打好“三城”品牌破解縣域經濟發展難題

敖　瓊

以“打好‘三城品牌，建設生態文明示范縣”為主題，既著眼于城鄉統籌。立足于發展方式的轉變，又致力破解實踐科學發展的主要矛盾和突出問題，施秉縣的縣域經濟建設取得了階段性的成功經驗。

施秉縣在學習實踐科學發展觀活動中，按照“黨員干部受教育，科學發展上水平，人民群眾得實惠”的總體要求，以“打好‘三城品牌，建設生態文明示范縣”為主題，以奮發有為的精神狀態，堅持規定動作不走樣，自選動作有創新，既著眼于城鄉統籌，立足于發展方式的轉變，又致力破解實踐科學發展的主要矛盾和突出問題，不僅推進了學習實踐活動的深入開展，而且促進了縣域經濟社會的平穩較快發展。

積極發展特色農業加快農業經濟發展

“三農”工作是縣域經濟的根本性問題，是縣域經濟社會科學發展的最大平臺。通過產業結構調整創新發展模式，促進農民持續增收，更是其中最關鍵的因素。

在穩定糧食生產的同時，加快推進農業產業結構調整，積極轉變農業發展模式，著力發展生態型、特色型、科技型和效益型農業。

在推進農業產業結構調整中，繼續把中藥材種植作為破解傳統種植結構、促進農民增收的重要抓手，全力打造“西南藥城”品牌；加快實施以牛大場鎮為中心的“北藥南擴”戰略步伐，建立中藥材風險基金，推行“公司+基地+農戶”等發展模式，擴大南部鄉鎮種植規模，確保全縣2009年種植中藥材5萬畝，其中GAP規范種植4萬畝。

推進烤煙生產向特色化、現代化方向發展。按照“優化煙區結構、優化煙農結構、優化煙地結構”的原則，推進規模化種植和集約化經營，加強技術培訓和指導，全面推廣配方施肥、地膜煙等生產技術，走科技興煙之路。全年種植烤煙3.8萬畝，力爭收購煙葉9.5萬擔。

加快速生豐產工業原料林、茶葉、優質果品等林業產業基地建設，積極引導民間資本投入發展林業產業，建立集開發、經營、管理為一體的林業產業發展機制。

創新農村發展模式，積極探索土地流轉機制，創新生產組織形式，形成連片種植規模；大力發展鄉村旅游帶動型、民族工藝帶動型、勞務輸出帶動型、特色農產品發展型的新農村。

提升工業主導地位加快結構優化升級

以始終鞏固和擴大生態建設成果為前提，抓好工業經濟的發展。緊緊抓住國家增加投資、擴大內需的政策機遇，營造良好的投資環境，并與產業布局、結構調整、節能環保相結合，培育縣域經濟發展新優勢。力爭在工業功能區發展的拉動下，2009年的工業總產值突破15億元，增加值達到3.7億元。

積極主動幫助工業企業克服全球金融危機的影響，增強企業發展后勁。全力支持和幫助全省重點節能企業——貴州省施秉縣恒盛公司硅系高新材料一體化循環經濟產業發展基地建設，清水江流域水電開發和工業硅生產裝置技改，在形成有機硅、多晶硅及光伏電池系列等高附加值產業的同時，最大限度減少對環境的污染。

要按照滿足需要、適度超前、完善功能的原則和集中、集約、集群的發展要求。不斷完善施秉縣七里沖循環經濟工業功能區的基礎設施，通過政府引導、市場調節等手段，將全縣工業企業盡可能向七里沖工業功能區靠攏集中，建成功能齊全、效益良好的工業功能區。

大力發展以中藥材加工為主的環保經濟型企業，緊緊依托生態農產品和中藥材基地規?；l展的趨勢和優越條件，重點支持施秉縣三元太寶公司建設中藥材GMP生產線及現代制藥企業的發展，大力發展現代藥業、特色農產品和旅游工藝品等綠色產業。

