任重而道遠(yuǎn),為切實推進這一事業(yè)的發(fā)展,解決“三農(nóng)”問題,需要在供銷社的引領(lǐng)之下,進行長期的摸索和嘗試,才能不斷完善。