危機背景下電力行業發展狀況調查與思考

蔣四春

全球金融危機導致西方經濟發展陷入低迷狀態,各類商品需求降溫,對我國經濟貿易產生不利影響。生產訂單減少,產品銷路不暢,企業生產經營陷入困境,部分企業不得不停產。一方面,生產企業消耗的能源直接減少,用電量同比下降,另一方面,發電企業生產成本上升,造成發電企業利潤下滑,同時,管理體制不順、發電企業自身包袱過重等因素,阻礙了企業的進一步發展。為此,人民銀行張家界市中支針對張家界市電力行業發展現狀開展調查。

一、電力行業銷售不振,利潤明顯下滑

(一)電力資源大縣電力銷售不如人意

張家界市地處湖南澧水河畔,水利資源豐富,水電發展占據主導地位,尤其張家界市的慈利縣因地理條件優勢,水電發展更為突出。慈利縣地處武陵山脈東部邊緣,澧水中游,全縣3480平方公里,境內處于中亞熱帶向北熱帶過度的季風性濕潤氣候區,平均降水量1391毫米,溪河縱橫,水系發達,控制流域面積在20平方公里以上的溪流達72條,全縣水能蘊藏量達67萬KW。正由于此,該縣1983年被列為全國一百個電氣化試點縣。慈利水電開發在1993年以前以國有投資為主體,之后民營資本開始匯集水電開發,形成以澧水流域為主體,以散落在溝壑相間的小型水電站為輔的水電體系。從我們此次調查情況來看,受企業開工不足,用電量減少影響,該地區的電力銷售情況不如人意(見表1)。

(二)發電企業利潤明顯下滑

此次調查,我們共選取了張家界市10家電力生產企業作為樣本,涵蓋了永定區、慈利縣、桑植縣。從調查結果來看,隨著國際金融危機逐步蔓延到我國內陸城市,市場上各類商品需求的急劇萎縮,企業產品銷量明顯下滑,工業企業的生產經營陷入困境,用電量不足導致電力生產企業發電量迅速減少,電力企業實現的整體利潤在2008年四季度已表現為虧損狀態。今年一季度,在國家出臺的擴內需、保增長、調結構的一系列刺激經濟發展措施作用下,我國經濟已開始有回暖跡象,張家界市的部分停產企業也逐步恢復生產,發電企業實現的上網電量有所增加,企業整體利潤轉虧為盈(見表2)。

二、內外因素雙重作用導致發電企業步入發展困境

(一)用電企業開工不足,電力需求下降

為深入了解張家界市企業生產及具體用電量情況,我們隨機走訪了三家不同行業的生產企業。調查發現,企業用電量及電費支出與企業完成的工業總產值成正比關系,并在去年三季度開始呈現遞減態勢。

1.水泥生產企業。張家界市某水泥生產企業屬于典型的高耗能企業,由于該企業一直使用著產能低、生產工藝落后、屬于被淘汰的立窯生產線生產水泥,企業生產成本居高不下,而且水泥質量也處于中等水平,無法與優質水泥競爭,導致其產品銷路受阻,企業生產開工不足,用電量需求也隨之減少(見表3)。

2.玻璃生產企業。某玻璃生產企業屬于一家非金屬礦物制品行業企業,主要生產鋼化玻璃、中空玻璃、工藝玻璃和玻璃原片批發。該公司表示,房地產市場不景氣,建材市場相關玻璃制品需求低迷,雖然其調低了部分產品銷售價格,但產品銷量同比仍明顯減少,該企業不得不減少生產產量(見表4)。通過表4還可以發現,一季度,受氣溫較低及春節因素影響,建材市場仍表現不明朗,玻璃生產企業完成的工業總產值進一步減少,企業的用電量也達到近期低谷。

3.化工生產企業。某化工生產企業是一家以五倍子為原材料的深加工企業,部分產品出口到歐美等國家。受國際經濟危機影響,該公司從去年10月份開始產品全部轉往國內市場進行銷售,產品出口額為0,而國內市場上,商品需求出現不同程度的降溫,企業產品銷量減少,企業生產受到一定程度的制約,用電需求也隨之減少(見表5)。

(二)生產成本上揚,電企利潤空間被壓縮

調查數據顯示,2008年四季度,在電力需求不足的情況下,發電企業僅實現上網電量15205萬千瓦時,比上季減少7224萬千瓦時,但企業的生產成本卻呈現上揚態勢,水電企業表現尤為明顯(見表6)。四季度,水電企業各類總支出為2153萬元,比上季增加250萬元,其中,人工成本和稅費支出增加明顯。調查反映,水電行業員工超編較多。如張家界市慈利縣90年代后期建成的水電站,總人數1800余人,站平均50人,有的水電站超編3倍。

