被征地人員老有所 養的“晉江模式”

青　草

千百年來,土地一直都是中國農民賴以生存和發展的重要保障。在中國,農村居民人人享有土地,是整個國家穩定的基石。在中國的歷史上,每個朝代的沒落,都源于農民失去土地;而每個朝代的崛起,都伴隨著“耕者有其田”的政治舉措。改革開放以來,隨著城市化進程的不斷推進,農民工不論走多遠,因為有著土地的牽絆,不管城市多么陌生,他們都有著自己的心靈歸屬。土地,是安心土。

直到某一天,跟了自己大半輩子的土地,因為某項市政規劃的需要,即將變成一條寬闊的馬路的一部分,或是一條商業街的一角……經濟補償是有限的,農民們的心卻陷入了無邊的空泛,尤其是年長者。

對于許多農民而言,失去土地,就像是落葉歸不了根。那么,該如何讓被征地農民重新拾回“安全感”?作為福建省的先行者,晉江市摸索出了一條被征地人員養老保險的“先行路”。也許,我們在他們的摸索之路里,能得到一些啟發和感悟。

2005年,晉江市被征地農民養老保障問題成了當年市人大的熱議焦點,晉江市委書記楊益民多次聽取了關于此項問題的專題匯報。由于人均耕地面積 少、工業化進程快、征地數量大等問題,許多農民一時無法接受“地沒了”的事實,經常到晉江市政府上訪,一時間,矛盾相當激化。

為了進一步摸清晉江市被征地農民在就業、收入、生活水平、參保意愿、征地數量等方面的情況,2005年6月,晉江市成立了由勞動保障、財政、農業、衛生等部門共同組成的社會保障調研組,開始了入戶訪談、召開座談會、數據采集等工作。

為了加快被征地人員養老保障制度的建立,2005年7月、2006年11月、2007年8月,由晉江市組織政府辦、勞動保障、國土、財政、民政等部門組成的考察組,奔赴江蘇、河北一帶考察。從2006年開始,秦皇島、吳江、遷安等地,就已經陸續開始將被征地農民納入養老保險的范疇。兄弟省市的做法給考察團很大的啟發,晉江市在經過多次研討會,多次反復論證之后,出臺了《晉江市被征地人員養老保險試行辦法》,并深入鎮街道開始聽取廣大干部群眾意見。

遇 冷

本著“先行先試,分步實施,逐步到位”的工作思路,2007年,晉江市召開了被征地養老人員動員大會,楊益民書記親自到會動員。經過綜合考慮,市領導小組挑選了靈源街道小布林社區、梅嶺街道許厝社區、池店鎮溪頭村和青陽街道湖光西路改造片區等4個村(社區),作為第一批試點單位。由于宣傳較為到位,在這一批的試點單位中,許多村樹立了典型。比如青陽街道湖光西路改造片區將參保費用(集體負擔部分和個人繳費部分的40%～60%)列入成本改造,并結合拆遷工作同步進行,有825人辦理了參保;梅嶺街道許厝社區結合土地招、拍、掛時,為該社區失地人員做好養老保險,有318人提出參保申請,309人辦理繳費手續,參保率達97.1%。

雖然試點工作有所突破,但是在工作不斷深入的過程中,許多問題也逐漸暴露出來。

首先是集體負擔部分保費籌措困難,制約了工作進度。以當時常住人口測算,街道需要籌措資金2000多萬元,鎮里需要籌措資金5000萬～10000萬元,才能解決全部參保對象的保費負擔。按照各鎮(街道)的財政收入,基本上是沒有能力解決應負擔的保費,而多數村社區,財力有限,集體經濟薄弱,同樣沒有能力承擔本村社區參保對象的集體繳費。

其次是選擇性參保突出。年齡越高,參保的積極性越高,特別是已過了退休年齡的老人們,繳納了個人部分之后,就可以馬上領取養老金。而許多離退休差幾年的農民則犯嘀咕了:參保了要過那么多年才能享受到,再考慮考慮。更有許多人,社會保障的意識并不強烈,甚至質疑政府是不是為民辦實事。同時,還存在著一個家庭有多名成員需要參保,因繳費總額太高而無力參保的情況。

