農村改革應向制度化發展

遲景鑫　王銳鋒　張守和

黨的十七中全會通過的《關于農村改革發展若干重大問題的決定》，提出從六個方面加強農村制度建設，是今后一個時期農村經濟體制的六根支柱。也是推動農村發展的六個發動機，標志著農村的改革已經進入到制度建設的新階段。在這六項制度建設中，有重大創新的是四個方面：

第一，穩定和完善農村基本經營制度。這是改革開放30年農村改革的最大成果。實踐證明，現行的農村基本經營制度適合中國現階段農村生產力發展水平，這一制度要毫不動搖地堅持并不斷完善。三中全會《決定》明確提出“一個長久不變”和“兩個轉變”，是農村基本經營制度的三個支點、三個亮點。一個長久不變，“長久”有多長呢?以當時整個社會主義初級階段，黨的十五大報告講的很清楚，有100年左右的時間。“長久”二字足以讓幾代農民放心，他們的土地承包經營權不會被剝奪，足以調動農民對土地投入和生產經營的積極性。兩個轉變，一個是“家庭經營要向采用現代科學技術和生產手段的方向轉變”，另一個是“統一經營要向發展多元化、多層次、多形式的那么聯合和合作方向轉變”。特別強調要扶植合作社的發展。要把合作社辦成引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。十七大三中全會《決定》指出了穩定完善農村基本經營的方向和重點。

第二，建立嚴格規范的農村土地制度。農村土地所有權和經營權分立是中國共產黨人的一個重大創新。所有權歸集體，經營權歸農戶，有幾個好處：一是鼓勵家庭對土地投入的積極性。避免農民失去土地破產，成為城市游民。這是你們的安全網，是一個保障，特別適合中國的國情。土地流轉有兩個好處：有利于提高土地經營的標準化、規范化和區域化水平；有利于把高素質的勞動力留在農村。十七屆三中全會提出改革征地制度，城鄉同地同價，維護了農民的利益。還有經批準的農村集體建設用地，在城市規劃范圍之外的，允許你們參與開發經營。在土地制度上有重大創新的同時，也設置了許多嚴格的前提條件，比如說要納入年度建設規劃，提出了兩個嚴格——堅持最嚴格耕地保護制度、實行最嚴格的節約用地制度。所以這次提出的土地制度是在繼承前30年改革的成功經驗——所有權、經營權分立的基本原則之上。根據新的發展要求做出了重大創新。

第三，建立現代農村經融制度。現在你們貸款難成為制約農村發展的第一位因素。十七屆三中全會關于現代農村金融制度的部分，就目前來看，是對農村金融制度最全面、最到位、最好的改革設想。關鍵是要把這些方案落實到實處，加快試點。在實施中肯定會遇到這樣那樣的困難，比如說商業銀行在縣和縣以下設立的分支機構，吸收的存款新增額主要用于當地貸款，就有相當困難。但我們已經認識到，只有農村金融改革到位了，但我們已經認識到，只有農村金融改革到位，我們農村的發展才有動力，才有資金的支持。

第四，建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度。提出了六個方面的一體，抓住了今后一個時期農村發展的關鍵，特別是怎么能夠從統籌城鄉發展的角度，加快農業勞動力向非農產業轉移，加快以城帶鄉、以工促農，形成城鄉一體化的全面發展局面。農村勞動力轉移程度跟各個地方農村發展的水平，和農民收入水平是成正比的。浙江省去年農業勞動力占全社會勞動力的比例已經下降到19％，是全國第一個下降到20％以下的省，其次是江蘇省，農業勞動力占23％，廣東省占37％，農業勞動力轉移與農民收入水平相關系數非常高，農業勞動力往外轉移多少。轉的程度越高，就意味著在農村從事農業的勞動力規模化經營水平越高，收入水平越高。向河南、湖南、四川這些農業人口大省，農業勞動力仍然占50％以上，認為農村勞動力供給無限已經結束還過早。現在農業勞動力占全社會勞動力的比例還是43％，城市化水平去年是44.9％。中國臺灣農業勞動力所占的比例已經下降到5％，韓國也下降到5％，日本和美國下降到2％和3％。我國至今有43％的人種地，二、三產業的勞動生產率是第一產業的五六倍。中央從統籌城鄉的角度，加大勞動力向非農產業轉移，創造了一個體制和政策環境，意義重大。