淺析消費(fèi)券在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中的作用

何　姍

◆ 中圖分類號(hào):F276 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

內(nèi)容摘要:面對(duì)當(dāng)前蔓延全球的金融危機(jī),世界各國紛紛出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。為了擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi),中國較早的在國內(nèi)部分城市發(fā)放“消費(fèi)券”,這一政策在得到肯定的同時(shí),也遭到了質(zhì)疑。本文試圖從中國國情來看“消費(fèi)券”現(xiàn)象的積極影響和發(fā)展局限,并指出,“消費(fèi)券”發(fā)放只有注重對(duì)發(fā)放對(duì)象和范圍的研究,才能優(yōu)化資源配置。

關(guān)鍵詞:消費(fèi)券 擴(kuò)大內(nèi)需 刺激消費(fèi) 資源配置

面對(duì)當(dāng)前蔓延全球的金融危機(jī),世界各國紛紛出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃以擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)。早前,“歐元之父”羅伯特?蒙代爾指出,中國應(yīng)該和美國一起通過發(fā)放巨額購物券刺激全球經(jīng)濟(jì)計(jì)劃,引領(lǐng)世界走出正面臨的嚴(yán)重金融危機(jī)。自中國臺(tái)灣2008年11月公布消費(fèi)券發(fā)放方案后,島內(nèi)爭(zhēng)論不斷。中國大陸繼四川成都和浙江杭州率先向部分居民發(fā)放消費(fèi)券之后,杭州市進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)券的概念范疇,推出旅游券、教育券、培訓(xùn)券等消費(fèi)券。發(fā)放消費(fèi)券是在特殊條件下采取的特殊辦法,雖然其實(shí)施的初衷是為了擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)消費(fèi),但是消費(fèi)券經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象本身也受到了質(zhì)疑。

中國臺(tái)灣發(fā)放消費(fèi)券的構(gòu)想來自日本。1999年,深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)的日本為刺激內(nèi)需,向15歲以下、65歲以上以及弱勢(shì)群體發(fā)放每人2萬日元消費(fèi)券,總值高達(dá)6000多億日元。但日本財(cái)政部發(fā)現(xiàn),最終效果不盡如人意,消費(fèi)券僅有3成被用于消費(fèi),而6成以上被轉(zhuǎn)化成儲(chǔ)蓄。該年,日本境內(nèi)因消費(fèi)券推動(dòng)的新增消費(fèi)總額為2025億日元,僅占名義GDP的0.04%。

對(duì)消費(fèi)券積極作用的認(rèn)識(shí)

發(fā)放消費(fèi)券并限期使用,就便于其在短期內(nèi)轉(zhuǎn)化為購買力,增加消費(fèi)量。正如商場(chǎng)的優(yōu)惠券一般可以帶動(dòng)更多消費(fèi)一樣,消費(fèi)券帶動(dòng)消費(fèi)的乘數(shù)效應(yīng)也顯而易見。正如蒙代爾所說,如果購物券在3個(gè)月之內(nèi)消費(fèi),就可以拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)1.33萬億元,相當(dāng)于中國一個(gè)季度GDP的18%,拉動(dòng)和刺激經(jīng)濟(jì)的作用會(huì)非常明顯。

與其說消費(fèi)券是為刺激消費(fèi)的一種手段,是政府的一次惠民實(shí)踐,不如說是政府民生服務(wù)理念的一次提升。它所帶來不僅僅是立竿見影的人均100元的消費(fèi)量,還是政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變的契機(jī),也是公共財(cái)政向民生化轉(zhuǎn)型的一次機(jī)遇,更是外需(出口)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向內(nèi)需推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切入點(diǎn),它將為我國經(jīng)濟(jì)邁入“內(nèi)需時(shí)代”起到助推作用。