(三)管理體制不順,影響水電企業發展

地方水電上大網后,在價格方面幾乎失去話語權,大電網可以利用其優勢,比較隨意調整地方電網的峰谷值、電流量以及電價,地方電網無討價還價之地。在一定程度上大電網的壟斷地位使水電處于受控制的地位。此外,張家界市部分具有庫容的水電站都具有防洪、蓄水發電、灌溉等多方面的功能,可以取得綜合效益。但電站為了防洪、灌溉,庫、壩蓄水量受到低位控制,水電機組被迫在低水頭段運行,導致發電量下降,企業經濟效益受損。如張家界市的趙家埡電站,以趙家埡水庫為依托,而趙家埡水庫負責近4個鄉的農田灌溉,造成趙家埡一、二、三級電站經常無水發電。

(四)電費被拖欠,阻礙企業進一步發展

由于電力生產企業實現的發電量必須統一上網銷售給電業局,通過調查我們發現,這種體制導致發電企業處于被動地位,企業的電費被拖欠現象嚴重。下面,我們列舉了A、B兩家典型發電企業進行情況說明(見表7、表8)。

從表7、表8我們可以看到,兩家電力企業的電費不同程度地被拖欠,特別是A企業,其應收帳款全部都是被拖欠的電費。該企業的應收帳款周轉次數也較低,2009年3月,應收帳款周轉次數僅為0.7,遠遠低于2007年末、2008年末水平,表明企業回收帳款能力非常差,企業資金周轉困難。相比之下,B企業的應收帳款周轉次數高于A企業,企業帳款回收速度要快于A企業,資金流轉狀況較好。但是,表8說明,B企業的資產負債比率呈上升趨勢,在2008年末達到了90%,表明該公司的負債水平較高,企業的包袱過重,在一定程度上會影響到企業的生產經營發展。

三、電力行業銷售不振對經濟發展帶來不利影響

“九五”期間及以前,水電投資中國家和集體居主導地位,“十五”期間,國家放開澧水流域開發權,民營和股份制企業涉足參與水電投資并迅速掀起高潮,銀行也加大了對電力行業的信貸投入。從表9可以看到,張家界市電力貸款呈現小幅上升趨勢。

由于部分水電企業自有資金缺乏,自我融資能力欠缺,造成其對銀行貸款依賴程度較高。如張家界市的某水電站總投資2.6億元,而銀行貸款達1.6億元,銀行貸款占總投資的61.5%;另一電站總投資1288萬元,而銀行貸款達800萬元。與此同時,電力行業內的激烈競爭使企業對相關項目資料及企業數據從嚴管理,銀行只有被動接受企業提供的信息,造成信息不對稱,加大了銀行監督難度,也增加了信貸風險。

電力生產企業實現的上網電量減少,直接造成企業的產品銷售收入隨之減少,企業實現的所得稅、增值稅等各種稅費也隨之減少。如張家界市某家水電生產企業今年一季度實現上網電量4543.56萬千瓦時,比2008年三季度(近期的最高值)13850.03萬千瓦時減少了9306.47萬千瓦時,實現電力銷售收入1397萬元,產生的稅費為314萬元,比去年三季度減少403萬元。

四、推進電力企業良性發展的對策建議

(一)加快電力管理體制和電力價格市場化改革。一是打破電網壟斷,推行大用戶直購電改革,二是電力價格應根據水電建設運行總成本、還本付息、折舊、稅費等進行實地測算,避免在電價問題上的主觀隨意性,使電價水平更好地反映供求關系,真正發揮水電價格優勢和環保優勢,充分運用水能資源。

(二)政府應加強協調管理。進一步規范和加強對水電行業的管理,出臺有效管理措施。同時,水電建設是一個全方位的開放性建設項目,對外部條件依賴很大,政府部門要從全局出發,在照顧各方面合理利益的同時,對其給予一定的傾斜政策。適當抬高對水電信貸的準入門檻,重點支持那些發展前景好,經濟效益和社會效益高,裝機容量大的水電建設,有效控制水電行業信貸風險的出現。加強貸后監管,關注市場動態,注重行業分析,跟蹤企業生產經營情況、項目建設進展情況,發現問題及時反饋,有效解決。

(三)電力企業應進一步加強財務成本管理。電力企業要盡量壓縮企業生產成本,加大被拖欠電費的回收力度,提高應收賬款周轉次數,改善企業流動資金狀況。

(作者單位:中國人民銀行張家界市中心支行)