第三是待遇水平較低。每月250元的養老金是依據“低水平、廣覆蓋”的原則,結合全市人均食品消費支出(2979元)等因素而制定,主要目的是著眼于解決被征地人員的基本溫飽問題,這個標準是保障的底線。但廣大被征地人員反應,這個保障水平偏低,雖能解決溫飽問題,但水費、電費、煤氣費等費用并無著落。

完 善

針對試點中出現的問題,晉江市結合國務院以及福建省提出的要妥善解決被征地農民社會保障問題的指導性意見,對被征地人員養老保險制度進行了修訂和完善。2008年4月,經晉江市常務會、晉江市常委會研究通過,《晉江市被征地人員養老保險暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)出臺了。新出臺的《暫行辦法》主要從規范參保范圍、增加保障項目、降低繳費負擔、延長社保補貼期限、提高待遇標準、調整參保推進措施等方面進行了規范和完善。

針對集體繳費比例高達15%,許多街道村社財政承擔不了的情況,在修改后的《暫行辦法》中,將集體部分承擔的比例降低到了5%,同時對繳費方式也進行了改進,規定政府負擔部分列入財政預算,逐年撥付到位;集體負擔部分,由鎮(街道)和村(社區)共同籌集;個人繳費部分,年滿60周歲以上需一次性繳納保費,60周歲以下可選擇一次性繳費或分年度繳費。

而參保對象最為關心的養老保障待遇問題也從250元提高到了280元。其中個人賬戶養老金約56～70元,基礎性養老金約224元～210元;個人賬戶養老金標準固定,不調整,有特定的支付時限(最高160個月);基礎性養老金標準變動,由政府適時調整,支付至死亡。二是養老補助金,不納入社保基金統籌,每年直接由財政列入預算支付,其發放標準按晉江市城鄉居民最低生活保障平均補差標準予以發放,目前每月為120元。

問 題

2008年5月,在《暫行辦法》出臺后,晉江市按照“分步實施、分批解決,穩妥推進、逐步到位”原則,穩步推進被征地人員養老保障擴面工作。至今年5月,晉江市擴面工作辦公室已完成四批共54個村(社區)的擴面任務,新增參保人員1.32萬人,累計參保村社區達58個,參保總人數達1.48萬人。達齡領取養老保障待遇人數1.35萬人(其中領取養老金1.32萬人,領取養老補助金0.03萬人)。累計收繳養老保險費 3.33億元,其中政府出資2.31億;鎮街道補助出資0.23億萬,村社區集體補助出資0.05億元,個人繳費0.72億元,慈善扶助0.02億元。此外,政府還從招拍掛總成交價中提取的調劑基金1.48億元,被征地人員養老保障總籌資規模已達4.81億元;月發放養老保障待遇總額318萬元,已累計發放養老保障待遇2475萬元。

數據是喜人的,但數據背后依然存在這樣或是那樣的問題。在采訪中,晉江市勞動保障局的溫副局長向我們介紹了接下來的工作中依然面臨著亟待解決的問題:

首先是擴面村社區的參保資格確定難。隨著晉江市被征地人員養老保障擴面工作推進,全市各涉及被征地的村社區紛紛向領導小組提出參保申請,現在申請為第五批對象就有16個鎮街道60個村社區提出參保申請。為把政府有限資金,優先用于耕地大部分被征地農民參保,工作組按照《暫行辦法》等有關規定,以“村民小組為單位,戶均被征收耕地在60%以上戶籍在該行政村(社區)的居民”為依據,要求各鎮街道和村社區提供耕地承包和土地征收等資料,但由于歷史久遠或檔案保管的缺失,提供的資料多數不齊全,造成的擴面村社區難以確定。

其次,仍然有部分集體和個人資金籌措難。《暫行辦法》規定,政府、集體(鎮、街道和村、社區)、個人三方負擔比例調整為75%、5%、20%。從村社區集體平均負擔2.5%,以該村社區常住人口約3000人進行測算,每個村社區需籌措30～45萬才能解決集體保費負擔。但在推進過程中,仍有個別村社區財力有限,影響擴面工作的推進。從個人層面看,雖然個人繳費比例下調,但部分多參保對象家庭和低收入家庭還是感到難以承受,導致部分農民參保意愿不強。因而,有的家庭選擇申請不繳費,直接領取每月120元養老補助金的方式。

