陜西省認(rèn)真開展中小企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r審計(jì)調(diào)查積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊

陜　審

編者按：

隨著國際金融危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響的明顯擴(kuò)大，對我國經(jīng)濟(jì)造成的沖擊明顯增強(qiáng)，舉國上下日益高度關(guān)注。今年2月份，國家審計(jì)署根據(jù)溫總理指示，組織6個(gè)省級審計(jì)機(jī)關(guān)和7個(gè)特派辦就國際金融危機(jī)對我國9個(gè)省(市)中小企業(yè)影響狀況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。陜西省委，省政府高度重視，省審計(jì)廳與蘭州特派辦聯(lián)合行動，與13個(gè)相關(guān)部門密切協(xié)同，省市縣三級聯(lián)動，歷時(shí)一個(gè)月，對本省GDP貢獻(xiàn)大，有地域特色，有代表性的，涉及工業(yè)，建筑業(yè)，農(nóng)林牧漁業(yè)，住宿餐飲業(yè)，交通運(yùn)輸和郵政業(yè)等規(guī)模以上中小企業(yè)302戶開展了專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。基本掌握了陜西中小企業(yè)2007年度至2009年2月以來的基本生產(chǎn)經(jīng)營狀況，受金融危機(jī)影響較大的主要表現(xiàn)，2008年中央和地方出臺多項(xiàng)支持中小企業(yè)發(fā)展政策的落實(shí)效果，并有針對性地提出了應(yīng)對之策，為應(yīng)對金融危機(jī)沖擊，促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，推動國家中小企業(yè)政策落實(shí)做出了貢獻(xiàn)。現(xiàn)將匯總后的主要審計(jì)調(diào)查情況予以刊登，以滿足廣大審計(jì)人員和讀者的需求。

此次審計(jì)調(diào)查的302戶中小企業(yè)中，工業(yè)類202戶、建筑類24戶、農(nóng)林牧漁類9戶、批發(fā)和零售類31戶，住宿和餐飲類11戶、交通運(yùn)輸和郵政類4戶，其他21戶：高新技術(shù)企業(yè)42戶、非國有企業(yè)219戶，我省地處內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)外貿(mào)依存度低，中小企業(yè)中外向型企業(yè)較少，審計(jì)抽查的302戶中小企業(yè)2008年?duì)I業(yè)收入利潤總額比上年分別增長16.28％和26.98％，總體上與全省中小企業(yè)同步平穩(wěn)較快增長。302戶中小企業(yè)2008年虧損100戶，虧損面占所調(diào)查中小企業(yè)的33.11％2007年虧損70戶，虧損面23.18％，2008年虧損面比2007年增加9.93％。涉及進(jìn)出口貿(mào)易的果品加工、有色金屬、紡織服裝、礦業(yè)開采及其他出口加工等外向型行業(yè)以及住宿餐飲行業(yè)受國際金融危機(jī)影響較大，主要表現(xiàn)在。

(一)部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。302戶企業(yè)2008年第四季度出口訂單、出口交貨值別比上年同期下滑了23.75％和44.83％。2008年前三季度內(nèi)貿(mào)訂單較上年同期增長22.80％，四季度內(nèi)貿(mào)訂單比上年同期增長2.2％：增速下滑明顯。2008年第四季度經(jīng)濟(jì)增加值比上年同期下滑12.81％，2008年四季度營業(yè)收入、利潤總額分別比上年同期分別下降了3.05％和57.68％。

抽查的11戶果汁加工企業(yè)。2008年四季度工業(yè)增加值較上年同期下降72％；外貿(mào)訂單較上年同期下降76％。2009年12月外貿(mào)訂單較2008年同期下降64％。2008年?duì)I業(yè)收入、利潤總額較上年分別下降37％和91％。2008年下半年果計(jì)出口價(jià)格由上年最高的1800元／噸，下降到300元／噸，果汁加工企業(yè)生存發(fā)展困難。由于果品收購價(jià)格大幅下跌，少數(shù)果農(nóng)砍樹改種其它作物，將給加工企業(yè)今后原料供應(yīng)帶來隱患。

抽查的18戶有色金屬資源類企業(yè)，主要為出口比重較大的大型有色金屬企業(yè)提供配套等產(chǎn)品，2008年四季度工業(yè)增加值較上年同期下降36.91％：四季度訂單較上年同期下降37％：2009年1-2月訂單較2008年同期下降67％。2008年?duì)I業(yè)收入、利潤總額和上繳稅金較上年分別下降18.27％、28.18％和18.1％

抽查的15戶紡織企業(yè)，2008年四季度出口訂單較上年同期下降45.3％，2009年1-2月出口訂單，較2008年同期下降42％：2008年虧損3863.82萬元，較上年虧損731.25萬元上升428％。棉紗售價(jià)由20400元／噸降為16700元／噸，每噸售價(jià)降低3700元。市場需求下降，價(jià)格下跌，目前一些紡織企業(yè)處于限產(chǎn)狀態(tài)。

(二)少數(shù)企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)

