博弈中的香港十號(hào)碼頭

羅　凱

香港政府和商界對(duì)就“興建十號(hào)碼頭”意見(jiàn)不一，爭(zhēng)論愈演愈烈。

香港十號(hào)碼頭的建設(shè)一直是比較敏感的話(huà)題，各方意見(jiàn)不一，爭(zhēng)論難分勝負(fù)。值得一提的是，國(guó)際著名公共政策領(lǐng)域咨詢(xún)公司CHK曾在五年前受香港政府委托，“拋出”了一份《2020香港港口規(guī)劃總綱研究報(bào)告》，評(píng)估十號(hào)碼頭在建設(shè)上完全可行，但苦于各方壓力一直難以真正實(shí)施。然而，一場(chǎng)突如其來(lái)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)嚴(yán)重拖累了香港港口行業(yè)，十號(hào)碼頭的建設(shè)又重新回到關(guān)注的焦點(diǎn)之上，記者從2009年3月在深圳舉行的亞洲碼頭運(yùn)營(yíng)商會(huì)議暨展覽(TOC ASIA)上了解到，政府有意推進(jìn)香港碼頭擴(kuò)建的相關(guān)工作，但商業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍?duì)此表示質(zhì)疑。

一個(gè)焦點(diǎn)兩種聲音

在此次會(huì)議上，香港投資推廣署運(yùn)輸部主任王國(guó)藩對(duì)香港及大陸貿(mào)易市場(chǎng)的分析更像是一種“招商引資”，讓人們對(duì)十號(hào)碼頭的建設(shè)留下了很多的想象空間。他表示：“雖然有外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化這一不容回避的事實(shí)，但仍然擁有美好的遠(yuǎn)景。”

2008年，香港及大陸市場(chǎng)遭受了全球金融危機(jī)的巨大沖擊。珠三角地區(qū)外資撤退和企業(yè)倒閉造成的工業(yè)園區(qū)“空城”，香港集裝箱碼頭吞吐量也出現(xiàn)了嚴(yán)重的下滑。從香港和深圳的港口吞吐量對(duì)比來(lái)看，2009年1月的吞吐量同比下降分別為13.7％和17.8％。依托大陸這個(gè)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾，香港的港口發(fā)展前景仍樂(lè)觀。王國(guó)藩認(rèn)為香港在2015年將需要一座新的碼頭泊位，以解決作業(yè)能力緊缺的問(wèn)題。

另一方面，在夾雜著樂(lè)觀的情緒之下，作為香港政府碼頭未來(lái)規(guī)劃建設(shè)的“高參”，GHK的分析師李慧端一針見(jiàn)血地指出珠三角集裝箱碼頭過(guò)剩的隱患。李慧端表示：“雖然說(shuō)珠三角的增長(zhǎng)率不如長(zhǎng)三角，但在總量上大有可為。然而，長(zhǎng)三角如此富余的集裝箱碼頭作業(yè)能力有可能會(huì)在2012年左右出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。”她還認(rèn)為，如果洋山港的泊位數(shù)量達(dá)不到50個(gè)，作業(yè)能力將在2020年耗盡，碼頭利用率會(huì)達(dá)到140％。

反觀珠三角，其2008年底可生產(chǎn)泊位約為60個(gè)(包括香港)，作業(yè)能力5000萬(wàn)TEU左右。預(yù)計(jì)到2020年，生產(chǎn)泊位可達(dá)到120個(gè)以上，作業(yè)能力突破9300萬(wàn)TEU。李慧端對(duì)此發(fā)展趨勢(shì)非常擔(dān)憂(yōu)：“不管是根據(jù)2005年，還是2009年的進(jìn)出口貨物預(yù)測(cè)，珠三角碼頭過(guò)剩的事實(shí)似乎難以掩飾。如何吸收多余的作業(yè)能力成為該地區(qū)碼頭運(yùn)營(yíng)商面臨的最大挑戰(zhàn)。”

