“官話”為何要清理？

現代的常態政府是一個中立的政府。政府的責任是維護社會秩序，政府的基本職能是充當裁判員，解決民眾之間的糾紛。

日前，云南省陸良縣發生一起在建煤礦與當地村民因施工引發的糾紛，百余群眾與維持秩序的警察發生沖突。當地個別媒體記者在采寫新聞報道時，按照慣性思維在稿件中稱“不明真相的群眾在一小撮別有用心的農村惡勢力煽動下，圍攻煤礦施工人員和公安民警”“村民阻撓施工影響工程進度”，等等。8月28日，中共云南省委宣傳部發出緊急通知，要求新聞媒體在報道類似突發公共事件時，禁用“刁民”“惡勢力”等稱謂，不得隨意給群眾貼“不明真相”“別有用心”“一小撮”等標簽。

這一做法非常值得贊賞，但要在新聞媒體上消除這類用語，光靠新聞媒體自律還不夠，更重要的是相關政府官員改變處理社會糾紛的思維模式。

近些年來，各地時有一些公共突發事件和群體性事件發生，比如，出租車司機罷運，農民群體性抗拒征地等。關于這些事件的官方通報、新聞報道中，經常出現云南省媒體所用的那些詞匯和句式。這已經成為一種慣例。這些公式化的詞匯、句式當然不是新聞媒體自己造出來的，而是官員們所使用的。

在這些公共性或群體性事件中，縣、鄉政府或其官員、警察往往是民眾質疑、不滿或者反抗的對象。因此不難理解，為何在官方通報中，所有此類事件往往是“一小撮別有用心的人”煽動的，而“不明真相”的群眾則盲目跟從。通過這樣的定性，官員就把事件完全說成是民眾的錯誤，所參與其中的民眾都是有錯誤的，自己則沒有責任，相反倒是別有用心或不明真相的民眾胡作非為的受害者。

當然，某些地方政府官員之所以能夠熟練地使用這種應對群體性事件的策略，乃是因為，在心理上，這些官員面對社會糾紛，依然是按照敵我斗爭的思路進行處理的。確認“別有用心的一小撮”壞人，其實就是要劃出政治上的敵人。將其劃為這種敵人后，地方官員就可以立刻動用警察等力量予以打擊，有時甚至超越法律進行打擊。

但是，誠如云南省委宣傳部的文件所說，各種公共性事件和群體性事件雖然誘因復雜，但矛盾的焦點絕大多數都集中在黨委、政府和群眾的關系上，往往與一些官員決策不當、工作不力、作風不實等問題有關。實踐證明，在此類事件中大多數群眾的共同訴求都有合理的地方，絕大多數群眾是講道理的。因而，各級黨委政府一定要多從自己身上找原因，不能一味指責群眾，甚至給上訪群眾亂扣帽子。

這段話說得十分中肯。一些官員之所以依然固守那種敵我思維方式，一個重要原因是，對于一個現代的常態政府的職能認知錯位?，F代的常態政府是一個中立的政府。也就是說，政府的責任是維護社會秩序，政府的基本職能是充當裁判員，解決民眾之間的糾紛。解決辦法可以多種多樣，有司法、有行政，也可以說政治協調。不管怎樣解決，政府都是以中立的身份介入的。

當然，任何社會都可能出現這樣一種現象：民眾、有時是一大群民眾對具體的一些官員有所不滿，甚至對具體某一個政府、如某縣政府、縣鄉政府的法規、政令或執行行動有所不滿。但此時，不論是作為當事人的政府，還是更高層級的政府，同樣會盡可能以中立的身份面對民眾。也因此，整個問題的解決，或者是把民眾當成個體來看待，按照法律、尤其是憲法、行政法或刑法來進行；或者是把民眾當成一個群體，通過政治協調的方式來進行。

這種解決思路的基礎是基于這么一個現代政治理念：民眾有權利表達自己對具體的某個政府及其官員的不滿。民眾可以個人或集體通過行政申訴、通過訴訟等常規方式來表達，也可以通過群體性的示威、游行等非常規的、政治性的方式來表達。當然，在此過程中完全可能發生個別的甚至大規模的刑事犯罪活動，此時政府當然可以采取法定措施；但是，這也不能改變民眾表達自己不滿的行為本身的正當性。

眼下一些官員之所以在發生公共性或群體性事件時，習慣性地以“別有用心”“不明真相”等詞給參與其中的民眾定性，就是因為，他們不能以政府應有的正常心態、不能以裁判員的心態處理問題。

主持此文件制定的云南省委宣傳部副部長伍皓說，給群眾亂扣帽子、亂貼標簽的話語方式，不僅新聞媒體要堅決摒棄，也需要從官方話語體系中努力清除。誠然。每種話語體系都緣于一種特定的思維方式，要從官方話語體系中清除“別有用心”“不明真相”等詞，就需要整個官員群體治國心態的大轉變。