全球金融危機(jī)下的貿(mào)易保護(hù)主義思考

姚曉燕

一、金融危機(jī)下,貿(mào)易保護(hù)主義再度興起

一般來說,在經(jīng)濟(jì)衰退的情況下,各國政府往往傾向于通過刺激內(nèi)需、降低外貿(mào)依存度來保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性,而20世紀(jì)30年代的經(jīng)濟(jì)大蕭條也確實(shí)讓人見識(shí)了全球范圍內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。目前,金融危機(jī)席卷全球,對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響也日趨加深,貿(mào)易保護(hù)主義再度抬頭。為此,20國集團(tuán)的華盛頓金融峰會(huì)上,各國領(lǐng)導(dǎo)人齊聲呼吁抵制貿(mào)易保護(hù)主義,在未來12個(gè)月,將竭盡所能以遏制貿(mào)易或投資領(lǐng)域內(nèi)障礙的形成,堅(jiān)決抵制各種出口限制誘惑,或其他與WTO精神不相容的貿(mào)易刺激手段。令人遺憾的是,世界銀行發(fā)布的監(jiān)測數(shù)據(jù)中指出:從2008年11月至2009年2月,二十國集團(tuán)中已有17個(gè)國家采取了旨在限制他國貿(mào)易流動(dòng)的政策手段金融危機(jī)以來,在各國提出的78項(xiàng)貿(mào)易措施中,有66項(xiàng)涉及貿(mào)易保護(hù),而其中的47項(xiàng)已最終生效;另據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì),截止2009年3月初,全球反傾銷案件總數(shù)同比也增加了將近50%。

二、金融危機(jī)下,貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的原因

當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí),多數(shù)國家會(huì)主張貿(mào)易開放;而當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)下滑或蕭條時(shí)則主張貿(mào)易保護(hù)。新貿(mào)易理論的代表人物之保羅?克魯格曼認(rèn)為,貿(mào)易利益的主要來源為規(guī)模收益遞增和不完全競爭,而不是傳統(tǒng)的比較利益;主張國家采取一定的政策措施扶持本國具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)其在國際市場上的競爭能力。它通過鼓勵(lì)有效率企業(yè)的更快發(fā)展來促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

這樣看來,在全球開放的條件下,自由貿(mào)易是有利于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。而當(dāng)全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)或蕭條時(shí),就會(huì)出現(xiàn)更多的貿(mào)易保護(hù)。事實(shí)上貿(mào)易保護(hù)主義在任何時(shí)候,都是存在的,不過在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)良好時(shí)期,各國充分享受著自由貿(mào)易帶來的繁榮,也使貿(mào)易保護(hù)主義難有抬頭的機(jī)會(huì),而危機(jī)卻會(huì)成為孕育貿(mào)易保護(hù)主義的溫床。因?yàn)槲C(jī)下對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)、前景判斷,比較悲觀,認(rèn)為自己能做得到的、可以做的事情,就是實(shí)現(xiàn)所謂的自保。希望自己能夠在全球貿(mào)易中獲得利益的同時(shí)卻不用經(jīng)受競爭的壓力。因此越是在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期,貿(mào)易保護(hù)主義的就越易抬頭。

而現(xiàn)行的國際貿(mào)易體系及其規(guī)則中還存在較多的灰色地帶,并不能有效阻止各國采取或明或暗的貿(mào)易保護(hù)手段。也就是說,現(xiàn)在的國際社會(huì)并沒有一個(gè)真正能夠維護(hù)全球化和自由貿(mào)易的制度或者機(jī)制。

