謀定而動成就“煤田盛世”

龍正畢　張　波　豐先林

輝煌，低迷，再輝煌。

在50年的成長旅途上，貴州省煤田地質局走出了一個“U”型軌跡。

1959年脫胎于計劃經濟的貴州省煤田地質局，在相當長的一段時期里，鮮花和掌聲始終伴其左右。但1985年后，由于國家計劃的勘探任務逐年減少，煤田地質事業開始由輝煌走向低迷。不過，這段夢魘在上世紀90年代末期得以結束。

1998年，貴州省煤田地質局進行屬地化管理改革，由國家煤炭工業局下放到貴州省人民政府。從此，貴州省煤田地質局在省委、省政府的正確領導下，吹響了走出困境謀發展的新號角。

數據顯示，2008年，貴州省煤田地質局全年完成貨幣工作總量達4億元，對外經營收入3億元，在職職工人均年收入2.3萬元，是1998年的4.5倍。從2004年至2008年，每年完成的鉆探工程量都超過10萬米，提交地質報告10件以上，經審查的煤炭資源量10億噸以上，站上了歷史以來的巔峰，迎來了“煤田盛世”。

是什么原因讓貴州省煤田地質局從困境中崛起?

——謀勢。

“善弈者謀勢”，這是一種卓越的戰略智慧。事實上，貴州省煤田地質局所經歷的每一次變革，都反映了當時的國家經濟形勢和政策，都折射出煤勘尖兵顧全大局，服從需要，順應形勢發展.積極開拓創新的本色和精神。

順勢

改革體制頑疾謀求更好發展

這段重新創業的歷程，轉變了職工思路，培養了市場觀念，也鍛煉了一批人才，并為下一步的發展積蓄了力量。這或許是這輪改革最大的收獲。

物競天擇，適者生存。

在由計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，貴州省煤田地質局經受了前所未有的陣痛與磨練，演繹了一段鳳凰涅槳、浴火重生的故事。

由于歷史的原因，地勘行業是一個具有濃厚計劃經濟色彩的行業。幾十年來，人們習慣于國家掏錢打鉆的工作模式，“等、靠、要”的思維定式根深蒂固，體制性痼疾成為橫亙在發展道路上的一道屏障。當改革逐步深入之時，掣肘于計劃經濟體制的煤田地質隊伍也遇到了同樣的困難：國家項目銳減、撥款逐年遞減、負擔有增無減……煤田地質行業被沉重的包袱壓得喘不過氣來，猶如一頭步入暮年的老牛，苦苦掙扎在市場經濟的邊緣。

在這種背景下，貴州省煤田地質局的改革開始了艱難的啟程。

上世紀80年代中期以后，國家勘探任務銳減，一年的任務，幾個月就完成。四千多人的隊伍，有時只有一兩個隊在打鉆，開動一兩臺鉆機，大批人員放假待崗。資料顯示，1985年至1993年，每年鉆探工程量徘徊在49067米至14003米之間。1994年至2000年，年工程量不足9000米，最高時8061米，而最少時只有3215米，曾經的輝煌已成歷史。

由于“無事可做”，導致大量富余人員的出現。1985年，煤炭部核定貴州省煤田地質局富余人員為1284人。其實，這個數據還比較“保守”。一些工程師和專業技術人員開始走上街頭，擺地攤，當小販，在世人不理解的言語和冷眼中自謀職業，養家糊口。失落、彷徨、無助，充滿了煤田地質隊伍的內心世界。彼時，安置富余人員成為改革中一道棘手的難題。

而多種經營，則成了一根救命稻草。關鍵時刻，貴州省煤田地質局提出了在“主業不能改、主業不能丟”的前提下，發展“第二行業”的思路。

這意味著，煤田地質隊伍將放下熟悉的業務，重新涉足陌生的領域。對于一個專業性極強的隊伍而言，其難度不言而喻。雪糕廠、面粉廠、精銻廠、帶肋鋼筋廠、磷酸氫鈣廠、養殖場、房地產公司、建筑公司、酒店等一批與主業毫不沾邊的經濟實體，就是這一時期的產物。

在許多煤田地質人心中，黔美雪糕廠至今仍是一段難以抹去的記憶。當時，為了開拓市場，曾出現過局機關一位老紅軍上街賣雪糕的場景。其情其景令人動容。“全民出動、婦孺皆兵”，是當時貴州省煤田地質局開展多種經營的真實寫照。

記憶還在延續。

1992年上半年，中國煤田地質總局明確指出，煤田地質改革的目標是使地質單位真正走上“地質勘查成果商品化、地質勘查單位企業化、地質隊伍管理社會化”的道路，最終把地質單位推向市場，使地質單位成為新型的企事業群體。

