全面開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有效落實(shí)集體資產(chǎn)股份權(quán)能

浙江省農(nóng)業(yè)廳

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全面開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有效落實(shí)集體資產(chǎn)股份權(quán)能

浙江省農(nóng)業(yè)廳

浙江省對(duì)村經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行股份合作制改革始于1993年，主要在城郊村、城中村、園中村等集體經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展探索，2014年全面推開(kāi)，到2015年底總體完成。目前，全省29489個(gè)村社完成股份合作制改革，占總村社的99.39%，開(kāi)展量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1151億元，界定社員股東3527萬(wàn)人，基本建立起“確權(quán)到人（戶(hù)）、權(quán)跟人（戶(hù)）走”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

一、堅(jiān)持全面部署和試點(diǎn)先行協(xié)同，營(yíng)造改革推進(jìn)強(qiáng)勢(shì)。2014年，省委、省政府作出了“兩年完成村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革”的決策，在全省農(nóng)村工作會(huì)議上提出要求；召開(kāi)農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，明確路線圖和進(jìn)度表，納入新農(nóng)村建設(shè)考核。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研指導(dǎo)，對(duì)后進(jìn)地區(qū)約談。我廳全力指導(dǎo)，實(shí)行廳領(lǐng)導(dǎo)分片包干，推動(dòng)各級(jí)健全責(zé)任體系。各地從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持先易后難，先試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)再推廣，把試點(diǎn)辦成謀劃改革的“試驗(yàn)田”、指導(dǎo)培訓(xùn)的“好基地”、教育農(nóng)民的“活案例”。

二、堅(jiān)持統(tǒng)一政策和民主決策結(jié)合，增進(jìn)群眾主體參與。省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于全面開(kāi)展村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革的意見(jiàn)》，依照《浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例》確定成員資格、股權(quán)設(shè)置等事項(xiàng)，明確村經(jīng)濟(jì)合作社改革后“三不變”，即集體所有制性質(zhì)不變、集體經(jīng)濟(jì)組織功能不變、財(cái)務(wù)管理體制不變。我廳梳理各地共性問(wèn)題，對(duì)村經(jīng)濟(jì)合作社清產(chǎn)核資、量化資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)建設(shè)、資產(chǎn)融合、公積公益金計(jì)提等具體問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一答復(fù)。各地廣泛調(diào)研摸底，根據(jù)不同情況提出區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的處置意見(jiàn)，防止一些地方借村規(guī)民約違規(guī)操作，防止多數(shù)人借機(jī)侵占少數(shù)人權(quán)益。如舟山市出臺(tái)政策明確125種股權(quán)享受對(duì)象。在統(tǒng)一政策基礎(chǔ)上，充分尊重農(nóng)民主體地位，依法依章走民主決策程序，按照“寬接受、廣覆蓋”原則引導(dǎo)確權(quán)，應(yīng)享盡享、能享則享，妥善化解矛盾糾紛和歷史遺留問(wèn)題，增強(qiáng)改革和諧性。

三、堅(jiān)持賦能活權(quán)和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)共進(jìn)，增強(qiáng)農(nóng)民獲得體驗(yàn)。全省近30%的市、縣制定了放活股權(quán)權(quán)能的政策意見(jiàn)，鼓勵(lì)支持股權(quán)繼承、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、抵押和擔(dān)保等。嘉興市等市、縣制定了農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)政策，德清縣、云和縣等探索建立股權(quán)抵押制度。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，按不同品種制訂交易規(guī)則，11個(gè)市中有7個(gè)建成交易平臺(tái)，市、縣兩級(jí)平臺(tái)覆蓋面達(dá)86.4%，通過(guò)公開(kāi)交易集體經(jīng)濟(jì)組織一般增收20%以上。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效與經(jīng)營(yíng)者收入掛鉤的經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，形成了諸如杭州拱墅區(qū)的經(jīng)營(yíng)班子年薪制、江干區(qū)的外聘職業(yè)經(jīng)理人、獨(dú)立董事等一批經(jīng)營(yíng)模式。寧波等地還運(yùn)用項(xiàng)目制、現(xiàn)金配股、土地入股等方式，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，激發(fā)集體經(jīng)營(yíng)活力。

四、堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管和政策扶持并舉，提升發(fā)展持續(xù)動(dòng)力。省里先后出臺(tái)了村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支監(jiān)管、村級(jí)財(cái)務(wù)票據(jù)規(guī)范管理、集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理公開(kāi)、股份合作制改革檔案管理等文件，推進(jìn)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。開(kāi)展“三資”管理規(guī)范化縣創(chuàng)建，84%的縣達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，19個(gè)縣被認(rèn)定為全國(guó)農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，按“三年一輪審”每年組織“萬(wàn)村審計(jì)”。開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)大檢查，結(jié)合農(nóng)民負(fù)擔(dān)明察暗訪，狠抓問(wèn)題整改。全面建成縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)的集體資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，對(duì)資產(chǎn)臺(tái)賬、成員名冊(cè)、資產(chǎn)股份等內(nèi)容實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。強(qiáng)化政策扶持，省財(cái)政每年安排8000萬(wàn)元扶持薄弱村，各地采取項(xiàng)目支持、征地留用、稅費(fèi)減免等支持措施。全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入年均增長(zhǎng)8%左右、村均達(dá)到110萬(wàn)元以上。2015年12月底，省人大常委會(huì)審議通過(guò)《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，對(duì)資產(chǎn)管理、股份合作、產(chǎn)權(quán)交易等作出規(guī)定。