中國古代政治思想中的民本思想

吳曼凱

一、民本思想產生的社會條件及內涵

縱觀世界歷史，差不多所有國家和民族的封建時代都置于宗教的統治之下，尤其西方信奉基督教的國家，認為人是上帝創造的，人類的理性靠上帝的啟示和光照，人類理性的目的就是認識上帝的存在，“一切現存的事物都是由神安排的”，“天意要對一切事物貫徹一種秩序”。(《阿奎那政治著作選》)他們認為上帝對人的奴隸制度是合理的，誰要破壞這種秩序，便是違背上帝的旨意，要遭到上帝的懲罰。而我們中國是一個例外，以儒家為主體的中國古代政治思想，無論先秦老子、莊子，還是宋明時的朱熹、陸九淵、王守仁，都無不排斥和批判宗教，都具有濃厚的理性主義色彩。這是因為中國古代社會是一個以血緣關系為紐帶的宗法制度社會，這是中國古代政治思想最主要的社會根基，決定了中國社會的政治結構和意識形態。所以民本思想在中國古代政治思想中的地位非常突出。本文主要從君民關系上論述中國古代的以民為本的思想。

民本思想源遠流長，最早把它作為治國手段的是周公旦，提出“敬德保民”，意在要求統治者做道德的榜樣去感化人民，以仁愛的心去愛護人民。最早明確提出民本思想觀點的是《尚書·王子之歌》：“民可近，不可下，民惟邦本，本固邦寧”。孔子在他所整理的這部書中進一步提出：“文武之政，布在方策。其人存，則其政舉；其人亡，則其政息。”“故為政在人”。孔子的這一思想被孟子所繼承并加以發揚光大，他非常明確他指出：“民為貴，社稷次之，君為輕。是故得乎丘民而為天子，得乎天子為諸侯，得乎諸侯為大夫。”(《孟子·盡心下》)人民、社稷與君主三者比較起來，人民最重要，社稷第二，君主第三。這就是著名的“民貴君輕”的思想，對后世產生了極為深遠的影響。在孔孟稍后的荀子論述到：“用國者，得百姓之力者富，得百姓之死者強，得百姓之譽者榮。三得者具而天下歸之，三得者亡而天下去之。天下歸之之謂王，天下去之之謂亡。”(《荀子·王霸》)這就是得民眾得天下的道理。

在論述民、國、君三者關系方面最具典型性的是漢代賈誼，他說：“聞之于政也，民無不為本也。國以為本，君以為本，吏以為本。故國以民為安危，君以民為威侮，吏以民為貴賤。此之謂民無不為本也。聞之于政也，民無不為命也。國以為命，君以為命，吏以為命。故國以民為存亡，君以民為盲明，吏以民為賢不肖。此之謂民無不為命也。聞之于政也，民無不為功也。故國以為功，君以為功，吏以為功。國以民為興壞，君以民為強弱，吏以民為能不能。此之謂民無不為功也。聞之于政也，民無不為力也。故國以為力，君以為力，吏以為力。故夫戰之勝也，民欲勝也；攻之得也，民欲得也；守之存也，民欲存也。”(《新書·大政上》)賈誼從民為本、民為命、民為功、民為力等四個方面論述了民為邦本的道理。一是民眾決定了國家的安全、君主的威望、官吏的尊貴；二是民眾決定了國家的存亡、君主的明暗、官吏的賢否；三是民眾決定了國家的興廢、君主的強弱、官吏能力的有無；四是民眾決定了戰爭和政治斗爭中的戰、攻、守的勝敗。歸根結底，民眾是國家、君主的決定力量，是社會存在和發展的決定力量。

二、民本思想在政治思想上的體現

民惟邦本是傳統的為政治國良策，為歷代開明的統治者所重視。他的思想源于先儒的“仁”和“仁政”思想。孔子提倡“仁”，“以德治國。”仁的基本精神是重視人，基本含義是“愛人”。在《論語》一書中，孔子講“仁”有100多處，要求人們把對親人、家庭的愛推廣到家庭以外的人們中間去，把對一個邦國的關懷推廣到整個天下，把對家庭的親情、血緣之愛擴展為對朋友的友愛、對全社會的博愛。孟子則充實和發展了孔子的這一思想，提出了“仁政”的主張，將仁愛原則置于君臣、君民的從屬關系之上，使“民貴君輕”思想顯示出限制暴君苛政的積極意義。

