如何控制市政施工企業成本

陳　濟

摘要：本文通過分析市政施工企業的特點及現狀，對市政施工企業進行成本控制應采取的措施進行了探討。

關鍵詞：成本控制；投標；合同；施工結算；企業定額

1 前言

市政施工企業把降本增效、爭取最大利潤、提高經濟效益作為一項長期追求的目標，這是企業增強實力、求得發展的需要，也是企業建樹地位、參與市場競爭的需要。其間融合了成本控制的主旋律，也體現了一個企業成本管理的水平。當前各個施工企業在加強成本控制方面積累了很多經驗．收到了很大的成效，但也不乏存在以工程盈虧作為成本控制評估的標準，成本控制的內在潛力未能得以充分的挖掘。

2 市政施工企業進行成本控制的重要性

隨著我國加入WTO，我國建設領域將在3～5年內與國際建設市場逐步接軌，其中蘊含著許多機遇，也帶來了新的挑戰。目前市政設施建設已經全面采取了招標投標的競爭機制，在降低了工程造價的同時也縮小了施工企業的利潤空間。這種競爭的氛圍促使施工企業必須加強成本控制來彌補利潤的損失。

所謂成本控制是指在成本形成的過程中，對項目實施所需消耗的人力、物質和費用開支，進行指導、調節和限制，及時糾偏，把各項費用控制在計劃之內，達到成本控制的目的，提高企業的經濟效益。市政施工企業的成本控制體系是伴隨企業的發展而不斷發展完善的。以往的成本控制體系多數建立在計劃經濟的基礎上，通常采用工程結算時才進行成本核算的滯后的管理方式。隨著當前市場經濟的發展，缺乏前期成本控制意識，企業就像失去了生命線，很難在市場競爭中長期取勝。

3 堅持全過程成本控制

由于市政工程具有工地多而分散、要求高等特點，市政施工企業必須將成本控制工作貫徹到每項工程項目的全過程。不過成本控制在工程項目的各個不同階段進行的工作重點有所不同，在實際工作中，我們要將其作為一項系統工程，貫徹到工程項目的始終，針對工程施工的不同階段進行有重點、有目標、有計劃的成本控制。

3.1 招投標階段

工程項目的招投標階段是成本控制的開端。我國現行的招投標管理模式多是采用工程量清單單價，工程的結算造價是實際完成的工程量乘以合同中所指定的(一般是中標價)固定綜合單價。額外增加造價的途徑只能在：索賠、材料調差、調整價格(額外工作變更與設計變更)。由于單價固定不易變更，施工中成本控制得好就盈利，成本控制得差就容易產生虧損。因此，我們必須在投標報價時就對此有充分的認識，在投標時對招標文件、施工工期、施工方法等各方面可能發生變更的因素及以后合同履約、工程結算等各個環節進行詳細的規劃，將其視為一項系統工程對待。只有這樣才能獲得期望的利潤，否則在合同履行過程中可能會遇到各式各樣的問題，搞不好會賠本。

3.2 簽訂合同階段

施工合同明確了成本控制的法律準則。施工合同是承包雙方在合同實施過程中的行為準則，也是工程索賠工作的依據，同時工程索賠的最終裁決離不開合同。因此，作為承包方的施工企業必須對合同條件、協議條款、合同雙方各自享有的權利和承擔的義務等有詳細的了解。只有這樣，當發生不符合合同或違反合同的干擾事件，而且事件非承包商自身原因引起，并對承包商的工期和(或)成本造成影響，按照合同條款承包商才可提出工程索賠，并經過監理、業主、社會審計的充分對數、核算，對索賠達成一致意見，才能最終取得業主給予的補償。總之，只有從源頭抓起，將工作落實到位，才能有效地實現成本控制。

3.3 工程施工階段

施工階段是實施成本控制的關鍵時期。工程項目的實施過程是工程的人工、材料、機械及相關費用的發生過程，也是對成本進行核算、調整、控制的實施時期。對各工程項目部采取成本控制的目標管理是一種行之有效的方法，不過這種方法的實施須要施工企業能提出切實可行的成本控制目標，在工程項目開工前能根據本企業的施工管理水平、技術水平及施工現場情況等預測出該工程成本控制的區間。這是當前每一個施工企業所必須面對的一個全新的課題即如何合理制定成本控制的區間，建立施工企業的內部定額是有效解決這一課題的關鍵。

另一方面，工程索賠的成功與否很大程度上取決于承包商提出索賠的理由是否充分，提出的證明材料是否有力。而且竣工結算時也需要驗明諸多現場資料，這就要求承包商必須積累日常的工程資料，保證資料的有效性，并能隨時從中取得與竣工結算、索賠有關的證據。

3.4 竣工結算階段

竣工結算是對工程項目成本控制工作的總結。竣工結算的編制和一系列的審計對數過程是對工程造價的總結和被確認的過程。一個項目是虧本還是賺錢，最終全都反映在幾頁結算紙上。因此，施工企業要獲取更多的利潤，就要精心編好、編準工程的預算書，同時依靠科學的管理獲取更大的效益。施工企業必須重視施工合同、施工組織設計(或方案)、現場簽證和投標書的報價等工程要素的管理，才能更好地編制工程竣工結算，只有做好工程竣工結算才能為施工企業爭取更多的效益。

4 完善工作制度是保證成本有效控制的關鍵

成本控制必須體現合理、有序、有效的目標。其工作的落腳點又在于完善工作制度。主要體現在以下七個方面：

項目管理機構設置的評審制度。重點按照推進施工管理和成本控制的雙重要求．評審機構是否完善，設置是否合理，支持制衡是否有效，人員是否合適。

施工組織方案的審查制度。按照工程最優、成本最廉的基礎要求。兼顧進度、技術、成本，審查施工組織方案的合理性、可行性、技術性、成本控制的有效性及其工料機消耗的績效性。

材料采購、設備租賃的評選制度。有條件的工程耗用材料都必須通過招標采購。貨比三家。選擇質優價廉的材料。提高工程質量，降低工程造價。設備租賃要與市場接軌，選擇性能好，價格低的設備進入施工現場，提高工作效率。

工料機消耗計劃審核制度。重點防止超員、超料、超耗情況的出現，預防浪費。

合同管理制度。必須維護企業權益，牽涉到變更、簽證必須完善手續。材料采購、沒備租賃、分轉包等必須履行和簽訂合同，合同應界定權利和義務，以杜絕模糊、歧義、推諉、扯皮現象，防止引發法律糾紛，給企業帶來不必要損失。

付款管理制度。強調不付沒有依據的一切款項：不付手續不全。沒有經過相關工作制度確定的把關項目的款項：不付違背合同準則的款項：不付未經工程成本管理人員把關的款項。

結算管理制度。要堅持廉潔奉公，堅持原則．結算工作人員要恪守職業道德。違反紀律要求的要堅決調整。要堅持多級審核原則，層層把關。要堅持可復查原則，工程結算工作的全過程應有詳細、真實的記錄和完善的資料管理制度，審批文件和資料完整

5 結束語

今后市場的競爭不僅是體現在企業實力的競爭， 而且也是企業成本有效控制能力的競爭。只有企業成本控制納入有序規范的軌道．企業其他各項管理才能得以協調配套，既為企業控制成本、增加資本積累能力夯實基礎，更為企業發展奠定實力。因此，企業的成本控制將是永恒的主題。