曹海英

◆ 中圖分類號:F121 文獻標識碼:A

內容摘要:改革開放30年以來,我國民營經濟的發展路徑可以分為四個階段,即從1978年到1988年的起步發展階段、從1989年到1991年的限制發展階段、從1992年到1996年的快速發展階段和從1997年至今的持續健康發展階段。本文分析了我國民營經濟的發展路徑,揭示其地位和作用,并探討了民營經濟進一步發展存在的障礙及解決思路。

關鍵詞:民營經濟 發展路徑

改革開放30年,也是我國民營經濟從無到有、從小到大、從弱到強的30年。經過30年的發展,民營經濟現在已經成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分和推動我國經濟發展、社會進步的一支重要力量。

我國民營經濟30年的發展路徑

從1978年開始,我國民營經濟30年的發展路徑呈現出螺旋式上升的態勢,期間既有順利的迅速發展時期,也有曲折的限制發展時期?？傮w來講,我國民營經濟30年的發展可以劃分為四個階段。

(一)1978-1988年,突破禁區,民營經濟的起步發展階段

在改革開放前,我國的經濟格局是公有制一統天下。而市場取向的改革一旦開始,就強烈要求打破這種舊格局,使民營經濟和民營企業從無到有發展起來。 因此,1978年十一屆三中全會的召開,帶來了民營經濟發展的“第一個春天”。

首先是個體經濟得到了認可和發展。為了解決大批返城知青的就業問題,1979年2月國務院批轉的原國家工商行政管理局的報告中指出:各級工商行政管理局“可以根據當地市場需要,在征得有關業務主管部門同意后,批準一些有正式戶口的閑散勞動力從事修理、服務和手工業的個體勞動,但不準雇工”。之后,國務院在1981年7月《關于城鎮非農業個體經濟若干政策性規定》中明確規定:個體經營戶必要時“可以請一至兩個幫手;技術性較強或有特殊技藝的,可以帶三個最多不超過五個學徒?！弊源?雇工在8人以下(含8人)或以上,就成了劃分個體企業和私營企業的界限。1982年12月,在五屆全國人大第五次會議通過的《中華人民共和國憲法》中規定:“在法律規定范圍內的城鄉勞動者個體經濟,是社會主義公有制經濟的補充。國家保護個體經濟的合法的權利和權益”。這說明個體經濟的地位正式得到了認可。

其次是家庭聯產承包責任制和鄉鎮企業的大發展。從1980年秋到1982年末,中國農村普遍實行“包產到戶”。對于這種承包經濟的性質,雖然官方文件通常仍然稱之為“集體所有制的合作經濟”,而實質上,它是一種個人獨資經濟。20世紀80年代鄉鎮企業異軍突起,出現了迅猛發展的勢頭。這些鄉鎮企業雖然在當時有不少戴上了“集體企業”的“紅帽子”,但其實質實行的是民營化的經營機制。

再次是私營企業的合法化。在個體經濟得到正式認可后,私營經濟也迅速發展起來。1987年10月十三大報告第一次以黨的正式文獻形式做出了“‘私營經濟是社會主義公有制經濟必要的和有益的補充”的論斷。1988年4月召開的七屆人大一次會議通過了新的《憲法》修正案,其第十一條規定:“國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展。私營經濟是社會主義公有制經濟的補充。國家保護私營經濟的合法權利和權益,對私營經濟實行引導、監督和管理”。

總的來講,這一時期是我國民營經濟突破禁區、起步發展的階段。在這一時期,民營經濟發展的主體特點表現為農民構成經商主體,如“傻子瓜子”的創建者、“中國第一商販”年廣久;代表性的發展模式為溫州模式和蘇南模式。

(二)1989-1991年,清理整頓,民營經濟的限制發展階段

1988年中央決定實施價格“并軌”,取消價格雙軌制,放開價格管制,實行“價格闖關”,這直接導致當年全國范圍內的物價上漲,進而產生了波及大江南北的搶購風潮。到1989年,國際形勢出現了劇烈動蕩和急劇變化,而國內仍存在較為嚴重的市場混亂,認為允許個體、私營經濟的存在,不可避免地會沖擊社會主義經濟和滋生剝削階級的意識形態。

因此,原國家工商行政管理局、原國家稅務局又先后發出對個體、私營經濟進行清理整頓和開展稅收大檢查的通告,各地新聞媒體也進行了相應的宣傳。在這種限制政策下,個體工商戶要么停業觀望,要么縮小營業額;不少私營企業主停止了擴大再生產的投入,甚至轉移或分散資產。在這一時期,個體經濟出現了負增長,城鎮個體工商戶的就業人數也出現了下降。