“仁政”在理論上出自于“人性善”論，“以不忍人之心，行不忍人之政，治天下可運之掌上。”(《公孫丑上》)在實踐中表現為個人道德的擴大，“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”《梁惠王上》在執政上要實行“德治”，強調仁義原則是制定政策與法令的依據，只有實行“德治”才能使人心悅誠服，而德治的實現有賴于道德高尚的人充當統治者來感化人民。所以，傳統儒家都認為，國家的治亂，禮法的立廢，都取決于統治者，特別是君主個人的品德。為此強調，“由己及人”，以身作則，統治者要嚴格地以禮法“正己”，“其自正。不令而行；其身不正，雖令不從。”(《子路》)孟子也強調“身正而天下歸之”，“君仁莫不仁，君義莫不義，君正莫不正。”(《孟子·離婁上》)因而“惟仁者宜在高位”，也就是品德高尚的人適宜掌握重要的權力，“不仁者在高位，是播其惡于眾也。”(《盡心上》)這就是“為政在人”的德治思想主張。

民本思想是德治的基礎和前提，德治是反對暴政、苛政的。孔子認為“苛政猛于虎。”(禮論·檀弓》)對于治國，他提倡“五美”，即“惠而不費，勞而不怨，欲而不貪，泰而不驕，威而不猛。”(《論語·子張》)即給百姓恩惠但耗費不大；役使百姓而無人怨恨；追求仁德而不貪圖財利；態度莊重而不傲慢；政治威嚴而不苛刻。荀子也指出“有社稷而不能愛民，不能利民，而求民之親愛己，不可得也。”(《荀子·君道》)

三、民本思想體現的內容

惠民、愛民、利民，是民本思想原有之義。如何實現呢?我們的先智先哲在浩如煙海的文化典籍中有諸多論述，主要思想有：

(一)富民為先

春秋時代的杰出政治家管仲說：“凡治國之道，必先富民，民富則易治也，民貧則難治也。”“民富則安鄉重家，安鄉重家則敬上畏罪，敬上畏罪則易治也。”反之，“民貧則危鄉輕家，危鄉輕家則敢凌上犯禁，凌上犯禁則難治也。故治國常富，而亂國必貧，是以善為國者，必先富民，然后治之。”(《管子·治國》)管仲還特別強調：“倉廩實則知禮節，衣食足則知榮辱。”要使天下太平，權力握牢，必須做到“民惡憂勞，我佚樂之；民惡貧賤，我富貴之；民惡危墜，我存安之；民惡滅絕，我生育之。”(《管子·牧民》)這四個方面，富民是基礎。管子是最早提出富民政策的政治思想家。稍后孔子也提出過“政之急者，莫大乎使民富且壽也。”(《孔子家語·賢君》)

怎樣富民呢?孟子提出—個根本性的措施，這就是“制民之產”，也就是讓老百姓有一定的固定資產。他認為，“民無恒產，因無恒心。茍無恒心，放辟邪侈，無不為己。”這個“制產”的標準是：“故明君制民之產，必使仰足以事父母，俯足以畜(養)妻子，樂歲終身飽，兇年免于死亡。”當時孟子定的民之產的理想是：“五畝之宅，樹之以桑，五十者可以衣帛矣。雞豚狗之畜，無失其時，七十者可以以食肉矣。百畝之田，忽奪其時，八口之家可以無饑矣。”(《孟子·梁惠王上》)孟子把這些作為“驅民之善而王天下”的基本條件的。戰國時期，土地兼并已成為普遍的社會問題，孟子主張實行“仁政”，首先從劃

分和確定土地的疆界開始，甚至主張用法律的手段限制土地兼并。孟子之后，許多政治思想家都提出過“制民之產”的具體方案。漢代晁錯曾指出，“圣王”能使民不饑餓，并非要自己親自去種田織布，而是讓百姓安心地在自己的土地上生產和生活。他說：“民貧，則不地著；不地著則離鄉輕家，民如鳥獸。雖有高城深池，嚴刑重法，猶不能禁也。”(《論貴粟疏》)北魏高祖元宏曾頒布均田令，“遺使者循行州郡，與牧守均給天下之田”，“勸課農桑，興富之本。”(《魏書·高祖紀》)等等。

(二)輕徭薄賦，使民以時

官府徭役，不違農時，這在農業社會里是十分重要的。最早提出這一主張的是管仲，他說：“凡有地牧民者，務在四時，守在倉廩。”“不務天時，則財不生，不務地利則倉廩不盈。”(《管子·牧民》)“春耕、夏耘、秋收、冬藏，四者不失時，故五谷不絕，而百姓有余食也。”(《荀子·王制》)孔子也倡導“節用而愛人，使民以時。”(《論語·學而》)孟子說：“不違農時，谷不可勝食也；數罟不入池，魚鱉不可勝食也；斧斤以時入山林，材木不可勝用也。”這樣就能“使民養生喪死無憾。”(《孟子·梁惠王上》)

