電信基礎設施共建共享政策優化和運營商應對策略研究

時永生

[摘要]文章分析和總結了共建共享對電信行業的影響以及實施過程存在的問題，提出了后續推進共建共享的若干建議，供監管部門和電信運營商參考。

[關鍵詞]電信基礎共建共享運營分析政策優化電信運營

1前言

2008年底，我國出臺了“關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知”，對電信基礎運營企業基礎設施建設，尤其是鐵塔和桿路建設提出了新的要求。此外，為推動TD移動網絡建設，國家也制定了相應的共建共享政策措施，要求“積極協調運營企業及相關單位，在鐵塔、桿路、管道等電信基礎設施的共建共享，大力支持TD-SCDMA網絡建設。”

綜上，未來電信基礎設施建設將逐步向節約化、集中化的方向推進，并對電信行業的投資和市場競爭產生顯著影響。如何利用政策帶來的機會，已成為各運營商重點思考的問題。

2影響分析

2.1機會分析

(1)減少重復建設，提升現有資源利用率

長久以來，電信基礎設施的建設是各自為政，自建自用，這就出現了鐵塔林立，一個小區多家運營商的管線交織以及部分基站平臺、桿路和管線資源閑置的情況。共建共享不但可以減少新建投資，還可以提高現有資源利用率，減少投資。

(2)促進市場競爭的公平競爭

電信業競爭以網絡覆蓋和網絡質量為基礎。部分地區，個別運營商通過對電信基礎資源的獨占，實現對電信市場的壟斷。電信基礎設施的共建共享在一定程度上打破了這種壟斷的格局，對于促進市場的公平競爭有著重要的意義。

2.2威脅分析

(1)網絡資源不均衡，增加企業運營風險

推動共建共享，尤其是共享，網絡資源處于劣勢的運營商就可以越來越多地借助領先運營商的電信基礎資源。而作為電信運營商命脈的電信基礎設施，一旦過多的掌握在直接競爭對手手中，將會增加企業的運營風險。

(2)網絡建設協調增多，企業管理成本增加

共建共享的實施，將導致每家電信運營商在網絡建設各個環節都增加同其它運營商的協調流程，這必然導致建設工作量增多，建設進度延長，企業的經營管理成本增加。

3現狀和問題分析

3.1總體情況

共建共享政策出臺以來，三家電信運營商迅速簽訂了共建共享三方協議，各方面工作取得了積極的進展。工信部的資料顯示，基站共建中，三方共建模式少于兩方共建，而兩方共建中，又以中國電信和中國聯通共建為主；基站共享中，也以中國電信和中國聯通之間的基站共享為主。

3.2問題分析

目前，我國電信運營業呈現三足鼎立的態勢，電信運營商兩兩之間都在進行直接市場競爭。推動共建共享勢必導致資源領先運營商的優勢喪失，因此領先運營商并不情愿主動力行共建共享。盡管國家出臺了強有力的政策要求，但是在實施過程中，難免會出現各種各樣的問題。總體來看，主要包括以下三類問題：產權和租費問題、管理問題、技術問題。

(1)產權和租費問題

◆共享改造投資和產權歸屬爭議。如果共享基站需改造，各方將難以在改造投資、改造資產歸屬等核心問題上達成一致。

◆共享租費爭議。一般來說，共享時租金價格談判分歧較多。

(2)管理問題

◆建設進度不一致的問題。如果三家運營商的投資規模確定時間不一致。將會導致其中一方提出共建需求后，其他方無法及時回應。

◆機房共享問題。機房共享易引發后期運維界限和運維事故責任不清晰等問題。

(3)技術問題

◆不同技術系統的隔離度問題。不同移動通信技術的天線系統之問的隔離度標準缺乏科學、合理的界定。

◆設施共享條件爭議。哪些設施具備共享條件，哪些設施可以通過改造后具備共享條件缺乏清晰界定。其中。承重、風荷等安全性界定尤為突出。

4政策和策略建議

4.1政策優化建議

(1)以共建推動共享，先易后難

共建共享中，共建相對簡單。因此，各省通信管理局應以共建為起點，通過共建讓電信運營商認識共建共享的好處，促使電信運營商從被動轉變為主動。

(2)積極推動資源互換，各取所需

三家電信運營商在基礎資源上各具優勢，市場競爭的殘酷性導致各電信運營商均不愿意共享自身的優勢資源。積極推動資源互換，例如基站換基站、基站換管道等方式，通過優勢資源的互補互換，各取所需，推動共建共享的深入推進。

(3)合理設置考核目標，確保有序發展

各省應基于本地的特點，分別設置合理的共建、共享的目標，避免共建共享一刀切。在目標設置上。初期可以共建目標考核為主，設置較高的考核指標；在中期。兼顧共建共享兩方面的考核；在后期，以共享考核為主。

(4)盡快出臺共建共享技術標準，確保網絡安全。盡快研究并制定基站、傳輸共建共享相關技術標準，澄清共建共享可能存在的技術問題，例如隔離度、技術改造條件和標準等。

4.2電信運營商應對策略建議

(1)優化網絡建設流程，提升基礎設施共建共享比例。

根據各運營商網絡建設流程特點，積極加強溝通。優化內部建設流程，協同網絡建設，提升新建基礎設施共建共享比例。

(2)資源共享上，首先突破城郊、農村資源

迫于競爭壓力，各運營商在推動資源共享上相對保守。尤其是城區稀缺資源更是如此。因此，可以城郊、農村的基礎資源為首要突破重點，逐步過渡到城區稀缺資源。

(3)加強資源價值研究，做好資源共享準備

開展基站資源和傳輸資源的綜合評估。充分評估資源的初始建設成本、新建成本、投資收益和共享競爭損失等重要因素，為開展資源互換或資源出租做好準備。

(4)利用歷史合作優勢，進一步推動共建共享

由于歷史原因，三家運營商之間有著千絲萬縷的聯系。各家運營商在推動共建共享時，合作主體應首選競合關系較好的運營商，或是有資源共建共享關系的運營商。

(5)積極開展資源互換，降低后續運營風險

盡量采取資源互換的方式開展資源共享，必須采取資源租用方式時，應合理定價并避免后期退租風險。