(三)1992-1996年,創新體制,民營經濟的快速發展階段

1992年春,鄧小平的“南巡講話”帶來了民營經濟發展的“第二個春天”。在“南巡講話”中,鄧小平提出的“三個有利于”標準和對計劃和市場關系的創造性論述都是對傳統理論的重大突破,也為民營經濟納入體制之內、發揮平等競爭作用提供了重要的理論基礎。

1992年10月通過的十四大報告,明確了建立社會主義市場經濟體制的總目標,同時指出:“社會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的。在所有制結構上,以公有制包括全民所有制和集體所有制經濟為主體,個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充,多種經濟成分長期共同發展,不同經濟成分還可以自愿實行多種形式的聯合經營。國有企業、集體企業和其他企業都進入市場,通過平等競爭發揮國有企業的主導作用”。

1993年11月十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》首次明確提出了“鼓勵”非公有制經濟發展的政策?！稕Q定》指出:“建立社會主義市場經濟體制,就是要使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。為實現這個目標,必須堅持以公有制為主體、多種經濟成分共同發展的方針。在積極促進國有經濟和集體經濟發展的同時,鼓勵個體、私營、外資經濟發展,并依法加強管理。國家要為各種所有制經濟平等參與市場競爭創造條件,對各類企業一視同仁?！?/p>

雖然在這一時期國家政策并沒有改變民營經濟在國民經濟中的補充地位,但出臺的加快個體、私營經濟發展的文件,有力促進了各地民營企業的快速發展。在這一時期,民營經濟發展的主體特點表現為大批知識分子棄文從商,如聯想王國的締造者柳傳志、新東方的創始人俞敏洪等;代表性的發展模式為中關村模式和珠江三角洲模式。

(四)1997年至今,確立制度,民營經濟的持續健康發展階段

民營經濟的快速發展引起了自稱為“堅持社會主義”的一些人的強烈反對和1996-1997年關于所有制結構問題的一場大辯論。而論戰的結果是:民營經濟是市場經濟的重要組成部分、多種所有制經濟應當共同發展等觀念得到普遍接受。1997年9月十五大將多種實現形式的公有制為主體、多種所有制經濟共同發展確定為我國社會主義初級階段的一項基本制度,也就是說第一次把非公有制經濟納入我國基本經濟制度。1999年3月,九屆人大二次會議通過的憲法修正案將原第十一條改為“在法律規定范圍內的個體經濟、私營經濟等非公有制經濟,是社會主義市場經濟的重要組成部分”;“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利與利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展,并對非公有制經濟依法實行監督和管理”。

2002年十六大進一步強調必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。2003年10月十六屆三中全會進一步明確提出要大力發展非公有制經濟,并做出了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制的決定》。2004年十屆人大一次會議審議通過的《修改憲法的建議》,明確了“公民的合法的私有財產不受侵犯”、“國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權”。

2005年2月正式頒布實施的《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(通稱“非公經濟36條”)帶來了民營經濟發展的“第三個春天”?！胺枪洕?6條”提出了推進非公有制經濟發展的7個方面,包括:放寬市場準入、加大財稅金融支持、完善社會服務、維護企業和職工的合法權益、引導企業提高自身素質、改進政府監管、加強發展指導和政策協調等。該文件在市場準入方面取得了根本性突破,強調“非禁即入”的精神,即“允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域。允許外資進入的行業和領域,也允許國內非公有資本進入,并放寬股權比例限制等方面的條件?！?/p>

2007年10月十七大報告指出:“堅持平等保護物權,形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局?！笔叽髨蟾嬷兴鶑娬{的“兩個平等”,即法律上的“平等”保護和經濟上的“平等”競爭,為民營經濟成為平等享受“國民待遇”的市場主體提供了制度保障。

這一時期是我國民營經濟持續健康大發展時期,其主體特點表現為高學歷經商、“海歸創業”,如IT行業的馬云等;代表性的發展模式為國際化模式和多樣化模式。

我國民營經濟的地位和作用

經過30年的發展,民營經濟已經從“必要補充” 發展到“重要組成部分”,從“草根經濟”發展到超過“半壁江山”,成為我國建設小康社會的重要基礎。具體講,發展到現在,民營經濟已經成為我國經濟增長的基礎性力量,是解決我國就業問題的主要渠道,是推進我國自主創新的重要動力,也是完善我國社會主義市場經濟體制的關鍵因素。