富民，要“薄稅斂”，征收賦稅要有定制。“地之生財有時，民之用力有倦，而人君之欲無窮。以有時與有倦，養無窮之君，而度量不生于其間，則上下相疾也。”(《管子-權修》)南朝劉勰從“仁政”的高度來論述輕徭薄賦，不奪農時，并把它看成是致太平的根本措施。他說：“夫足寒傷心，民勞傷國；足溫而心平，人佚而國寧。是故善為理者，必以仁愛為本，不以苛酷為先。寬宥刑罰，以全人命；省徹徭役，以體民力；輕約賦斂，不匿人財；不奪農時，以足民用。則家給國富，而太平可致也。”(《劉子·愛良》)歷代開明的統治者都受這種思想的影響，注重“寬政息役，惠益百姓。”漢初實行“與民休息”，獎勵農桑，“三十稅一”，形成文景之治；唐太宗在貞觀二年對侍臣說：“凡事皆須務本，國以人為本，人以衣食為本，凡菅衣食，以不失時為本。夫不失時者，在人君簡靜乃可致耳。若兵戈屢動，土木不息，而欲不奪農時，其可得乎?夫安人寧國，惟在于君，君無為則人樂，君多欲則人苦，朕所以抑情損欲，克己自勵耳。”(《貞觀政要·務農》)正因為李世民有這樣的清醒認識，推行“安人寧國”的政策，歷史上形成“貞觀之治”就不難理解了。

(三)恤刑慎殺，反對繁法苛刑

孟軻認為重刑濫殺都是“虐政”和“暴政”，主張“省刑罰”，“不嗜殺人。”“省刑罰”即減少刑罰方面的規定，減輕刑罰的危害程度。“不嗜殺人”即慎重地運用死刑，不依靠殺人來維持統治。他說：“殺一無罪，非仁也。”(《孟子·盡心上》)主張大夫可以背叛“無罪而殺士”的國君，士可以離開“無罪而戮民”的諸侯，臣下可以討伐殘害民眾的君主。他勸告國君一定要審慎地對待死刑，千萬不能只聽一面之辭而草率決定：“左右皆曰可殺，勿聽；諸大夫皆曰可殺，勿聽；國人皆曰可殺，然后察之，見可殺焉，然后殺之。故曰：國人殺之也。如此，然后可以為民父母。”(《梁惠王上》)孟子的這些主張，是他“民貴君輕”思想的集中體現，而且是對儒家君思想的重大修正，是古代民本思想中具有民主性的精華因素。

(四)富而教之

以民為本者都重視對民眾的教育。孔子認為，治者的第一步是使民眾富足，第二步就是教育。而“教則易為善，善而從正，國之所以治也；不教則易為惡，惡而得位，天下之所以殃也。”(《李覲集·安民策三》)所得治天下莫不以教化為大務，這一點漢儒董仲舒說得非常清楚：“老百姓追逐利益就好似水向下流一樣，不用教化作為堤防就不能阻止。教化建立了，奸邪的人或事都會得到制止，這是堤防完好的結果；教化破壞了，奸邪的人或事都會出現，用刑罰也制止不了，這是堤防破壞的結果。”(譯自《全漢文·卷二三》)歷代統治者都懂得這個道理，因此，他們居帝位統治天下，都把教化作為首要任務。董仲舒的性三品說，宋明理學家對“天地之性”與“氣質之性”的劃分，天理與人欲的對舉，都為統治階級教化百姓提供了理論依據。中國古代特有的書院制度，將教育與訓導相結合，體現了中國古代政治思想重教化的特點。教化的內容則是儒家一貫倡導的四常，即：禮義廉恥；五常：仁義禮智信。整個封建社會，教化的道德價值取向都是非常明確的。統治者教化民眾的目的是使其統治能夠長治久安。漢代賈誼說：“教者，政之本也，道者，教之本也。有道然后教也；有教，然后政治(國政得到治理)也。政治，然后民勸也。民勸之，然后國豐富也。”(《新書·大政下》)對人民進行教化，這是傳統的治國方策，也是民本思想的體現。設教勸善，效遲功遠。