三、貿(mào)易保護(hù)主義將促使全球金融危機(jī)進(jìn)一步繼續(xù)惡化

從上世紀(jì)30年代經(jīng)濟(jì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)看,貿(mào)易保護(hù)主義往往容易在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)出現(xiàn),而這卻會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)持續(xù)的時(shí)間更長,影響更深。面對(duì)危機(jī),各國決策者傾向于保護(hù)本國制造商并采取嚴(yán)厲措施限制進(jìn)口,一些國家以為實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義就能給本國創(chuàng)造就業(yè)、刺激消費(fèi)。假設(shè)保護(hù)本國市場不被報(bào)復(fù),即別的國家都不實(shí)施保護(hù)主義,在短期確實(shí)會(huì)就獲得切實(shí)的利益。但是這只能是個(gè)假設(shè),在國際貿(mào)易領(lǐng)域,貿(mào)易保護(hù)主義措施極易遭遇來自別國的報(bào)復(fù),這也是各國心知肚明的事實(shí),但是各國又唯恐落后于他國,先遭遇損失,于是爭先恐后實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義政策,這場自由貿(mào)易和貿(mào)易保護(hù)主義的博弈,最后的結(jié)果必然是全球范圍內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義的肆虐,即使部分原本并不打算實(shí)施貿(mào)易保護(hù)主義的國家,也只能無奈的加入這場博弈,并采取相同的決策,從長期來看,對(duì)全球的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力都會(huì)帶來很深的負(fù)面影響,不僅無助于危機(jī)的解決,只會(huì)把世界經(jīng)濟(jì)拖進(jìn)更深的深淵。。

比如上世紀(jì)30年代美國在大危機(jī)后出臺(tái)了《斯穆特-霍利關(guān)稅法》,將2萬多種進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅大幅提高,這樣做的結(jié)果使美國成為各國的貿(mào)易保護(hù)報(bào)復(fù)的對(duì)象,也引發(fā)各國競相效仿。每個(gè)國家都試圖將自己與外部危機(jī)隔絕開來,結(jié)果反而加劇了危機(jī)在全球范圍內(nèi)的蔓延。全球貿(mào)易額從1929年的360億美元下降到1932年的120億美元,縮水25%,兩年內(nèi),世界工業(yè)生產(chǎn)的降幅也超過了30%。這場貿(mào)易戰(zhàn)的始作俑者更是深受其害,美國本土的出口額從1929年的52億美元左右,銳減到12億美元。直到1933年,羅斯福推行新政,推出《互惠貿(mào)易協(xié)定法案》,并實(shí)行“最惠國待遇原則”,才使美國重回自由貿(mào)易軌道,世界經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇。大蕭條時(shí)期給人們留下的一個(gè)深刻教訓(xùn)是:貿(mào)易保護(hù)主義和經(jīng)濟(jì)孤立主義無助于解決危機(jī)。

2008年9月24日,在世貿(mào)組織2008年公共論壇圍繞“貿(mào)易的未來”展開討論時(shí),世貿(mào)組織總干事拉米表示了他對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的擔(dān)憂:“當(dāng)危機(jī)來臨之時(shí),通過設(shè)置進(jìn)口壁壘來保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)商無疑是一個(gè)誘人的措施,但卻并不可取。1930年聲名狼藉的Smoot-Hawley法案將美國2萬多種進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅提升到歷史最高點(diǎn),但最后只帶來了一場全球貿(mào)易大戰(zhàn),

貿(mào)易保護(hù)主義最終把全球領(lǐng)入了死胡同。”

四、危機(jī)下,貿(mào)易保護(hù)主義呈現(xiàn)新的特點(diǎn)

