深化農村改革，更要服務“三農”

王銳鋒　遲景鑫　張守和

進一步深化農村改革的目的是為了更好地解決“三農”問題，更好地保障和促進國民經濟社會大局的穩定和諧發展。總體思路是按照十七屆三中全會的精神，堅持和完善已經形成的土地制度、市場機制、投入政策，通過科教興農和發展現代農業解決能源問題，通過統籌城鄉解決農民和農村問題，通過改革農業宏觀管理體制提高政府“三農”工作效率。

堅持和完善農村基本經營制度。應當非常明確地堅持現行的農村土地制度。需要完善的是進一步延長土地承包期，最好由現在的30年改變為永久性的。這樣做的好處是：法理上沒有太大的障礙，比較易行。同時，又能給農民一個強烈的信號，增強農民對土地承包權的信心。如果同時能夠頒發具有國家權威的土地承包權證書，就更會大大加強土地承包權的權威性，增強農村干部和農民自己對這種權威性的認知。任何農村土地使用權的流轉和出讓，都必須以此證書為依據，從而避免基層組織違背農民意愿進行各種土地流轉行為。農村土地承包期問題，是一個回避不了的問題。需要選擇適當的時機，總體上看，不宜拖得很久。

堅持和利用市場機制。由于我國農產品供求的長期發展趨勢是偏緊，因此政府利用結構機制干預市場，重點應當是防止價格太低。由于農產品生產周期的特點，前一周期的價格太低，就必然導致下一階段的下降。在利用市場機制調控市場方面，需要對一些具體的政策進行逐一分析，對一操作性的細節進行完善。在彌補市場機制不足，實行農業投入和補貼政策時，要注意處理好兩組關系：一是收入目標和生產目標的關系。直接補貼等，盡管也有促進生產的作用，但是主要效果是提高收入。由于每年財政投入農業的總額是有限的，因此，應當注意兩種目標的平衡。當前亟須大大提高對生產能力建設方面的投入。二是長期目標與短期目標的關系。有些政策，當年投入，當年發揮作用，并且只在當年發揮作用。按照科學發展觀的要求，應當統籌兼顧好長期目標和短期目標。目前，尤其應當注意大大提高對長期目標效果的投入。

堅持和建立農業投入的長效機制。我國目前在“三農”投入方面的法律規定很不完善。現存法律的不足之處在于：僅僅是針對農業總投入。并且財政口徑不清楚。各級財政支出中，并無明確的可比較的農業總投入科目。這導致在實踐中，把根本不屬于支持農業發展的支出。也列到了農業總投入中。健全對“三農”投入的法律，可以有兩種方法：一是修改現行的農業法：二是制定農業和農村投入法。無論采取什么方法，都要對“三農”投入的口徑和范圍，做出科學、合理、透明的規定。

堅持和落實科教興農戰略。解決我國的農業問題，從長遠看，歸根到底是要靠科技。這個問題在認識上沒有多大爭議，而在具體管理體制與投入政策上，卻沒有得到應有的體現。農業科研單位沒有被作為完全的公益性事業單位對待，要求科研單位自己搞創收。最主要的應明確農業科研教育單位的公益性特征，并且從財政上對于正常的科研教育運行給予保障。

堅持和推進統籌城鄉發展方略。統籌城鄉發展。在繼續改善農村基礎建設和公共服務的同時，應著力加強農村社會保障制度建設。尤其是要不斷提高農村最低生活保障水平。不斷縮小城鄉在最低生活保障水平方面的差距。最低生活保障制度與戶籍制度的密切相關，職業城鄉最低生活保障水平的差距較大，戶籍制度就不能真正取消。

改革農業宏觀管理體制。現在需要抓住時機，果斷決策，進行改革，將現在分割的農業生產、農業科技、農產品營銷、農產品貿易、消費者保護、農村土地管理、農業水利、農業供銷合作組織、農業綜合開發、農村扶貧等管理部門，整合到一個統一的宏觀管理部門中。在中央政府進行了整合之后，地方各級政府也就可以進行相應的整合。