陜西：定措施保增長度難關

華　新

今年，我省確定經濟增長速度為13％左右，按此推算，預計到年底生產總值將突破八千億元。

對于我省來講，8000億元是一個標志性數字，若能順利實現，將是我省自2002年以來第五次實現年增長一千億元，距實現經濟總量過1萬億元目標將為期不遠。

在前不久召開的省十一屆人大二次會議上，省政府根據今年總體形勢，確定把“保持經濟平穩較快增長作為首要任務”，把“加快發展方式轉變和結構調整作為主攻方向”。在具體工作部署上，對集中力量突破制約經濟增長的項目建設、縣城經濟、工業化進程、區域發展、擴大消費和節能減排等六方面工作提出新要求。

“經濟發展的困難時期和關鍵時刻，最能檢驗各級政府的工作能力。”省政府有關領導表示，這六個方面，是我省經濟實現8000億元的六根臺柱，努力做好這六方面工作是省政府對各級政府的基本要求。

近些年來，我省經濟一直處于上行通道。近6年來，直保持了12.6％的平均增速，特別是去年，全年實現生產總值6851.32億元，增長15.6％，是近20年來增長最快的增速，城鎮居民和農民人均純收入、均增長17％左右。

今年，我省根據經濟發展形勢和省情實際確定的經濟發展預期目標是，生產總值8000億元以上，增長13％左右。

這個總量，是我省經濟發展的一個重要“臺階”。一方面，表示我省首次一年跨過一個千億元，跳過7000億元關口直接沖剌8000億元，另方面，經濟進入新的量變水平，在相近增速下增量更多，經濟增長幅度加大，再次拉近了我省經濟總量實現過1萬億元目標距離。

據《當代陜西》了解，目前，全國已有近半省份生產總值超過1萬億元，如不急追，我省與發達省汾的差距更加拉大。有分析認為，今年，在全國經濟由增轉降、增速“保8爭9”的大背景下，繼續保持12％以上的高位增速將是我省追趕全國平均水平的個機會，

有關人士認為，在今融危機和內部問題較多的情況下確定13％的增長需要足夠的勇氣，這個目標既符合陜西實情，也完全有能力保證實現。

該人士表示，今年，我省在15.6％實績的基礎上把預期增長確定在13％左右，表面上看似預期增速放緩，但僅根據這兩個數據預言今年經濟由升轉降為時過早。一是13％的預期留有余地，這是近幾年我省的一貫做法，例如去年的預期是12％以上，實際超過15％。二是我省雖然面臨一些困難，但是在中央政策的作用力和增長動力雙重推動下，經濟還會保持高增長，既使達不到去年的速度，也只是短期的回落，稍后會再次躍升，所以不能就此認定經濟增長已經觸頂，更不能就此認為我省經濟增長發生逆轉，過早地斷言“轉折年”。

省信息中心的研究結果甚至作出更為樂觀的預測，預計今年全省生產總值增長實現14％，總量在8200億元到8300億元之間。該研究認為，我省科教和能源礦產資源優勢和以能源化工和裝備制造業為主體的產業結構，與現階段工業化和城市化加速的需要相適應，加之經濟運行過程遲滯于全國經濟的變化節奏，雖然今年增速會出現回落，但之后還會再現上升。

今年，將是我省經濟發展面臨不確定因素和考驗最多的一年。但是全省經濟又好又快發展的基礎仍然堅實，又好又快發展的條件繼續存在，又好又快發展的勢頭沒有改變。

省發改委一份調研材料分析，金融危機對我省發展的影響逐步加深，有的還非常嚴重。這份材料指出，總體上看，“三駕馬車”拉動經濟增長的綜合動力減弱。在質量效益上，節能水平提高的同時，企業效益下降，這預示著業已形成的內生性增長機制受到抑制。但該調研結果同時表示，雖然危機影響應該引起高度重視，但也應看到危機影響還不足以左右我省經濟總體向好的走勢。

從內部來看，一些深層次的矛盾和問題或在今年集中體現，主要是城鄉和區域發展不平衡，城鎮化落后，縣域經濟實力較弱，非公有制經濟發展不足，節能減排任務較重，市場化和開放水平不高，城鄉居民收入偏低，觀念和體制束縛依然存在。

有關專家指出，這些問題是長期形成的，是我省經濟增長的主要制約因素。當前和今后一段時間，省上應該集中力量破解這些問題，尤其是要切實抓好縣域經濟、農民收入、非公有制經濟、城鎮化發展等短板，否則全省經濟實現新的躍升將失去強力支撐，甚至造成十分被動的局面。

在眼前困難和深層矛盾交織的情況下，我省經濟實現“破八”有無可能?它的支撐點到底在哪里?