審計(jì)調(diào)查的302戶中小企業(yè)2008年底在崗職工131513人，較上年減少了4773人，減幅3.5％：2009年2月底在崗職工121973人，較2008年底減少9540人，減幅7.3％。審計(jì)調(diào)查的302戶企業(yè)，2008年共有46戶拖欠職工工資額9493萬元，人均5612元。

(三)金融危機(jī)下中小企業(yè)長期存在的融資難問題更加凸顯。

一是商業(yè)銀行貸款門檻較高。因中小企業(yè)信用等級普遍較低，獲取信用貸款困難。對302戶企業(yè)的統(tǒng)計(jì)反映，2007年末貨款余額121.90億元，2008年末為132.22億元，僅增加10.32億元。成陽市大多數(shù)數(shù)銀行在與企業(yè)簽訂借款合同時(shí)，利率下降時(shí)簽訂固定利率合同，利率上升時(shí)，簽訂浮動利率。商洛市被金融機(jī)構(gòu)確定為貸款高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，現(xiàn)有縣級國有商業(yè)銀行僅存農(nóng)行和農(nóng)發(fā)行，有特定的服務(wù)對象，中小企業(yè)獲取新增貸款困難。延安市工、農(nóng)、中、建四大國有商業(yè)銀行2008年初對轄區(qū)內(nèi)中小企業(yè)貸款余額為95.7億元，年末為76.64億元，較年初減少19.06億元，降幅為19.92％

二是部分中小企業(yè)的土地、房產(chǎn)、機(jī)器設(shè)備以租憑為主，辦理貸款缺乏有效抵押物，有的中小企業(yè)過去貸款中已將擁有的土地使用權(quán)、房屋建筑物、機(jī)器設(shè)備作抵押，新增貸款無財(cái)產(chǎn)抵押。另外，審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前企業(yè)土地使用權(quán)、房產(chǎn)等不動產(chǎn)折扣率一般為50-70％，機(jī)器設(shè)備為40-70％，抵押折扣率較高。

(一)財(cái)政政策方面

一是扶持中小企業(yè)的財(cái)政專項(xiàng)資金近年增加較多，但仍顯不足且使用分散。2008年中省兩級共下達(dá)資金29218萬元，補(bǔ)助了985戶中小企業(yè)，僅占全省110萬戶中小企業(yè)的0.09％。

二是財(cái)政新增擔(dān)保補(bǔ)助資金較少，部分資金撥付尚未到位。為應(yīng)對金融危機(jī)，2008年下半年我省地方財(cái)政共新增擔(dān)保資金1050萬元，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)11戶，已撥付55075-元，尚有500萬元未撥付到位。獲得補(bǔ)助的擔(dān)保機(jī)構(gòu)占全省74戶擔(dān)保機(jī)構(gòu)的13.5％。

三是可供政府采購選用的中小企業(yè)商品、服務(wù)少。2008年，我省共有1280戶中小企業(yè)作為供貨方被納入了政府采購網(wǎng)，占被納入采購戶數(shù)1584戶的80％，但采購金額僅為15.6億元，占采購總額的20％。

(二)稅收政策方面

一是針對中小企業(yè)出臺的政策少。審計(jì)調(diào)查的302戶中小企業(yè)2008年共上繳營業(yè)稅4.34億元、增值稅25.55億元和企業(yè)所得稅8.99億元，企業(yè)所得稅約占總體稅負(fù)的23.12％。目前中小企業(yè)能夠享受的稅收優(yōu)惠政策主要為企業(yè)所得稅，僅限于小型微利工業(yè)企業(yè)，并且需要同時(shí)滿足三個(gè)減征條件。2008年，我省110萬戶中小企業(yè)，享受了此項(xiàng)優(yōu)惠的僅占我省中小企業(yè)戶的1％。本次審計(jì)調(diào)查的302戶企業(yè)，屬規(guī)模以上企業(yè)，無一戶能享受小型微利工業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

二是部分中央給予企業(yè)稅收優(yōu)惠政策相繼到期。如“三線企業(yè)增值稅先征后退政策”2009年終止：“西部大開發(fā)企業(yè)所得稅減按15％的優(yōu)惠稅率執(zhí)行”的政策，2010年將

終止。我省屬西部地區(qū)，三線企業(yè)較多，這些相關(guān)政策的終止，對我省企業(yè)影響較大。

(三)金融政策方面

一是金融政策原則性多、可操作性少，未能有效解決中小企業(yè)資金緊張的現(xiàn)狀。國家銀監(jiān)會明確提出金融機(jī)構(gòu)對小企業(yè)信貸投放增速不低于全部貸款增速，增量不低于上年，以及建立小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)等兩項(xiàng)措施，由于商業(yè)銀行對中小企業(yè)貸款存在較高風(fēng)險(xiǎn)，政策難以有效推進(jìn)。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2008年我省小企業(yè)新增貸款比上年下降了34.24％，其中第四季度新增貸款環(huán)比下降53％。全年小企業(yè)貸款增速下降20.22％，低于全部貸款21.9％的增速，其中第四季度小企業(yè)貸款增速為47.06％，環(huán)比下降41.19％。