采訪手記

在采訪結束的時候,因為談到更多的亟待解決的問題和許多有待完善的地方,大家的心情顯得有些沉重。在解決一項重大的民生問題的時候,短暫的喜悅總是容易被接下來的問題所沖淡,雖然成績是喜人的,但問題總是隨著工作的不斷推進而不斷凸顯。所謂工作越深入,發現的問題也越多,這是一把雙刃劍。

在稿件即將出爐的時候,記者得到最新消息,受“晉江模式”影響,省內許多地方的被征地人員養老保障的各項計劃也在逐步著手開展工作。我們有理由相信,在一輪又一輪地不斷完善和改進熱潮中,遺留的問題也終將會解決。

資料鏈接

《晉江市被征地人員養老保險暫行辦法》

(一)范圍和對象

1.參保范圍。被征地時享有第一輪土地承包權,以村(居)民小組為單位,戶均耕地被征收面積在60%以上的行政村村(社區居)民。

2.參保對象。上述范圍內,男年滿45周歲、女年滿40周歲的均可參保。

3.保障項目。三種保障形式,分別是參加養老保險、享受養老補助金、申請社保補貼。一是男年滿45周歲、女年滿40周歲的可申請參加被征地人員養老保險。二是年男女年滿60周歲以上的可申請領取養老補助金,也可選擇參加被征地人員養老保險。三是男45周歲、女40周歲以下的被征地人員,鼓勵參加城鎮企業職工基本養老保險,對以靈活就業人員身份參保的,最長可申請領取10年社保補貼。

4.參保原則。新征人員原則都應參保;原已征人員自愿參保。

(二)基金籌集和繳費

1.繳費比例。政府、集體、個人三方共同負擔。其繳費比例為75%、5%、20%。

2.保費來源和繳費方式。政府負擔部分列入財政預算,逐年撥付到位;集體負擔部分,由鎮(街道)和村(社區)共同籌集;個人繳費部分,年滿60周歲以上需一次性繳納保費,60周歲以下可選擇一次性繳費或分年度繳費。

3.調劑基金的提取。由市財政每年從招、拍、掛總成交額按3%提取。

(三)繳費標準和方法

1.繳費標準。繳費標準根據我市經濟發展水平適時調整。2008年男60周歲、女55周歲以下參保人員的繳費總額為44800元,政府負擔33600元、集體(鎮街道村社區)負擔2240元、個人負擔8960元。男60周歲以上、女55周歲參保人員的繳費標準按其年齡從低至高依次遞減繳納保費,其中男70周歲以上、女65周歲以上最低繳費額為16800元(個人負擔3360元)。

2.繳費標準的調整。繳費標準調整后,新參保人員和分年度繳費的參保人員按當年度公布的繳費標準繳費。原來一次性繳納保費的參保人員,不再增加繳費。

(四)享受條件和標準

1.享受條件。男年滿60周歲、女年滿55周歲并足額繳費(申請領取養老補助金不必繳費)的參保人員從批準的次月起可領取養老保障待遇。

2.養老保障待遇。一是養老金,采用統賬結合模式,由個人賬戶養老金(包括個人繳費和村社區補助部分)和基礎性養老金(包括政府負擔和鎮街道部分)組成,2008年月標準為280元,其中個人賬戶養老金約56~70元,基礎性養老金約224元~210元;個人賬戶養老金標準固定,不調整,有特定的支付時限(最高160個月);基礎性養老金標準變動,由政府適時調整,支付至死亡。二是養老補助金,不納入社保基金統籌,每年直接由財政列入預算支付,其發放標準按我市城鄉居民最低生活保障平均補差標準予以發放,目前每月為120元。

3.辦理程序。男年滿60周歲、女年滿55周歲的參保人員當月辦理,次月發放。

4.發放管理。養老保障待遇委托市農村信用合作銀行于每月10日前發放,并實行指紋認證對其生存狀態進行動態管理。