(一)民營經濟成為我國經濟增長的基礎性力量

根據全國工商聯發布的2006年度《中國民營經濟發展報告(2005-2006)》(下文簡稱《報告》),“十五”期間,我國民營經濟投資大幅增長。內資民營投資總量由2000年的13807億元,增加到2005年的53193億元,增長了2.9倍,平均每年增長29%以上。到2005年,除國有及國有控股經濟以外的廣義民營經濟已經占我國GDP的65%左右,超過了“半壁江山”,經濟發展中的增量部分有70%-80%來自于民營經濟?！秷蟾妗奉A測,“十一五”(2006-2010)期間,民營經濟可創75%的GDP,到2010年外貿出口占全國出口比重有望升至35%以上,今后5年間全國對外投資累計可達600億美元,其中民營企業投資將占到一半以上。

(二)民營經濟是我國解決就業問題的主要渠道

由于民營企業多投資于較為集中的勞動密集型產業,單位投資容納的勞動力較高,且經營方式靈活多樣。隨著民營經濟規模的不斷擴大,對緩解下崗多、就業難的社會矛盾具有突出效果。因此,民營經濟正在成為吸納新增就業崗位的主要陣地,提供就業崗位的速度也遠大于社會平均水平。

根據《報告》,“十五”期間,民營經濟在第二、第三產業的就業人數從2000年的2.9億人增長到2005年的3.49億人,凈增7000萬人;城鎮民營經濟的就業人數從2000年的1.5億人增長到2005年的2.07億人,凈增5700萬人,而國有單位則減少了1500萬人。到2006年,除國有及國有控股單位就業人數后的廣義民營經濟就業人數達3.74億人,占第二、第三產業就業人數比重為85.3%;城鄉個體私營經濟就業人數為1.17億人,增長14.9%。

(三)民營經濟是推進我國自主創新的重要動力

在改革開放后的很長一段時期,民營經濟都是一個低檔次初級經濟的代名詞,只能生產一些技術含量極低的產品。21世紀后,民營經濟有了大量的資本積累,同時也加入了一大批行業專家、專業科技人員和現代管理人才。因此,民營企業正在逐步擺脫粗放的發展模式,注重科技投入,加快了向高新企業發展的步伐,開始成為我國科技創新的重要動力。民營企業已成為技術創新中堅力量,現擁有全國66%的專利、74%的技術創新和82%的新產品開發。全國14萬民營科技企業已經成為我國發展高新技術產業的重要力量,為我國自主創新戰略做出了重大貢獻。

(四)民營經濟的發展是完善社會主義市場經濟體制的關鍵因素

民營經濟具有機制靈活、利益直接、講究效率、富有創新精神等特點,與市場天然相融。市場經濟要求市場主體多元化,民營經濟的存在和發展,提供了多種市場經濟主體,為建立和完善社會主義市場經濟提供了不可缺少的條件。民營經濟的發展有利于形成“鯰魚效應”,形成十七大報告所說的“多種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局”。

所謂“鯰魚效應”,是來自于歐洲的一個典故。原產于歐洲北海的沙丁魚性情懶惰,從海里捕撈上來后往往不愛游動,很難存活較長時間。當地漁民于是在魚艙里放入幾條比較兇猛的鯰魚,迫使沙丁魚在鯰魚的追趕下始終處于緊張游動狀態,充滿活力,延長存活時間。而民營經濟就像這個典故中的“鯰魚”一樣,促進國有經濟加速市場化改革,增強社會主義市場經濟的活力。

我國民營經濟進一步發展存在的障礙和解決思路

(一)民營經濟進一步發展存在的障礙

一方面,民營經濟的進一步發展存在一定的外部障礙。第一,國家鼓勵民營經濟發展的政策落實不到位。雖然國家對民營經濟的政策支持和制度保障在不斷加強,但是在執行過程中仍然存在對民營經濟的歧視性問題,民營經濟還沒有獲得真正的國民待遇。比如,雖然“非公經濟36條”強調民營經濟“非禁即入”的原則,但是目前在民營經濟的市場準入方面仍遇到“玻璃門”現象,即看得見、進不去,一進就碰壁。第二,民營企業融資渠道狹窄,融資難問題仍然是制約民營經濟發展的最大障礙。民營企業大多為中小企業,其因資信等級低,缺乏抵押資產,融資成本高等原因,難以得到銀行資金支持,而直接融資渠道的建立又尚未完全成熟。第三,民營經濟的發展還缺乏良好的社會服務體系。目前民營經濟發展所需求的各類服務組織尚不健全,在信用擔保、成果轉化、智力引進、市場開拓法律服務等方面,還沒有形成社會化服務體系。

