中亞合作要靠大國帶動

[俄羅斯]阿·維·弗拉索夫

近兩年，國際觀察家們主要關注經濟問題，關注危機的趨勢對中亞地區國家的多邊、雙邊所產生的影響。顯然，地區進程的政治因素滑向第二位。多數大型的經濟和政治一體化項目暫時處于停滯不前的狀態，這一點，在集體安全條約組織上體現得更為明顯。

中亞地區目前仍處于內部混亂狀態，該地區眾多國家在水資源等領域存在著長期的尚未解決的綜合性問題。烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦關系依然緊張，烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦之間還存在著邊界上的問題。從實質來說，塔什干始終一絲不茍地奉行實用主義，力圖弱化自己在歐亞經濟共同體和集體安全條約組織內的存在程度，在上合組織的框架下，其興趣點也僅局限于那些對烏茲別克斯坦有利益的方向。這些問題造成的“宿怨”在短時間難以解開。因此，這些事實都間接說明，在目前的情況下，無論是針對中亞地區內部，還是針對在該地區有自己利益的美國、俄羅斯和中國這樣的“大玩家”，兩國之間進行雙邊談判與對話比多國坐下來一起嚷嚷顯然更加有實效。

雖然中亞地區仍然混亂，但這樣的混亂狀態并沒有達到危機的臨界點。不過，這并不意味著混亂的局面就不可能出現。這主要有內外兩方面的因素。從內部來說，雖然哈薩克斯坦總統努·納扎爾巴耶夫曾多次呼吁中亞地區領導人，擱置過分的野心和民族利己主義，走一條真誠、透明和互利的伙伴之路，尤其在經濟領域。但各國長期以來在資源、邊界等問題上的分歧，導致了國家間的互信難以建立，自蘇聯解體以來，中亞地區沒有建成一個一體化項目。此外，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦這兩大“巨頭”也一直在為扮演中亞的領導角色而進行角逐，這樣的競爭在將來可能會導致未知的緊張區域。

阻礙中亞一體化的外部因素也不容忽視。首當其沖的是與國際恐怖組織、極端組織活動和與毒品走私相關聯的諸多威脅。此外，俄羅斯和美國為爭奪地區影響，暗地里進行的非正式競爭也在該地區造成了一系列懸而未決的問題。此前吉爾吉斯斯坦關閉美軍基地風波將三方微妙關系體現得淋漓盡致。

如何拓展中亞各國的互信空間、增強中亞凝聚力？首先應該明確拒絕“零數可能性”游戲，即對于并不太可能實現的合作，大家都不要耗費時間。在多方合作中，所有參與者都應采納所謂的“開放式戰略”，不搞暗箱操作。俄羅斯、中國、美國在本地區積極參與經濟發展項目的過程中，應克服那些在吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦可能造成額外風險區域的社會問題。不過毫無疑問，這些項目的實施，應優先考慮本地區國家的民族利益，因為這些國家早已成為獨立參與國際政治的積極主體。

在這種條件下，擁有巨大內部潛力的上海合作組織，從發展共同經濟項目和解決更高安全水平任務的角度出發，應該扮演更為重要的角色。但俄羅斯和哈薩克斯坦一些專家認為，因上合組織活動的內部結構原因，在所有擬議的方向中，存在多方面的問題。上合組織的任務有時給人感覺過于寬泛和模糊。中亞地區國家對于莫斯科和北京動議的各種項目都懷有興趣，但要進入系統性的操作，卻常常要寄希望于未來。最近一次上合峰會的成果給人帶來了一些樂觀情緒。最終，所有在中亞地區合作的國家都應取得一個簡單的共識：互利的伙伴關系是21世紀關系中唯一可能存在的形式。▲（作者是莫斯科大學歷史系副主任、后蘇聯空間社會政治進程信息分析中心主任，本文由李亞龍翻譯。）