此外，作為旁觀者的麥肯錫咨詢(xún)公司也“大事渲染”反面觀點(diǎn)，聲援香港碼頭運(yùn)營(yíng)商。早前，麥肯錫曾有一份研究，不支持新建碼頭。報(bào)告分析說(shuō)，在沒(méi)有解決碼頭競(jìng)爭(zhēng)力之前，研究建設(shè)新的碼頭太過(guò)冒險(xiǎn)。麥肯錫認(rèn)為，香港碼頭處理量按樂(lè)觀預(yù)計(jì)，在2014年可能達(dá)2000萬(wàn)TEU，2020年大約為2400萬(wàn)TEU。香港碼頭處理的潛力是在九號(hào)碼頭運(yùn)營(yíng)效率的基礎(chǔ)上提升，2010年即可達(dá)1800萬(wàn)TEU，如果投資80億港元建設(shè)十號(hào)碼頭，可再增加400萬(wàn)TEU的碼頭容量。但是，如果提高現(xiàn)有碼頭的堆場(chǎng)面積和運(yùn)作效率，則可以增加550萬(wàn)TEU的碼頭容量，且只需要20億港元投資。因此從經(jīng)濟(jì)角度分析，暫時(shí)不需要建設(shè)新的碼頭。

由此來(lái)看，作為政府方代表的王國(guó)藩和商業(yè)方代表的李慧端及麥肯錫分析師在此次亞洲碼頭運(yùn)營(yíng)商會(huì)議上并未就“興建十號(hào)碼頭”的問(wèn)題達(dá)成統(tǒng)一，爭(zhēng)論還有愈演愈烈之勢(shì)。

政府與企業(yè)的博弈

就目前來(lái)看，政府、媒體都傾向于十號(hào)碼頭項(xiàng)目能盡快上馬，以解目前的燃眉之急(港口費(fèi)率過(guò)高，貨源分流嚴(yán)重)，但企業(yè)認(rèn)為，現(xiàn)有碼頭的作業(yè)能力仍然可以滿(mǎn)足需求，近期無(wú)此必要開(kāi)展十號(hào)碼頭建設(shè)。兩方不同觀點(diǎn)的“對(duì)峙”在媒體上多次交鋒，最為典型的就是香港碼頭運(yùn)營(yíng)商“老大”和港口當(dāng)局的表態(tài)：長(zhǎng)江實(shí)業(yè)集團(tuán)主席李嘉誠(chéng)稱(chēng)香港20年內(nèi)無(wú)需要興建十號(hào)碼頭：而香港運(yùn)輸及房屋局局長(zhǎng)鄭汝樺表示，現(xiàn)在葵涌貨柜碼頭的使用率已達(dá)90％，到2015年或2020年便需要新的集裝箱泊位，有需要為未來(lái)發(fā)展及早規(guī)劃，以維持香港的競(jìng)爭(zhēng)力。然而，面對(duì)十號(hào)碼頭是否開(kāi)工這個(gè)“黑白分明”問(wèn)題，政府和商界兩方的“膠著”顯得有些云里霧里，所以到現(xiàn)在還沒(méi)有一個(gè)最終的結(jié)果。

份額下滑誰(shuí)之過(guò)

事實(shí)上，目前香港港口行業(yè)的發(fā)展正面臨著巨大的威脅，繼2005年被新加坡港趕超，屈居全球集裝箱大港亞軍以后，2007年又被上海港超出，名列全球集裝箱大港第三位。同時(shí)，大陸港口發(fā)展迅速，珠三角地區(qū)港口競(jìng)爭(zhēng)劇烈，不少香港貨源已經(jīng)或?qū)?huì)被截流和分流。由此造成香港港集裝箱吞吐量增長(zhǎng)緩慢，增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于珠三角其他大型集裝箱港口，香港港在珠三角港口群中市場(chǎng)占有率嚴(yán)重下降。