相比直接發(fā)放現(xiàn)金,發(fā)放購物券并且限定短期內(nèi)消費(fèi),這種消費(fèi)是最終消費(fèi),能從根本上拉動(dòng)需求,并且拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈相當(dāng)長(zhǎng),對(duì)經(jīng)濟(jì)的提振作用很大。發(fā)放現(xiàn)金,百姓可能儲(chǔ)蓄起來不消費(fèi);而發(fā)放購物券則必須在一定時(shí)間里(比如三個(gè)月)消費(fèi),這是直接的消費(fèi)力量。同時(shí),發(fā)放消費(fèi)券而盡量避免直接派發(fā)紅包,能夠減少操作過程的行政成本。

對(duì)消費(fèi)券局限性的認(rèn)識(shí)

(一)發(fā)放對(duì)象的困境

在貨幣理論看來,發(fā)放消費(fèi)券的本質(zhì)不外乎兩種:其一,如果是針對(duì)全民發(fā)放,其實(shí)質(zhì)就是央行人為的貨幣創(chuàng)造行為,是以物價(jià)的全面上漲抵消消費(fèi)券所“創(chuàng)造”的賬目需求,市場(chǎng)效用被徹底消弭。其二,如果只是針對(duì)部分人群發(fā)放消費(fèi)券,比如只針對(duì)社會(huì)困難群體,這固然能夠發(fā)揮出一定的拉動(dòng)作用,但也未必有想象中那么大。凱恩斯的消費(fèi)理論認(rèn)為,人們的消費(fèi)欲望不僅取決于當(dāng)期收入的變化,而且在很大程度上取決于未來長(zhǎng)期收入的變化。對(duì)于中低收入群體而言,后者所占的影響力反而會(huì)更高。因此,短期救急性質(zhì)的消費(fèi)券并不能實(shí)質(zhì)性改變受助人群的消費(fèi)心理。就如同當(dāng)年的日本一樣,消費(fèi)券不過是讓人們用之購買本就計(jì)劃中的物品,然后把省下的錢存在銀行而已。

(二)資金來源的爭(zhēng)議

截至目前,各地政府發(fā)放消費(fèi)券的資金來源,也就是消費(fèi)券的最終給付資金源自哪里,并無詳盡說明。地方政府用于大規(guī)模發(fā)放消費(fèi)券的資金,如果來自于財(cái)政資金轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的擴(kuò)大,則需要報(bào)經(jīng)預(yù)算管制程序的審核。究竟哪些人應(yīng)該得到消費(fèi)券,發(fā)放規(guī)模該有多大等相關(guān)問題,理應(yīng)受制于立法機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,而非行政部門所能獨(dú)斷。而如果消費(fèi)券資金不是源自財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,則地方政府明顯違背了貨幣發(fā)放管理的基本法律規(guī)定,屬于地方政府私自涉足于貨幣發(fā)放領(lǐng)域,其涉嫌違規(guī)的性質(zhì)將更加嚴(yán)重。

另外,從一定程度來說,消費(fèi)券的發(fā)放干擾市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。指定商品的消費(fèi)券并不能體現(xiàn)消費(fèi)者的真實(shí)意愿,甚至?xí)?duì)正常消費(fèi)產(chǎn)生擠出和替代效應(yīng)。同理,企業(yè)更加不能在市場(chǎng)中優(yōu)勝劣汰,造成資源浪費(fèi)、市場(chǎng)失靈的后果。

綜上所述,中國經(jīng)濟(jì)失衡是結(jié)構(gòu)性的,因而要采取結(jié)構(gòu)性的對(duì)策,任何普惠制的消費(fèi)券或減稅都不適用。盡管政府向百姓發(fā)“紅包”在廣東東莞等地有局部實(shí)踐,但全國普發(fā)無疑是一個(gè)無法被采納的思路。筆者肯定“消費(fèi)券”經(jīng)濟(jì)對(duì)內(nèi)需的暫時(shí)助推作用,但是要將政策目標(biāo)落實(shí)到實(shí)處,一定要根據(jù)中國國情,在發(fā)放對(duì)象和范圍上做好研究,才能將資源利用最大最優(yōu)。

參考文獻(xiàn):

1.楊科.基于中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的“準(zhǔn)貨幣”分析.金融研究,2008

2.陳國忠.對(duì)消費(fèi)券的認(rèn)識(shí)和規(guī)范建議.河北金融,2008