另一方面,民營經濟的發展還存在內部矛盾的制約。民營經濟發展的內部矛盾集中體現在還有相當數量的民營企業自身素質較低。第一,從總體上講,民營經濟還缺乏質量上、科技上的優勢。表現為企業規模小、技術裝備落后、人才短缺、產品檔次和產業結構層次較低。第二,民營經濟的企業制度和管理模式還存在缺陷。我國的大多數民營企業,或者是從“個體戶”發展而來,或者是由“中小型國有企業”、“準國有的鄉鎮企業”轉制而成,存在明顯的制度缺陷。目前,家族制管理仍然在民營企業中占主流,不利于高科技人才和先進管理模式的引進,限制了企業的進一步做大做強。第三,在民營企業經營者的素質方面,一些經營者的素質偏低,過于重視眼前利益,社會責任意識淡漠,個別甚至存在違法違紀行為,限制了民營經濟的健康發展。

(二)民營經濟進一步健康發展的思路

1.改善民營經濟進一步發展的經營環境。第一,要進一步加大政策扶持力度,優化政策環境,并監督和保障政策的落實到位。政府要加快清理限制民營經濟發展的規定,消除“玻璃門”現象,切實解決民營經濟的市場準入,在進一步深化經濟體制改革的過程中完善和落實鼓勵、支持、引導民營經濟發展的具體政策措施。第二,通過金融改革和金融政策創新解決民營經濟的融資難問題。政府有關部門要加大對民營企業直接融資的指導力度,拓寬民營企業直接融資渠道,盡快構建“大、中、小銀行共同發展,國有、外資、私營銀行互為補充,上市、信托、擔保、典當齊上陣”的多層次金融體系。同時,還要貫徹落實《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加強中小企業信用擔保體系建設意見的通知》精神(國辦發[2006]90號),建立企業信用制度、信用中介機構和信用擔保體系。第三,完善對民營企業的社會服務體系。隨著轉換政府職能的推進,進一步規范政府行為,建立完善的社會服務體系,在信息資源開發、政策信息披露、建立信息數據庫等方面為民營企業提供服務。

2.民營經濟的參與者要提升自身素質。第一,要大力推進技術創新,實現產業升級,提高民營企業的核心競爭力。在國際國內競爭越來越激烈、科學技術已經批量化生產的時代,民營經濟必須及時調整發展思路和發展戰略,切實把企業發展轉到技術進步和技術創新上來。大力支持民營企業推進科技創新,實現產業升級,提高產品科技含量,增強企業競爭力。對于具有一定規模的民營企業要打造國際知名品牌,提高產品的國際競爭力。第二,要完善企業制度,建立現代企業管理模式。在現代市場條件下,民營企業應當是產權清晰的企業,對于較大規模的民營企業來說還要在產權清晰的基礎上建立有效的治理結構。在管理模式方面,盡管家族制管理模式在一定的社會經濟環境中具有許多優勢,但是當企業具有一定規模之后,就應當選擇所有權和經營權相分離的現代公司制度和現代管理模式。第三,要廣泛吸納人才,提高企業家的自身素質和能力。人的因素已經成為現代企業發展的一個決定性因素,而一個現代企業的強大與否則要看其有沒有具有創新精神的企業家。因此民營企業應建立有效地吸引人才的機制,構建吸引人才的環境。同時,還要提高企業家的自身素質和能力,提升企業家駕馭市場經濟、管理企業和預測產業發展趨勢的能力。第四,要自覺履行社會責任。民營經濟在進一步發展中首先應該建立誠信意識,把企業的活動納入各種法規和政策的框架下,杜絕損害市場秩序、破壞商業道德的行為。此外,民營企業應自覺履行社會責任,這既關系到企業的社會形象,也是企業進一步持續健康發展的無形資產。

參考文獻:

1.吳敬璉著.當代中國經濟改革.上海遠東出版社,2008

2.黃孟復,胡德平主編.中國民營經濟發展報告(2005-2006).社會科學文獻出版社,2006

3.劉迎秋著.我國民營經濟發展的理論與探索.民營經濟論文精品選.北京大學出版社,2007

4.郭朝先著.民營經濟發展30年.經濟研究參考,2008(49)

作者簡介:

曹海英,北京政法職業學院講師,中央民族大學在讀博士。研究方向:區域經濟學。