誰(shuí)來(lái)代替《京都議定書(shū)》三大陣營(yíng)角力哥本哈根

文/漆菲 等

誰(shuí)來(lái)代替《京都議定書(shū)》三大陣營(yíng)角力哥本哈根

文/漆菲 等

大地崩裂、海嘯洶涌……好萊塢電影《2012》呈現(xiàn)的末日地球讓人不寒而栗。2012年，瑪雅人預(yù)言中的世界末日或許不會(huì)來(lái)到，但這一年，《京都議定書(shū)》將完成它的歷史使命。誰(shuí)來(lái)接替？聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)于12月7日在童話(huà)王國(guó)丹麥?zhǔn)锥几绫竟夷弧Ｅc以往各次氣候會(huì)議相比，這次氣候大會(huì)吸引了最多的關(guān)注，有近200個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表與會(huì)。與其說(shuō)對(duì)環(huán)境和全人類(lèi)未來(lái)發(fā)展的討論是本次哥本哈根氣候大會(huì)的焦點(diǎn)，不如說(shuō)這背后各國(guó)之間的博弈才是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

全球三大氣候陣營(yíng)—?dú)W盟、以美國(guó)為首的傘形集團(tuán)(包括加拿大、澳大利亞和日本等)、發(fā)展中國(guó)家(中國(guó)和77國(guó)集團(tuán))，仍然就關(guān)鍵議題爭(zhēng)論不休。

表面上各國(guó)是就溫室氣體排放量討價(jià)還價(jià)，但實(shí)際上卻是全球能源創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的博弈，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)國(guó)際權(quán)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。

發(fā)達(dá)國(guó)家“暗戰(zhàn)”發(fā)展中國(guó)家

根據(jù)2007年底的“巴厘路線(xiàn)圖”，本次哥本哈根大會(huì)探討的未來(lái)新的氣候協(xié)議應(yīng)包括的兩大核心內(nèi)容之一就是，確定發(fā)達(dá)國(guó)家在《京都議定書(shū)》第二承諾期(2012至2020年，又稱(chēng)中期減排目標(biāo))的溫室氣體量化減排目標(biāo)。

而在減排目標(biāo)這一談判焦點(diǎn)問(wèn)題上，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家分歧嚴(yán)重。發(fā)展中國(guó)家要求發(fā)達(dá)國(guó)家2020年應(yīng)當(dāng)在1990年的水平上至少減排40%，而發(fā)達(dá)國(guó)家極力減輕甚至推卸自身的減排責(zé)任，目前只有挪威承諾減排40%。不僅如此，發(fā)達(dá)國(guó)家還將提高本國(guó)減排承諾作為向別國(guó)施壓、爭(zhēng)取國(guó)際氣候談判話(huà)語(yǔ)權(quán)的一種手段。

新聞提示

12月7日至18日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第15次締約方會(huì)議在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行，會(huì)議重點(diǎn)討論2012年《京都議定書(shū)》第一承諾期結(jié)束后的全球應(yīng)對(duì)氣候變化框架。由于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在減排目標(biāo)、資金和技術(shù)支持等關(guān)鍵問(wèn)題上依然存在嚴(yán)重分歧，所以，對(duì)于會(huì)議能否形成一個(gè)具有約束力的國(guó)際氣候協(xié)議，分析人士仍然顯得不太樂(lè)觀(guān)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任潘家華表示，發(fā)達(dá)國(guó)家的承諾表現(xiàn)是“留有余地的”，比如美國(guó)將基準(zhǔn)年從1990年變?yōu)?005年，并且允許20億噸的非實(shí)質(zhì)減排抵消額度；另外，發(fā)達(dá)國(guó)家的承諾講條件，比如歐盟30%的減排目標(biāo)就是以哥本哈根達(dá)成國(guó)際協(xié)議為前提。

另一方面，發(fā)達(dá)國(guó)家還試圖更改《京都議定書(shū)》中關(guān)于發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有具體量化減排義務(wù)的規(guī)定，試圖抹殺“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，將發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家混為一談，迫使部分“先進(jìn)的發(fā)展中國(guó)家”，如中國(guó)、印度、巴西等國(guó)家也承擔(dān)起量化的減排義務(wù)。