有人直指碼頭運(yùn)營(yíng)商壟斷導(dǎo)致香港港口行業(yè)面臨困境，如香港工聯(lián)會(huì)物流及交通行業(yè)委員會(huì)在最近發(fā)表一份題為《香港物流及交通業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展視角研究報(bào)告建議》的研究報(bào)告表示，大財(cái)團(tuán)壟斷使得香港港口的競(jìng)爭(zhēng)力下降。而碼頭運(yùn)營(yíng)商則認(rèn)為此說(shuō)法欠妥，真正使得香港碼頭市場(chǎng)份額下降的原因應(yīng)該是地區(qū)產(chǎn)業(yè)格局的變化。特別是隨著國(guó)家外貿(mào)經(jīng)濟(jì)政策的宏觀調(diào)控，珠三角出口加工業(yè)不斷升級(jí)換代，向高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貨物出口的數(shù)量及體積縮小，貨運(yùn)需求減少。而不能升級(jí)換代的產(chǎn)業(yè)或被淘汰，或被迫外遷，這些都促使珠三角加工貿(mào)易增速的迅速回落，導(dǎo)致集裝箱貨物生成量下降。同時(shí)，珠三角集裝箱港口紛紛崛起，使香港港在珠三角的影響逐漸減弱。在雙重原因的作用下，香港港集裝箱吞吐量不僅增長(zhǎng)緩慢，而且增速還將進(jìn)一步放緩。

務(wù)實(shí)才是硬道理

雖然十號(hào)碼頭興建與否爭(zhēng)論依然，但新形勢(shì)下應(yīng)該有更加務(wù)實(shí)的態(tài)度。除十號(hào)碼頭以外，香港、深圳和澳門(mén)三地政府還正在籌劃建設(shè)“香港

珠海一澳門(mén)”跨海大橋，從而進(jìn)一步增強(qiáng)該地區(qū)的集疏運(yùn)能力：另外，拓展廣州到深圳以及香港的鐵路網(wǎng)絡(luò)也是規(guī)劃的重要組成，從而使得香港到深圳的時(shí)間縮短到15分鐘，到廣州縮短到5 O分鐘，大大提高了運(yùn)輸效率。這些支持港口發(fā)展的規(guī)劃項(xiàng)目將成為提升香港競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。因此，業(yè)界共識(shí)就是只要能夠?qū)ο愀塾欣麄儗⑸眢w力行，積極推動(dòng)。即務(wù)實(shí)才是硬道理。

不過(guò)，香港依然是亞太地區(qū)，乃至世界范圍中最具吸引力的貿(mào)易和資本開(kāi)放市場(chǎng)，擁有國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)的財(cái)務(wù)法規(guī)體系和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，金融、航運(yùn)等全球服務(wù)機(jī)構(gòu)一應(yīng)俱全，從全球指標(biāo)的排名當(dāng)中可見(jiàn)香港對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力有多大。

面對(duì)如此低迷的行情，各方群策群力，提出了不少的建設(shè)性建議。如加強(qiáng)與內(nèi)地河口和港口的聯(lián)系，發(fā)展“水水聯(lián)運(yùn)”和“水鐵聯(lián)運(yùn)”等物流供應(yīng)鏈，才能確保地區(qū)物流樞紐的地位：盡快興建郵輪碼頭，抓住成為亞太區(qū)郵輪母港中心的時(shí)間機(jī)遇：允許內(nèi)河碼頭裝卸遠(yuǎn)洋船舶，不僅能增加香港港的吞吐能力，而且將促進(jìn)港口內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，有利于香港港的可持續(xù)發(fā)展(內(nèi)河碼頭和中流作業(yè)能力若能得到充分發(fā)揮，能力可達(dá)900萬(wàn)標(biāo)箱。香港港現(xiàn)有吞吐能力可達(dá)3300萬(wàn)標(biāo)箱。以香港港集裝箱吞吐量年增長(zhǎng)3％計(jì)算，可以滿(mǎn)足2017年的海運(yùn)需求)：擴(kuò)大葵涌集裝箱碼頭的堆場(chǎng)用地(每個(gè)泊位以100萬(wàn)標(biāo)箱計(jì)算可達(dá)2400萬(wàn)標(biāo)箱)。

總而言之，這場(chǎng)興建十號(hào)碼頭的博弈最終也將交出一份答卷，只不過(guò)是時(shí)間的問(wèn)題罷了，不管滿(mǎn)意與否，任何的言論都不是關(guān)鍵，最后還是要由市場(chǎng)來(lái)檢驗(yàn)。