談高速公路收費制度對我國城市化進程的影響

賈金榮　程京京

◆ 中圖分類號：F512.7 文獻標識碼：A

內容摘要：高速公路建設促進了社會經濟的快速發展，但其收費制度提高了人口遷移成本，對城市化進程產生了不利的延緩性作用。本文運用西方城市化理論，從城市化的“物理過程”和“化學過程”兩方面，分析了高速公路收費制度對我國城市化進程的直接和間接效應。明確指出，收費制度不但制約了城鄉人口的短期遷移，而且限制了大城市居民向城市邊緣和外圍中小城市的居住性遷移，阻礙了城鄉交流，強化了“二元”體制下的城鄉隔離。

關鍵詞：城市化 高速公路 收費制度

高速公路是與鐵路并重的陸地交通大動脈之一，高速公路發展對國家經濟和社會發展，尤其是對國家的城市化進程意義深遠。目前，高速公路收費制度所產生的各種社會問題較多， 本文重點研究高速公路收費制度對我國城市化進程所產生的負面影響。

城市化的基本內涵與高速公路發展

城市化或城鎮化（urbanization），其基本內涵為人口向城市及其郊區集中的過程。這是我國理論界對城市化內涵代表性和共識性的理解。但是，借用西方城市化有關理論對城市化內涵重新思考會發現，上述理解存在明顯的偏狹，并直接導致我國城市化理論和實踐存在諸多誤區。

西方城市化理論認為，城市化包含兩層涵義或過程。其一是人口向城市及其郊區集中的過程，即我國理論界對城市化涵義的界定。這描述的僅是一個人口機械遷移的“物理性”過程；其二是由城市和農村因素相融合和轉變而形成新的生活方式的過程。這里描述的是在決定人們生活方式的各種因素如文化、價值等，城市與農村之間經過碰撞、取舍、推陳出新的“化學反應”之后達成一致（即形成新的生活方式）的過程。如果將前一個物理過程稱為狹義城市化，那么既包含物理過程又包含化學過程的城市化則是廣義城市化。

假如我們不使用狹義城市化眼光來審視我國的城市化問題，執著于“在城市之內”探討城市化出路，而是從廣義內涵出發來深入研究我國城鄉一體化的發展前景，那么全社會將會在如何解決廣受民眾關注的一些問題，更容易達成共識。

在我國，公路融資渠道的拓寬緩解了建設資金的不足。近些年來，公路尤其高速公路建設取得的一些成績，公路交通對國民經濟發展和人民生活水平提高發揮了巨大的積極作用。但是，收費公路的過度發展也已經和正在產生各種問題。按照公認的說法，全世界收費公路14萬公里，其中10萬公里在我國，高速公路更是收費公路。

眾所周知，交通運輸條件的改善等于縮短了空間距離。建立在發達的交通網絡體系上的城市化，使城市的觸角四通八達，城市居民的學習、工作和生活獲得廣泛的自由，城鄉之間頻繁“人口交換”與互動，促進了城鄉文化的融合與相互認同。以德國為例，德國人稱其為“綁在車輪上的民族”，以發達的高速公路、鐵路、城市地鐵等陸地交通系統為支撐，人們工作機會的選擇范圍可達到距離居住地200公里以上；在人口相對集中的村莊，真正從事農業勞動的人很少。城鄉高度融合淹沒了舊有城市人口與農村人口之間的非職業性差異，人口和工業外移緩解了現代城市的各種壓力和問題，突出了城市在商業、娛樂、時尚、文化和技術創新等方面的功能。