法新社報(bào)道說(shuō)，歐盟認(rèn)為中國(guó)必須在氣候變化上展示領(lǐng)導(dǎo)者角色，瑞典首相賴(lài)因費(fèi)爾特說(shuō)，“沒(méi)有中國(guó)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)角色并承擔(dān)義務(wù)，我們不能解決人類(lèi)氣候問(wèn)題。”

分析人士指出，排放問(wèn)題本質(zhì)上就是發(fā)展問(wèn)題，如果在氣候變化談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家一味要求發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)在維持正常經(jīng)濟(jì)增速下無(wú)力承擔(dān)的減排重任，那就等于剝奪了發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)，這毫無(wú)疑問(wèn)是不公平的。

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》指出，印度年人均碳排放量為2噸，而美國(guó)是20噸。鑒于印度的發(fā)展水平，任何降低碳排放量的舉措都會(huì)導(dǎo)致貧困的加劇。1/3以上的印度人目前仍沒(méi)用上電。眼看著西方因高碳飲食而發(fā)胖，如今印度卻被要求減肥。

中國(guó)哥本哈根氣候談判代表呂學(xué)都認(rèn)為，就發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的減排目標(biāo)而言，“發(fā)達(dá)國(guó)家叫做減排義務(wù)，發(fā)展中國(guó)家叫做減排行動(dòng)。這兩個(gè)如果從法律角度來(lái)講是完全不一樣的，發(fā)展中國(guó)家的減排行動(dòng)是自主行動(dòng)，而且是以發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金和能力建設(shè)作為條件的。”

美歐“暗戰(zhàn)”

除此之外，發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部之間對(duì)減排目標(biāo)也莫衷一是。歐盟作為氣候談判的發(fā)起者，始終希望扮演氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，希望在哥本哈根會(huì)議上建立一個(gè)類(lèi)似于《京都議定書(shū)》的國(guó)際協(xié)議，來(lái)約束各國(guó)擬定減排時(shí)間表，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)最后的減排目標(biāo)。

歐盟對(duì)美國(guó)實(shí)行的單方面以自愿為基礎(chǔ)而不是以有約束力的國(guó)際氣候協(xié)議為基礎(chǔ)的國(guó)內(nèi)減排規(guī)則表示不滿(mǎn)。

法國(guó)環(huán)境部長(zhǎng)讓-路易·博洛公開(kāi)批評(píng)美國(guó)是哥本哈根大會(huì)上達(dá)成協(xié)議的主要障礙。

歐盟給錢(qián)不積極

哥本哈根大會(huì)探討的未來(lái)新的氣候協(xié)議應(yīng)包括的另一核心內(nèi)容就是，加強(qiáng)對(duì)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》的全面有效和可持續(xù)的實(shí)施，就發(fā)達(dá)國(guó)家履行公約所規(guī)定的向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)讓環(huán)境友好技術(shù)并提供資金支持做出具體安排。

一些發(fā)展中國(guó)家提議，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供的應(yīng)對(duì)氣候變化資金應(yīng)該達(dá)到國(guó)民生產(chǎn)總值的1%左右。由此估算，單是美國(guó)就要拿出超過(guò)1400億美元。美國(guó)官員表示這一提議是不切實(shí)際的。歐盟預(yù)計(jì)，發(fā)展中國(guó)家為減少溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化的災(zāi)難性影響，每年需要約1000億歐元資金(約1646億美元)。

然而截至目前，國(guó)際社會(huì)尚未就如何籌措這筆巨資拿出具體的策略，甚至尚未就出資國(guó)的名單以及出資份額達(dá)成一致意見(jiàn)。

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道說(shuō)，雙方在新的資金支持規(guī)模上的立場(chǎng)近乎不可調(diào)和，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體要求在2020年之前每年得到4000億美元，而發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體只同意付出1000億歐元。