與以往不同的是,這一次的貿(mào)易保護(hù)絕大多數(shù)是由這個(gè)受危機(jī)影響比較深的發(fā)達(dá)國家推出來的,以往一般都是競爭力比較弱的發(fā)展中國家為了保護(hù)自己國內(nèi)的產(chǎn)業(yè),制造業(yè),尤其是制造業(yè),要實(shí)施工業(yè)化戰(zhàn)略,對(duì)自己的所謂的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)實(shí)施保護(hù)。而這一次絕大多數(shù)是發(fā)達(dá)國家。當(dāng)然也有少數(shù)的發(fā)展中國家,比如印度、巴西等。首先,為了使巨大的過剩商品能夠找到買主,發(fā)達(dá)國家往往企圖通過貿(mào)易保護(hù)主義措施排斥他國商品的進(jìn)口,讓本國企業(yè)獨(dú)享本國市場。生產(chǎn)能力越過剩的資本主義國家,貿(mào)易保護(hù)主義的沖動(dòng)越強(qiáng)。其次,歷史的慣性使一些發(fā)達(dá)國家的政策制定者習(xí)慣于強(qiáng)權(quán)政治,為了自己的私利,經(jīng)常奉行雙重標(biāo)準(zhǔn):口頭上主張自由貿(mào)易,行動(dòng)上卻對(duì)別國實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。通過投資或穩(wěn)定國內(nèi)市場以降低失業(yè)率和緩解危機(jī)是許多國家現(xiàn)實(shí)的選擇。發(fā)達(dá)國家國內(nèi)市場非常成熟,增加投資刺激經(jīng)濟(jì)的余地不大。政策選擇的有限、危機(jī)的加深帶來的沖擊越來越大,貿(mào)易保護(hù)主義的使用在于緩解政治壓力,取悅民心。另外,新興國家和發(fā)展中國家對(duì)它們的依賴性較強(qiáng),這也是它們推行貿(mào)易保護(hù)主義的原因。事實(shí)上,為了轉(zhuǎn)嫁危機(jī),越是發(fā)達(dá)國家越是樂此不疲。

傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)主義表現(xiàn)為高筑關(guān)稅壁壘。與以往相比,現(xiàn)在的發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)主義主要是采取濫用反傾銷、反補(bǔ)貼、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、綠色貿(mào)易壁壘及保障措施等。這些保護(hù)主義措施,已經(jīng)從商品貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)展到商品生產(chǎn)、勞動(dòng)力雇傭和金融領(lǐng)域。當(dāng)然,還有很多國家利用WTO條款的“灰色地帶”來做文章,雖并不公開違反現(xiàn)有WTO法規(guī),但卻帶有顯而易見的保護(hù)色彩。以反補(bǔ)貼政策為例,補(bǔ)貼是政府行為,有時(shí)代表了一國的公共政策,因而對(duì)反補(bǔ)貼的界定是非常困難的。它有時(shí)不是一個(gè)貿(mào)易政策,而是演變?yōu)榻鹑谡摺⒇?cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策以及其他政策。因而更具隱蔽性。但是在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下,任何國家要實(shí)行貿(mào)易保護(hù)政策,無論是采取哪種手段,必將會(huì)招致他國的抗議、制裁和報(bào)復(fù),甚至引起相互之間的貿(mào)易戰(zhàn)。這非但不能使世界經(jīng)濟(jì)早日走出衰退,而且還會(huì)使全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步惡化。

五、中國應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)全球貿(mào)易保護(hù)主義的回歸

危機(jī)下的中國已成為貿(mào)易保護(hù)的最大受害者。我國多年來一直是全世界遭受反傾銷等貿(mào)易摩擦最多的國家之一,在此情況下更需要提高警惕。2008年10月,世貿(mào)組織在新發(fā)布的“2008年上半年全球反傾銷案件情況報(bào)告”中顯示中國仍是全球反傾銷調(diào)查最大的受害者。原因非常簡單,第一,在發(fā)展中國家中,中國出口占世界總量的比例最高,極易對(duì)貿(mào)易伙伴國形成非常大的沖擊和影響;第二,中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低下,出口的大部分產(chǎn)品是低端勞動(dòng)密集型產(chǎn)品,競爭非常激烈,容易引發(fā)貿(mào)易摩擦。又加上我國很多出口企業(yè)是中小企業(yè),缺乏運(yùn)用國際法律武器來維護(hù)自身利益的水平和意識(shí)。尤其是我國出口依存度較高的紡織、鋼鐵等行業(yè)更應(yīng)該提高警惕,防止貿(mào)易保護(hù)主義使行業(yè)受到更大沖擊。