在省十一屆人大二次會議上，省長袁純清指出：“資源優勢、發展潛力和經濟基礎，是我省保持經濟較快發展的有力支撐。”具體來說，這個支撐主要來自四個方面一是我省豐富的礦產資源和初具規模的開發加工，可以讓陜西在世界能源緊缺的情況下處于主動。二是我省擁有較強的科教實力、深厚的文化、特殊的區位，具備調整經濟結構，壯大主導產業，發展新興產業的有利條件。三是我省在基礎設施、重點產業和民生工程方面許多項目，符合國家投資重點，具有較大的發展空間。四是當前我省處在經濟發展的上行通道，尤其是連續5年保持了12％以上的增長速度，蓄積了保持增長的發展勢能。

省發改委綜合各方面情況認為：“當前，關鍵是要充分發揮我省現有優勢，充分利用國家政策對發展的‘托舉作用，盡最大可能延長和提升經濟快速發展的時段。”

相對于去年，我省對經濟工作的思路有所調整，比較明顯的變化，是省政府把項目建設、縣域經濟、工業化進程、區域發展、擴大消費和節能減排列為今年經濟工作的重中之重。這六個方面，是今年經濟工作的六個著力點，也是實現“破八”的基礎性工作。

有關人士提醒，要注意今年政府工作報告中的一段話：“確保今年經濟增長的預期目標，必須在鞏固和強化陜西持續發展基礎的同時，著力突破制約經濟增長的薄弱環節。”他說，這段話有兩層意思，體現了省政府一手抓業已成熟的發展思路的實施，一手抓薄弱環節的突破，兩相用力，方能實現目標，而且使用了“必須”兩字，顯得份量很重。

其一，在投資方面，今年，無論新上項目的數量還是規模，都將比以往有大幅度增加，預計固定資產投資將達到6300億元，增幅在30％以上。其中省級重點項目319個，估算投資將在1.25萬億元以上，當年投資將超過1100億元，集中在基礎設施建設上。例如，在公路建設項目上投資400億元用于高速公路和干線公路建設，在水利建設上投資50億元用渭河流域治理、引水工程等等。

其二，縣域經濟的落后，是我省發展的瓶頸制約因素之一和經濟落后的重點部位之一。省上確定，“把壯大縣域經濟作為夯實農業基礎地位，統籌城鄉發展，增加農民收入的關鍵性工作。”主要措施是產業化、工業化和城鎮化，即按照“穩糧、優果、興牧、擴菜”和一村一品、一縣一業的思路，加快農業產業化：以園區建設為載體，加快縣域工業化：統籌規劃建設水、電、路等基礎設施，加快推進農村城鎮化。對于縣域經濟發展，省上建立了一系列政策措施，例如從今年開始建立縣域工業發展指標體系，實行專項考核：以實施在稅收返還、土地出讓金分成留存市縣等。

其三，擴大消費，這是保增長的一項重點措施。在此問題上，一方面要努力提高居民收入水平，另一方面要努力拓展農村消費市場和促進消費結構升級。工作重心有三個方面一是繼續實行農民收入、城鄉居民最低生活保障、企業退休人員基本養老金和優撫對象的撫恤與生活補助標準“四個提高”。二是培育新的消費熱點、拓展新的消費領域，積極支持商貿流通、餐飲服務業發展，大力開發社區商業、物業、家政等服務性消費，不斷發展汽車等大宗消費。三是加強城鄉消費設施建設，發展連鎖經營、物流配送、特許經營等現代流通方式，推動電子商務廣泛應用，不斷健全消費服務體系。

有關專家指出，各地在做上述工作時，要特別注意防范投資不到位造成擴大投資政策減效、無效投資和產能過剩、企業生產大面積萎縮關停以及農民工返鄉等問題。專家特別提醒，不管哪類項目投資，都要注重投資的效果和質量，避免盲目上項目造成的浪費和過剩，把拉動經濟的投資變成拖累發展的不良資產。