(五)與民同樂

所謂與民同樂，也不僅僅是指同老百姓一道娛樂，更主要的是指統治者要推己及人，施恩于民，關心百姓疾苦憂樂。何謂以民為本，無非是想百姓之所想，急百姓之所急而已。只有“樂民之樂者，民亦樂其樂；憂民之憂者，民亦憂其憂。樂以天下，憂以天下，然后不王者，未之有也。”(《孟子·梁惠王下》)只有達到此種境界，才是民本思想的體現，才是仁政理想所追求的。所以，歷代開明的統治者都從維護根本的統治出發，尊重民間的風俗習慣，如元宵放燈、端午賽龍舟、慶賀五谷豐登、祈求風調雨順等活動，都是與百姓同樂同憂的。唐太宗把君主分為“苦民之君”和“樂民之君”，二者的根本區別在于對百姓的態度不同。凡“苦民之君”往往“多營池觀，遠求異寶，民不得耕耘，女不得蠶織，田荒業廢，兆庶凋殘，見其饑寒不為哀，睹其勞苦不為之感。”相反，“樂民之君”能夠做到“薄賦輕徭，百姓家給，上無暴令之征，下有謳歌之詠，屈一身之欲，樂四海之民。”(《舊唐書·太宗紀》)與民同樂與教化民眾一樣，在民本思想里具有同等重要的位置。

四、民本思想與現代我黨以人為本思想的區別與聯系

中國傳統的民本思想的這些主張，作為封建社會為政治國的精華，雖然與現代民主不是同樣的概念，但其中包含著肯定百姓的某些權利與利益，強調民眾的擁護與否決定政權的穩固與否，主張對權力進行限制等，都具有明顯的歷史進步性和合理性。但民本思想歸根結底是為了維護封建專制，維護皇權，調和統治階級與被統治階級的矛盾。事實上，封建社會不可能從根本上做到以民為本、民貴君輕。皇權腐敗，民生涂炭，司空見慣，哪朝哪代能避免得了呢?是封建制度決定了君與民的關系是統治與被統治的關系，是“牧”與“被牧”的關系。這是我國古代民本思想的歷史局限性。正如黃宗羲明確指出的，封建制度是“家天下”制度，君主憑借權力“以為天下之利害之權皆出于我，以天下之利盡歸于己，以天下之害盡歸于人”。同時，君主不僅自己終身享用“天下”福利，還“視天下為莫大產業，傳之子孫，受享無窮”，這是君主將天下據為己有，集大權于一身，顛倒了“天下為主，君為客”的主從關系。(《明夷待訪錄·原君》)

盡管如此，民本思想畢竟對社會的穩定與發展起到了重

要作用，得到了歷代統治者的重視，尤其是民心向背、富民為先的思想作為中國優秀傳統文化的一部分一直傳承至今，也得到了與社會主義制度相結合的中國共產黨人的繼承與升華。毛澤東的“為人民服務”就淵源于中國古代的民本思想。“江澤民同志總結國內外正反兩方面的歷史經驗，深刻指出，縱觀歷史，不少政治組織和政治集團，在奪取政權的階段，其政策主張或多或少地代表了人民群眾的利益，但是在取得政權之后，就忘乎所以，驕傲起來，久而久之，就脫離了人民群眾，不再代表群眾的利益，最后被群眾所拋棄。它們垮臺的原因盡管很復雜，但人心向背的變化是一個根本原因。‘人心向背，是決定一個政黨、一個政權興亡的根本性因素。一個政權也好，一個政黨也好，其前途與命運最終取決于人心向背，不能贏得最廣大群眾的支持，就必然垮臺。我們黨作為執政黨，必須高度關注人心向背問題。我們黨始終堅持人民的利益高于一切。黨除了最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益。”(《“三個代表”重要思想學習綱要》)

八十多年來我們黨進行的一切奮斗歸根到底都是為了最廣大人民的根本利益。目前，我們黨領導人民進行改革開放和現代化建設的根本目的，是通過發展社會生產力，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。在中共“十六大”上江澤民代表全黨提出，從新世紀開始我國將進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。小康社會是人民的政治、經濟和文化權益得到切實尊重和保障的社會，是整個社會生產更加發展、人民生活更加富足、生態環境更加良好的社會。小康社會的目標更加切實地體現了廣大人民群眾的利益，真正實現了根本意義上的以民為本，體現了“人民，只有人民，才是我們工作價值的最高裁決者。”所以我們黨和國家的一切工作和方針政策，都要以是否符合最廣大人民群眾的利益為最高衡量標準，我們全部工作的出發點和落腳點，就是不斷實現好維護好發展好最廣大人民的根本利益。所以，一切公職人員與人民群眾的關系都是公仆與主人的關系，與剝削階級維護等級特權相反，我黨立黨為公，執政為民，權為民所用，情為民所系，利為民所謀，真正體現了以民為本。

我們黨的全心全意為人民服務的宗旨和江澤民的“三個代表”思想，以及科學發展觀理論是馬克思列寧主義與中國的具體實踐相結合的產物，它是馬克思主義的，也深深地植根于中國古代政治思想的民本思想之中，是傳統民本思想的繼承與升華。