這種情況下,中國應(yīng)首先做好內(nèi)功,讓產(chǎn)品出口質(zhì)量有保證,符合國際標(biāo)準(zhǔn)。其次,善于利用東亞合作機(jī)制,與同屬外向型經(jīng)濟(jì)的東亞諸國加強(qiáng)合作。再次,應(yīng)與其他經(jīng)濟(jì)大國進(jìn)行充分溝通,在國際社會(huì)爭得更多的話語權(quán),遏制保護(hù)主義的蔓延。最后,在中國利益嚴(yán)重受損的時(shí)候,應(yīng)該考慮使用一些有效的反制手段。但是無論如何,中國作為世界第二大出口國,“貿(mào)易戰(zhàn)”永遠(yuǎn)是最后的選擇。長遠(yuǎn)來看,重新配置投資、出口和內(nèi)需這三大經(jīng)濟(jì)成長動(dòng)力之間的比重,大力開拓國內(nèi)市場,尤其農(nóng)村市場也是減輕這種貿(mào)易貿(mào)易保護(hù)主義威脅的重要途徑。

貿(mào)易保護(hù)主義向來被稱為是一把“雙刃劍”,然而在貿(mào)易保護(hù)主義發(fā)揮效力的時(shí)候,新興市場國家和發(fā)展國家的受害程度往往更深,要應(yīng)對(duì)這些來自發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易保護(hù)措施,除了對(duì)其施加強(qiáng)大的輿論壓力,發(fā)展中國家更需要積極自救。發(fā)展中國家應(yīng)該降低自己對(duì)發(fā)達(dá)國家市場過高的依賴性,然后開辟其他的新興市場,通過發(fā)展中國家之間的協(xié)作發(fā)展,來抵消發(fā)達(dá)國家市場萎縮的負(fù)面影響。

六、終結(jié)貿(mào)易保護(hù)主義,讓世界經(jīng)濟(jì)重新回到公平競爭的環(huán)境

各國應(yīng)該汲取以往的教訓(xùn),在危機(jī)時(shí)不是同心協(xié)力,而是以鄰為壑,這樣經(jīng)濟(jì)就很可能走不出衰退。要充分認(rèn)識(shí)到在貿(mào)易保護(hù)主義肆虐的情況下是沒有贏家的,反對(duì)保護(hù)主義實(shí)質(zhì)上就是維護(hù)自身利益。因此各國應(yīng)采取積極有效的手段,重視國際貿(mào)易領(lǐng)域里的政策協(xié)調(diào)與合作。改進(jìn)國際貿(mào)易環(huán)境和完善國際規(guī)范。

2009年4月2日閉幕的G20倫敦峰會(huì)就反貿(mào)易保護(hù)主義取得的成果是將點(diǎn)名譴責(zé)違反自由貿(mào)易規(guī)則的國家。顯然就反貿(mào)易保護(hù)主義的實(shí)質(zhì)性措施并未達(dá)成共識(shí)。就目前情形來看,金融危機(jī)已然發(fā)生,阻止全球貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步惡化更屬當(dāng)務(wù)之急。因此,世界更需要的是應(yīng)對(duì)防止貿(mào)易保護(hù)主義升級(jí)的具體做法,而非僅僅是在共同宣言中再次發(fā)出空洞的口號(hào)。

總之貿(mào)易保護(hù)主義不僅傷害了自由貿(mào)易的國際準(zhǔn)則,對(duì)實(shí)施保護(hù)的國家來說最終也得不償失。現(xiàn)在對(duì)世界各國來說,選擇只有一個(gè),在尋求危機(jī)的應(yīng)對(duì)之策之時(shí),,改善世界經(jīng)濟(jì)秩序,對(duì)防止保護(hù)主義做出實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)。

(作者單位:泰州職業(yè)技術(shù)學(xué)院)