美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》刊文說(shuō)，哥本哈根會(huì)議面臨的最大障礙就是發(fā)達(dá)國(guó)家能向發(fā)展中國(guó)家提供多少資金，以幫助它們應(yīng)對(duì)全球變暖的影響并獲得控制排放所需的技術(shù)。負(fù)責(zé)此次氣候會(huì)議的丹麥氣候與能源大臣康妮·赫澤高說(shuō)，“財(cái)政方面的決定”是發(fā)達(dá)國(guó)家面臨的最緊迫問(wèn)題。

迄今為止，歐盟既沒(méi)有確定具體的援助金額，也沒(méi)有確定各成員國(guó)的具體出資比例。

英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》一篇題為《歐盟的氣候變化資金援助立場(chǎng)受到指責(zé)》的報(bào)道指出，一份機(jī)密文件顯示，歐盟希望使用現(xiàn)有的海外援助資金來(lái)幫助窮國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化，而并不打算新增資金。這份文件曝光了歐盟氣候談判團(tuán)的資金援助立場(chǎng)，使歐盟面臨“給全球氣候談判增加障礙”的指責(zé)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心副研究員陳迎指出，歐盟此前在氣候問(wèn)題上的立場(chǎng)是“別人不干，我也干”，但是現(xiàn)在歐盟在資金問(wèn)題上變得越來(lái)越“帶有前提條件”，強(qiáng)調(diào)所有國(guó)家都要出錢(qián)，都要承擔(dān)義務(wù)。

其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)于發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候問(wèn)題所需的援助資金如何安排也尚不明朗。“我們需要數(shù)字，不只為了降低溫度。哥本哈根會(huì)議需要發(fā)達(dá)國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家提供資金，這件事現(xiàn)在就要開(kāi)始做”，法國(guó)總統(tǒng)薩科齊說(shuō)。

奧巴馬被掣肘

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在哥本哈根氣候變化大會(huì)召開(kāi)前夕公開(kāi)表示，他將積極尋求使美國(guó)2020年的碳排放量在2005年基礎(chǔ)上減少17%。但這僅相當(dāng)于在國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的1990年基礎(chǔ)上減排4%，與歐盟在1990年基礎(chǔ)上減排20%的承諾差距很大。作為碳排放全球第一大國(guó)，美國(guó)的減排承諾與其身份地位相差甚遠(yuǎn)。

更重要也更讓人擔(dān)心的是，即使這個(gè)讓很多人失望的減排目標(biāo)，都不見(jiàn)得能在美國(guó)國(guó)會(huì)獲得通過(guò)。

今年6月，奧巴馬力挺的《清潔能源安全法案》在美國(guó)眾議院僅以7票的微弱優(yōu)勢(shì)勉強(qiáng)通過(guò)，但在參議院卻遭遇了更大的阻力。

該法案的核心是限制碳排放量，主要方式是采取碳排放總量管制與交易制度—通過(guò)設(shè)定碳排放上限，對(duì)美國(guó)的發(fā)電廠(chǎng)、煉油廠(chǎng)、化學(xué)公司等能源消費(fèi)密集型企業(yè)進(jìn)行碳排放限量管理。

美國(guó)各州在溫室氣體減排問(wèn)題上存在嚴(yán)重分歧。以加利福尼亞為代表的新興高科技產(chǎn)業(yè)州積極支持溫室氣體減排法案，但另一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴(lài)能源開(kāi)采以及能源消費(fèi)密集型企業(yè)的州則持堅(jiān)決反對(duì)態(tài)度。

眾議院法案的聯(lián)合提案人之一、加州民主黨人亨利·維克斯曼將該法案稱(chēng)為“為了我們的國(guó)家安全、為了我們的就業(yè)機(jī)會(huì)”的一次“歷史性機(jī)遇”，能夠“讓我們?cè)俅我I(lǐng)國(guó)際社會(huì)潮流”。

共和黨保守派則宣稱(chēng)，該法案將嚴(yán)重削弱美國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，損害美國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益—尤其是在金融危機(jī)的背景下更不可接受。