與以往的改革側重于“簡政放權、改革運行機制和經營機制”不同，這次改革的重心和目標是真正建立起市場化的運行機制。隨后。一系列新的改革措施相繼出臺。

又一次陣痛之后，貴州省煤田地質局終于形成了地質勘探、社會地質和多種經營三大支柱產業并駕齊驅的局面。

開展多種經營，實屬當時改革中安置富余人員、穩定職工隊伍、彌補費用不足、增強自我發展能力的現實之需。統計顯示，早在1995年，貴州省煤田地質局多種經營總收入就超過了地質事業費撥款，安置職工1200人以上。

但是，由于搞“副業”畢竟不是煤田地質隊伍的強項，因此，有些企業出生不久就夭折了，給人留下了反思的空間。不過，這段重新創業的歷程，轉變了職工思路，培養了市場觀念，也鍛煉了一批人才，并為下一步的發展積蓄了力量。這或許是這輪改革最大的收獲。

值得一提的是，這一時期貴州煤田地質隊伍沒有亂。一路走來，煤田地質人沒有在困難和挫折面前倒下。

乘勢

積極運作探礦權迎來“煤田盛世”

貴州省煤田地質局進行“企業化經營”改革的得意之作。則是積極探索探采一體化，運作探礦權投資入股煤礦，不但延長了產業鏈，而且加快了地勘經濟的發展。

貴州省煤田地質局真正意義上的“煤田盛世”，實際上是從屬地化管理改革以后開始的。

1998年，在國務院機構改革大潮中，“貴州煤田地質局”由國家煤炭工業局下放到貴州省人民政府，成為“地方軍”。1999年4月，國務院辦公廳印發《地質勘探隊伍管理體制改革方案》，明確提出地質隊伍改革的方向是“屬地化管理，企業化經營”。這標志著地質勘查管理體制的改革進入了“深水區”——由“國家統攬地質工作”的局面，轉為“公益性和商業性分開運行，商業性地質勘查工作由市場調節”的運行格局。

轉機出現在西部大開發開始之初。

“西電東送”是貴州省實施西部大開發的標志性工程。為了確保火電廠的電煤供應，省委、省政府提出了“大煤保大電”的思路。為此，貴州省煤田地質局開展了大規模的電煤勘探。2003年至2008年，為實現省委、省政府開工建設15對年產100萬噸礦井的目標，該局先后轉讓了18個探礦權，轉讓煤炭資源量62.16億噸，保證了“西電東送”重點煤礦建設的需要。在實現了社會價值的同時，該局也收獲了經濟上的實惠。

事實上，貴州省煤田地質局進行“企業化經營”改革的得意之作，則是積極探索探采一體化，運作探礦權投資入股煤礦，不但延長了產業鏈，而且加快了地勘經濟的發展。在這方面，該局頗有心得。

在“西電東送”工程實施之初的2000年，煤炭市場并不好，但該局未雨綢繆，圍繞火電廠可能的供煤井田與地方政府合作，運作探礦權，進行風險勘查。針對經費缺口大的情況，該局轉變以往地質勘查經費只用于普查找煤的觀念，實施“拼盤勘探”戰略，對市場好、投資少、見效快的小型勘查項目采取資金拼盤的辦法。這方面，由省發改委、畢節地區行署和省煤田地質局各出資30萬元完成的黔西金坡勘探，則是一個明證。在該局的積極推動下，目前，貴州省的電煤勘探資金來源形成了“地(市、縣)財政出一點，省煤田地質局墊一點，銀行貸一點，省財政前期工作費爭取一點”的融資格局，徹底改變了以前全由國家按計劃撥付勘探經費的格局。

2004年，該局將盤縣雨谷探礦權的部分價款入股響水煤礦10％的股份，成為該礦的4名股東之一。2008年，該局參與盤南馬依煤礦的開發，占股10％，同時將水城發耳探礦權部分價款入股該礦10％的股份、將普安泥堡探礦權折價入股14％的股份。這些都是貴州省煤田地質局運作探礦權的成功案例。

與此同時，該局還按照“大地質”、“大市場”的改革思路，加強與省政府和有關部門的聯系與溝通，深入研究貴州省煤田地質、煤炭資源開發現狀和存在的突出問題，開展煤層氣、低硫煤、化工煤資源研究，開展貴州省煤炭資源保障能力分析研究，為政府決策提供了依據。

而貴陽市“兩湖一庫”周邊廢棄煤礦污水治理規劃、編制土地復墾方案和礦山環境保護與綜合治理方案、煤礦礦山安全評價、礦井瓦斯等級鑒定、地質災害評估與治理等工作的開展，讓該局找到了另一個施展拳腳的舞臺。

“雖有智慧，不如乘勢。”正因如此，貴州省煤田地質局重新走向了輝煌。

“善弈者謀勢”，歷史大棋局中的每一步落子，只有跨越時空維度，方能看出弈棋者的高瞻遠矚。