支持成功磷化、華鑫建材、東昌木業等公司進行技改，不斷開發新項目，延長產業鏈，培育新的生態型工業經濟增長點。

立足縣域資源優勢大力發展旅游產業

堅持“咬定青山不放松”，全力做好旅游產業這篇大文章。爭取2009年全縣接待游客突破100萬人次，旅游直接收入實現1600萬元，綜合效率達到16410萬元。

按照創建“中國優秀旅游城市”的要求，高起點、高標準地做好旅游規劃，在進一步挖掘我縣旅游文化資源的基礎上，對杉木河、云臺山、湃陽河、黑沖進行深度包裝，充分體現自我特色，力爭打造國際旅游品牌，促進施秉旅游業在更高水平上發展。

強力建設和推薦重點旅游景區及旅游產品。開發好黑沖至兩岔河旅游通道、云臺山索道等項目，把我縣的“五景一城”包裝打造成“三日兩夜觀光體驗休閑旅游精品線”，把施秉建成貴州東部的重要旅游目的地。同時，做好云臺山申報“中國南方喀斯特”世界自然遺產的工作。

進一步健全旅游配套服務體系。積極捆綁各類項目資金，發展以自然生態、民族風情為主要內容的鄉村旅游，積極鼓勵開發民族特色產品，不斷增加旅游產品的附加值；優化旅游環境，加強旅游行業管理，規范旅游市場秩序，強化旅游服務培訓，增強旅游從業人員的服務意識，以優質的服務環境吸引更多的消費群體到施秉購物、休閑、旅游，推動旅游和其他服務業的共同發展。

抓好城市建設管理打造一流人居環境

按照“中國優秀旅游城市”的要求，加快《縣城總體規劃》、《控制性詳細規劃》修編和《城區景觀規劃》編制工作進度；深入挖掘施秉民間、民俗文化，推進旅游、文化與縣城建設的融合，突出城市個性、彰顯文化品味，不斷提升縣城規劃的控制水平和建設效果，著力開展縣城10平方公里范圍的城區路網、給排水、縣城景觀風貌、河濱帶狀公園等一系列專項規劃編制工作，努力擺脫“規劃滯后”的被動局面，形成一套集旅游、人文、城鎮建設協調發展的規劃體系。

按照全省文明城市的創建標準，加強城市管理，實施縣城綠化、靚化、美化工程，實施縣城正街北端口至平寧橋河濱景觀帶狀公園，平寧橋、潘家壩新城區路網及配套設施等項目，實現“水在城中、城在綠中、人在景中”的目標。繼續開展“整臟治亂”、“滿意在施秉”專項行動，建設舒適宜人的居住環境和發展環境，精心打造和維護“中國漂城”名片。

優化招商投資環境善借外力謀求發展

改革開放是欠發達地區加快發展的必由之路。在縣域經濟發展中貫徹落實科學發展觀，就必須樹立開放意識，堅持引進來、走出去，廣借外力謀求發展。

進一步創新招商機制，完善招商政策，優化招商環境，靈活招商方式，提升服務水平，緊扣旅游、中藥材、工業等重點產業，以超常規的方式大力宣傳施秉的良好政策，展示投資環境，推薦招商項目。以加快發展和服務客商、群眾為目標，建立規范有序的為民辦事制度，把施秉建成一個商業機會多、比較成本低、投資回報高、社會秩序好、人人講誠信、市場環境優的招商引資環境，形成親商、愛商、富商的良好氛圍，做到招得進，留得住，能發展，有效益。

同時，通過招商，積極鼓勵、支持和引導個體、私營等非公有制經濟發展。

施秉，山川碧透、獨秀一方，先天資源稟賦特異，這使我們改革開放事業產生的集聚效應、蛙跳效應和擴散效應凸現得更加明顯。當前，在科學發展觀的引領下，我們有信心有能力，為實現黔東南州的生態文明崛起，促進經濟社會發展歷史性跨越再立新功、再展宏圖。