高速公路施行收費制度的直接效應

城市化首先表現為人口的機械遷移。遷移成本包括：交通費用、克服社會管理障礙的支出（如辦理城市暫住證所需費用）、放棄原居住地的機會成本及克服新居住地人際障礙等成本。顯然，這是一個長期遷移成本構成，交通費用既包含旅行費，又包含為遷移進行準備和最終完成遷移所支付的各種交通費用。我國居民遷移更多地表現為從小城市向較大城市、從農村向城市的遷移，這是一個向上的社會流動。因此，交通費用支出對一般家庭的遷移決策影響并不大。但是，對于絕大多數短期遷移的進城務工農民來說，高速公路收費提高了遷移成本，增加了農民負擔，一定程度上增加了鐵路運輸壓力。對于城市居民來說，為了緩解工作、生活壓力，周末休閑郊游或去鄉下探親訪友不失為一個非常好的選擇，這對拉動農村經濟增長和增加農民就業收入有積極作用。

交通費用對于不同收入人群在出行路線選擇上的影響是不同的。大體上說，高收入人群的選擇較多地考慮交通路線和工具的便捷和舒適性，低收入人群一般情況下會選擇費用低的交通工具或路線。我國東西部間、城鄉間收入差距較大，高速公路收費制度會對西部地區的農村居民出行選擇產生很大影響。與發達地區相比，西部欠發達地區高速路的使用效率往往不高。除經濟發展不夠活躍外，“排擠效應”也是重要的原因。重慶繞城高速就是典型例子，從重慶經成都到綿陽，從節約時間和設計者本意來說，從成渝高速經繞城高速再上成綿高速是最理想的全高速通途，但很多司機寧愿多跑也不想就近上繞城高速，原因就在于三環不收過路費。

為弱化排擠效應，一些地方交通管理部門采用強制性措施，甚至有意放松對開放型公路的養護，這可能造成：高速公路資源閑置浪費并不因此而明顯改善，而且因為開放型公路失修而出現路面交通狀況不良和事故多發問題，從而擴大了社會的成本支出。

作為重要公路交通干線，高速公路征收通行費是導致居民出行成本上升的重要因素之一。近幾年城市間交通費用指數上升幅度高于城鄉商品零售價格指數和城鄉居民消費價格指數，加大了城鄉居民生活生產成本，成為城鄉商品零售價格和消費價格的重要拉動因素，2006年城市間交通費消費價格指數上漲對城鄉商品零售價格指數上漲的貢獻率高達575%（見表1）。

高速公路施行收費制度的間接效應

從發達國家走過的歷程看，當城市化水平達到或超過50%之后，城市病表現最為嚴重。2007年我國城市化率已達到44.9%，城市病日益突出，以致理論界驚呼我國城市化過速。為此，一些地區紛紛建設高速公路，并和城市放射干道一起將新市區或衛星城與老城市聯系起來，期望具有便捷交通、較低土地價格、優越環境的新城鎮能吸引更多的投資以及市區居民遷徙居住，拓寬城市的發展空間。然而高速公路收費制度使市區人口遷徙發展的交通成本過大，強化了居住市區具有的生活成本優勢，反而使人們更加依戀市區。

以陜西為例，國家農業高新技術示范區—楊凌位于西寶高速公路中段，距離省會城市西安80多公里。在市區住房高價格的環境下，楊凌商品住房每平米均價為1700元，西安-楊凌通行時間少。這些優越的經濟、交通、環境因素本應吸引更多買不起市區房或追求高生活質量的城市工作者遷徙居住，然而高額的交通費使許多人的夢想破滅。雖然高速公路相對壓縮了空間距離，但收費制度制約了人們出行路線選擇。甚至由于出行交通不方便，而方便的交通費用高的影響，居民做出不出行的決策。

綜上所述，高速公路收費制度不但對城鄉人口的短期遷移構成了極大制約，而且對于大城市居民向城市邊緣和外圍中小城市的遷移居住形成了一定限制，在某種程度上弱化了人們的出行動機，大大減少城鄉居民直接面對面式的接觸與交流機會，城鄉文化碰撞、融合、提升變得更加困難。可以說，高速公路在提供潛在交通便利的同時又用收費制度人為制造了不便利，使城鄉聯系頻率和城市開放性降低，城市對外圍農村的經濟文化輻射力減弱。如何確切地對其加以估量還有待后續的深入研究。

參考文獻：

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