美國(guó)傳統(tǒng)基金會(huì)的研究報(bào)告更揚(yáng)言，威脅美國(guó)國(guó)家利益的不是氣候變化，而是氣候政策。

參議院環(huán)境和公共工程委員會(huì)主席芭芭拉·博克瑟不久前公開(kāi)承認(rèn)，在聯(lián)合國(guó)哥本哈根氣候變化大會(huì)召開(kāi)前，美國(guó)各界無(wú)法就2020年的溫室氣體減排目標(biāo)達(dá)成一致。

參議院外交委員會(huì)主席約翰·克里也表示，民主黨人將在參議院通過(guò)醫(yī)改和金融改革法案之后，于明年春季推動(dòng)表決《清潔能源安全法案》。

分析人士認(rèn)為，由于美國(guó)國(guó)會(huì)明年將進(jìn)行中期選舉，因而反對(duì)法案的參議員更不可能輕易作出妥協(xié)。法案在參議院獲得通過(guò)的前景不容樂(lè)觀(guān)。

形成一個(gè)國(guó)際氣候協(xié)議的希望非常渺茫

而陳迎認(rèn)為，哥本哈根會(huì)議成敗的關(guān)鍵就在于美國(guó)的立場(chǎng)，“美國(guó)能走多遠(yuǎn)，哥本哈根就可能走多遠(yuǎn)”。但是美國(guó)能走多遠(yuǎn)呢？陳迎說(shuō)：“顯然走不了多遠(yuǎn)”。如前所述，首先，美國(guó)提出的17%減排目標(biāo)僅相當(dāng)于在1990年的基礎(chǔ)上減少4%；其次，美國(guó)也要承擔(dān)國(guó)會(huì)能不能批的風(fēng)險(xiǎn)，奧巴馬只是把這個(gè)未批準(zhǔn)的東西拿了出來(lái)。再加上發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在減排目標(biāo)、資金和技術(shù)支持等關(guān)鍵問(wèn)題上依然存在嚴(yán)重分歧，對(duì)于哥本哈根會(huì)議的期望值被不斷調(diào)低。多方觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，會(huì)議形成一個(gè)具有法律約束力的國(guó)際氣候協(xié)議的希望非常渺茫。

丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律蟼€(gè)月建議，峰會(huì)應(yīng)以達(dá)成一項(xiàng)政治協(xié)議為目標(biāo)，而推遲約束性協(xié)定的締約時(shí)間，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬及亞太地區(qū)一些領(lǐng)導(dǎo)人均接受該提議。

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書(shū)伊福·德布爾表示，他贊成至多推遲6個(gè)月，到2010年年中的波恩會(huì)議上達(dá)成一項(xiàng)具有法律約束力的協(xié)定。

但陳迎指出，哥本哈根會(huì)議達(dá)成政治共識(shí)是沒(méi)有問(wèn)題的，但如果僅僅是一個(gè)空洞的政治宣言的話(huà)，這是不能接受的，無(wú)法向整個(gè)國(guó)際社會(huì)交代。她認(rèn)為，哥本哈根會(huì)議和“巴厘路線(xiàn)圖”的使命完全不一樣，性質(zhì)不一樣，它不能再是一個(gè)路線(xiàn)圖了，一定要達(dá)成一個(gè)可操作性的框架，一些技術(shù)細(xì)節(jié)可以日后再往里面補(bǔ)充。

潘家華對(duì)哥本哈根會(huì)議的未來(lái)做了分析，認(rèn)為哥本哈根會(huì)議以后的挑戰(zhàn)會(huì)更嚴(yán)峻。如果會(huì)議達(dá)成一個(gè)框架性的政治協(xié)定，還有很多細(xì)節(jié)要在會(huì)議以后通過(guò)談判加以明確，例如發(fā)達(dá)國(guó)家的量化中期減排目標(biāo)、資金和技術(shù)管理機(jī)制等。

潘家華還指出，對(duì)于2020年以后的減排承諾問(wèn)題，中國(guó)的壓力會(huì)進(jìn)一步加大，僅有減緩行動(dòng)可能不足以滿(mǎn)足國(guó)際社會(huì)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的要求。

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