二是中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量少，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮有限。2008年我省共有信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)74家(其中財(cái)政提供補(bǔ)助的11家)，注冊資本28.11億元，擔(dān)保規(guī)模25億元，放大倍數(shù)為0 89倍，與政策要求的可放大10倍差距大。本次調(diào)查的302戶中小企業(yè)2008年國有商業(yè)銀行貸款97.79億元，但保機(jī)構(gòu)擔(dān)保貸款只有3.5億元。

三是金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)放貸謹(jǐn)慎，影響信貸投放，致使部分地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)存貸差額較大，資金流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和資源壟斷行業(yè)，對我省中小企業(yè)扶持力度不夠。2008年度成陽市金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸差額463.31億元，其中374.1億元存款留存在上級銀行，占存貸差額的80.7％。截止2009年1月底，全市中小企業(yè)貸款余額37.8億元，僅占全市貸款余額12.7％

四是民間融資成本高，政策及法律依據(jù)不足。審計(jì)調(diào)查的302戶中小企業(yè)，利用民間融資的26戶，融資額4.83億元，平均年融資利率9％，有的地區(qū)平均年利率達(dá)12.33％，加大了中小企業(yè)融資成本。另外，由于缺乏政策和法律依據(jù)，民間融資也存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

(四)就業(yè)政策方面

當(dāng)前，國際金融危機(jī)的影響進(jìn)一步蔓延，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。國家和我省都制定了一些擴(kuò)大就業(yè)的政策措施。一些設(shè)區(qū)市也相繼出臺了相關(guān)配套文件和具體措施，在規(guī)范企業(yè)裁員行為、靈活就業(yè)人員享受社會保險(xiǎn)補(bǔ)帖和幫扶就業(yè)困難人員再就業(yè)和零就業(yè)家庭就業(yè)等方面提出了要求，但個(gè)別地方轉(zhuǎn)發(fā)和制定具體配套政策措施還不夠及時(shí)，存在滯后現(xiàn)象。

(一)財(cái)政稅收政策方面

一是增加中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的規(guī)模，采取“扶優(yōu)擇強(qiáng)”的原則，參照國家產(chǎn)業(yè)政策，對有自主品牌、自主創(chuàng)新意識和吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動密集型企業(yè)作為重點(diǎn)幫扶對象，幫助中小企業(yè)度過難關(guān)。

二是在當(dāng)前情況下，對中小企業(yè)稅收作臨時(shí)性調(diào)整，力保中小企業(yè)生存發(fā)展。對確有困難的勞動密集型、出口型和高新技術(shù)類有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，暫緩繳納部分稅費(fèi)。對涉及出口退稅、先征后返稅的中小企業(yè)先行退稅。或以退稅款作為中小企業(yè)貸款融資擔(dān)保。

三是積極爭取國家加大對西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政策傾斜力度。爭取適當(dāng)延長西部大開發(fā)和三線企業(yè)的稅收優(yōu)惠等政策的期限，降低政策門檻，爭取更多的一般中小企業(yè)能得到政策惠顧。

四是繼續(xù)加大在政府采購吸納中小企業(yè)參與的力度，政府采購政策適當(dāng)向中小企業(yè)傾斜。在同等條件下政府優(yōu)先采購中小企業(yè)商品或服務(wù)，逐步擴(kuò)大中小企業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)在政府采購中的比重。

(二)信貸政策方面

一是建議成立政策性的中小企業(yè)銀行，以加大對中小企業(yè)的金融信貸支持，從根本上緩解中小企業(yè)融資問題。

二是建立多層次的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，加大對信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)助力度，完善擔(dān)保損失補(bǔ)償機(jī)制。降低對中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資金的申請門檻，按擔(dān)保金額設(shè)定階梯形補(bǔ)助率，補(bǔ)助資金與擔(dān)保金額掛鉤的風(fēng)險(xiǎn)。

三是在特定時(shí)期區(qū)別對待中小企業(yè)的一些不良貸款，與中小企業(yè)繳納稅款、勞動就業(yè)等掛鉤，給予掛賬貼息。

(三)加強(qiáng)和改善對中小企業(yè)的服務(wù)體系建設(shè)

進(jìn)一步完善中小企業(yè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)的動態(tài)監(jiān)測和分析，及時(shí)反饋國家對中小企業(yè)扶持政策的貫徹落實(shí)情況。加快建設(shè)為中小企業(yè)服務(wù)的綜合信息平臺，在政策支持、信息發(fā)布、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、銀企合作等方面進(jìn)行服務(wù)指導(dǎo)，使中小企業(yè)及時(shí)了解和掌握政策，融資擔(dān)保、產(chǎn)品供求等信息。

(四)加大宏觀調(diào)控政策對中小企業(yè)的扶持力度。繼續(xù)在政策和措施上向中小企業(yè)傾斜，如在每年的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中，專門安排中小企業(yè)信貸指標(biāo)、用地指標(biāo)、鐵路運(yùn)輸指標(biāo)、節(jié)能減排指標(biāo)等。