發展農村集體經濟的措施和對策

劉政權

發揮區域優勢，合理利用當地農村資源。發展農村經濟必須遵循因地制宜的原則，根據各村不同的經濟基礎、資源稟賦、農民素質，充分發揮區域優勢，合理有效地利用當地農村資源，把資源優勢轉化為產業優勢，不斷增強村級集體經濟實力。要根據自身優勢和潛力來調整農村經濟結構，突出地方特色，不能一哄而起，套用一個模式。一是調整城鎮及郊區農村經濟結構，要突出發展二、三產業。城鎮及郊區地理環境優越，交通、信息、人才資源豐富，興辦二、三產業的基礎條件較好。要通過建立農副產品商貿市場、發展農副產品加工企業、興辦各類專業合作組織和各類服務實體等多種途徑，實現以場地生財、以區位聚財、以服務引財的目的，有效地增強村級經濟實力，帶動農民增收。二是調整邊遠貧困山村經濟結構，要突出把資源優勢轉化為產業優勢。就當前來說，一方面是開發和利用好一切可以開發的資源，發展新項目，開拓新產業。利用集體自然資源如山地、水資源等，發展一些集體統一經營的種養業和農副產品加工業，或者通過招標承包等形式，達到發展村級集體經濟的目的。另一方面是管理和改造好現有村級集體的山林、果園、水域等，使村級集體資產保值增值，進一步鞏固和壯大村集體經濟。針對農村經濟“分得過多，統的較少”的實際，可采取返租倒包、合股經營等形式，對村級集體資源和農戶個人資源重新規劃、整理和開發，實施規模和品牌戰略，推動農業產業化經營，壯大村集體經濟。

增強理財水平，管好用活村級集體資產。農村集體資產是廣大農民多年來辛勤勞動積累的成果，是發展農村經濟和實現農民共同富裕的重要物質基礎。管好用好集體資產。對于壯大集體經濟實力，改善農業生產條件，促進農業和農村經濟持續、穩定、健康發展具有重要意義。要建章立制，強化管理，實現村級集體資產的保值增值，做到聚財有術，理財有方。第一，要建立健全集體資產積累機制。凡是集體項目都要落實責任制，及時收繳承包金或租賃費，按照“交足國家的，留夠集體的，剩下自己的”分配原則，把該收的錢收起來。第二，要加強清產核資，盤活集體存量資產，構筑資產增值機制。進一步建立和完善好土地征用補償費分配制度、非農用地有償使用制度、集體房屋和集體公益設施使用制度等，合理兼顧國家、集體、個人三者的利益，實行“以收促養、以收促建”，增強農民積累集體資產的意識。第三，要進一步完善村級財務管理制度。全市的村級財務管理大多比較規范，相應制度比較健全，在一定程度上也實行了財務公開和民主監督。但必須進一步強化開支審批、收支預決算、財務審計監管等工作，把農村集體資產管理納入法制軌道，提高農民群眾對集體經濟的信任和支持，促其健康發展。

加大政策扶持，提升村級集體經濟活力。實踐證明，財政政策對農業的積極作用是不言而喻的。不論是集鎮郊區，還是邊遠農村，都需要政府在農業政策上給予大力的支持，尤其是邊遠村集體經濟基礎較差，舉步維艱，更應加大扶持力度。對經濟落后的地方在財政、稅收、信貸、用電、用地等各方面給予扶持，大力發展村級二、三產業。支農資金要向發展村級集體經濟項目傾斜，采取“扶兩頭，帶中間”的辦法，一頭扶持貧困村，加大幫扶力度，增強“造血”功能，使其自我完善，自我發展，不斷壯大。一頭扶持富裕村，增強富裕村建設新農村的積極性，進一步發揮先進示范作用。優化基層組織，提高集體經濟建設能力。發展和壯大農村集體經濟，村級班子建設至關至要。加強農村基層經濟組織建設，一是要配強配好村級班子。農村工作的關鍵在于班子問題，要增強班子戰斗力，重點選好致富路上的領頭雁，選好一個人帶好一個班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，要不拘一格地把年輕、懂科技、有經營管理能力的高素質人才選配到村級領導崗位上來。對一些相對貧困且又缺乏人才的地方，不能光以內選方式，還須通過下派途徑解決好班子軟弱的問題。使村級班子真正具備帶領一方農民開拓創業，勤勞致富的能力，成為黨在農村基層的堅強堡壘。二是加強村兩委班子成員的培養和教育。加強思想教育，更新觀念，明確村級班子新時期工作職責，樹立為民服務、清正廉潔的思想。加強村干部在市場經濟條件下經營管理能力的培訓，有計劃有目的地組織到集體經濟發展較快的典型地方考察學習，借鑒經驗，因勢利導，強身固本。通過舉辦各種科技培訓班等形式，提高村干部經營管理水平和科技素質，并在生產中運用。三是進一步完善激勵機制。要把發展村級集體經濟納入村干部目標責任制的主要內容，作為考核村干部的重要依據。對在一定時期內村級班子建設和村級經濟發展成效顯著的給予精神和物質獎勵。要制定能充分發揮村干部工作積極性的誤工補貼制度，建立和完善對于部工作業績和收益掛鉤制度，充分調動農村干部發展村級集體經濟的積極性。

健全網絡體系，增強農村社會化服務水平。一是要盡快形成市域內多層次農產品市場信息網絡。圍繞農產品行情，農產品供求關系以及農業新技術、新產品開展服務。建立健全農產品市場信息發布、專家和農民面對面咨詢、效益農業典型剖析等形式多樣的信息發布和交流平臺，充分發揮現有“農技110”的作用，為農民提供市場信息服務和技術服務。二是要積極支持發展農業專業合作組織。采取各種積極優惠政策和措施，扶持農業專業合作組織、民間協會等各種村級產業化組織的發展，通過建立各類中介合作服務組織架起溝通農民與市場之問的橋梁。有效解決“小農戶與大市場”的矛盾，提高農產品的市場競爭力和農業整體實力。同時，通過合作組織為其成員提供產前、產中、產后各種農業技術和農產品市場信息服務，增加集體經濟收入。