淺析ＷＡＰＩ重啟進軍國際標準流程的成因

何廷潤

[摘要]文章首先敘述了WAPI的歷史沿革、在標準發展進程中遭受的阻撓及其在目前中國電信業的進展；剖析了今年6月初WAPI重啟國際標準流程得益于政治經濟環境格局的變化：指出WAPI是中國為保障無線網絡信息安全而創立的標準，不但反映了中國的核心利益，也必將造福其他國家。

[關鍵詞]WAPI自主創新戰略國際標準金融危機網絡安全

1前言

6月初。一則關于WAPI的好消息令人振奮。在國際標準組織ISO于日本東京召開的會議上，中國無線局域網國家標準WAPI獲得包括美英法等10余個與會國家成員體一致同意，將以獨立文本形式推進其國際標準的流程。盡管WAPI真正成為國際標準尚需時日，但在昔日的反對者都已紛紛“轉舵”的情勢下，時隔4年之后再度沖擊國際標準勝算很大。

在業界一片向好的熱議中，應該看到WAPI從誕生到成長，從被擱置到產業的逐步成熟，在進軍國際標準的過程中從被打擊阻撓到今日的一致同意，是多方面因素共同作用的結果。

2堅持信念——帶來國家創新戰略的新收獲

WAPI在通往國際標準的路途上曾經遭遇西方利益集團打擊阻撓，此事記憶猶新。2003年，WAPI被確定為我國國家標準，并在當年11月由國家質檢總局和國家標準化管理委員會發布公告，決定WAPI標準自2004年6月1日起開始強制實施。這本是我國在無線電領域貫徹國家創新戰略的舉措之一，但是，卻受到以英特爾為首的西方利益集團的抵制和打擊，并給中國為標準制定付出的努力扣上“新技術民族主義”的大帽子。不惜動用政治、經濟的各種手段予以打壓，甚至美國政府高層也親自出面向中國政府施壓。一項無線局域網的安全標準何以讓美國及其利益集團大動干戈?這是因為中國明確把“提倡技術創新，大力推行專利戰略、標準戰略，以搶占信息產業制高點”作為新的國家行動綱領，把自主創新提到了國家意志的高度，一些發達國家視之為直接威脅。

外界的阻撓打擊并沒有動搖我國培育和發展WAPI的決心。2006年我國財政部、國家發改委、信產部聯合發文要求各級國家機關、事業單位和團體組織優先采購國家標準的無線局域網產品，將WAPI列入政府采購目錄。而且。迄今為止，我國政府沒有為任何一款采用WiFi技術的系統設備和終端發放過入網許可證，也就是說。WiFi至今沒有在中國取得合法身份。特別是在中國3G網絡建設啟動后，WAPI的發展也出現了關鍵轉折。WAPI已被中國移動、中國電信、中國聯通三大運營商采納，這是WAPI發展的動力。目前，三大運營商的無線網絡設備招標書上都要求競標企業的無線接入點、無線路由器等設備必須支持兼容WAPI功能。2009年4月，工信部又專門召集手機廠商開會。通報關于推廣WAPI應用的政策。鼓勵手機廠商為所有手機產品加入WAPI功能。國家政策對WAPI大力支持及產業環境的培育，使WAPI在中國不斷發展壯大。所以，西方利益集團態度轉變的原因之一是中國堅持將WAPI立為國家標準予以強力推行，并實現了實質性產業化。

同時，中國無線局域網的市場規模也在快速膨脹。據諾達咨詢《無線城市系列——2009中國無線城市服務市場及商業模式研究報告》市場研究數據分析。Wi-Fi在中國市場的整體規模2008年將達到120億人民幣。隨著政策的進一步開放和商業模式與產業鏈的進一步成熟，國內無線城市建設熱潮到來，僅中國移動今年將建設10.8萬個新熱點，中國電信到2009年底前新建熱點數量有望達10萬個，預計未來WiFi在中國年增長速度將超過52％，中國已成為WiFi的重要市場。國際廠商不會忽視或放棄中國這一龐大市場，因而西方利益集團在WAPI上的態度轉變，是為了換取WiFi在中國市場的合法地位，謀取更大的市場利益，是為了進入中國市場必須做出的妥協。

以上分析，證明了在國家技術創新和產業提升道路上，應首先立足國內的發展和推進，立足對創新戰略的堅持。實踐也告訴我們，標準是技術主導的產物，標準更是利益的載體，基于誰的技術制定的標準，誰就自然成為先行者。技術標準正日益成為搶占高技術產業制高點的有力手段，成為專利技術追求的最高體現形式，更成為國家核心競爭力的基本要素。

3時過境遷——中美博弈格局變化的結果

WAPI重啟國際標準流程更得益于中美兩國博弈格局的變化。曾記否，從1990年的中國威脅論，到2000年的中國崩潰論，中國餓死全人類論，到2005年以來的大國責任論，美國輿論在一步步不情愿地承認中國崛起。但是，以美國為代表的西方世界固有的政治與文化偏見還是充分暴露在WAPI進軍國際標準的事件中。2004年美國國務卿鮑威爾給中國政府寫信，對中國欲執行WAPI標準施壓，并欲在紡織品進口配額、反盜版和高技術出口等方面制裁中國。正是在這樣的氛圍中，2005年2月法蘭克福會議上，ISO嚴重違反國際標準組織操作規程，嚴重踐踏行業道德，IEEE及其代理人采用違規、不道德的手段，導致其他國家對WAPI產生偏見、歧視。并直接影響了投票結果，致使WAPI沖擊國際標準失利。一直以來，WAPI遭受全面而且不惜一切手段的打壓，不僅是商業利益和技術路線的紛爭，更是宏觀經濟戰略，國際競爭和國際政治的斗爭的反映。

隨著中國國力的不斷增強和國際話語權地位的提高，從2006年起經過六次中美戰略經濟對話。美國逐漸從主導、指責和對抗的角色轉變為平等、務實和合作的伙伴。而中國政府不再像過去一樣，被動地看美國如何行動而后適時應對，而是通過積極的外交手段。設法讓美國的態度和政策朝著有利于中國的方向移動。至今，中美雙方都把對方視為平等、合作、不卑不亢的合作者，并且把解決實際問題作為外交優先。

特別是全球性金融危機后，美國對中國的依賴度明顯加強。這種依賴使得前不久美國財長蓋特納的中國之旅不再如往常那般咄咄逼人，這種微妙的變化昭示著危機背景下大國的共生共存關系。最新的例證是，中國作為美國的最大債權國，截至今年4月底，持有的美國國債為7635億美元。低于3月底的7679億美元，這意味著4月份我國減持了約44億美元美國國債，此次減持動作不僅意味著投資買賣，更可能意味著中國對外經濟戰略政策，以及外匯儲備管理體制的一次重大變化。最為重要的是，這表明中國在國際經濟體系中擁有著改變話語權的重大機會。目前國際間經濟運行的基本狀況，是中國的國民儲蓄支持著美國的透支與消費。也就是透過中國等新興市場經濟國家的大量購買國債，美國得以享受著超低利率的信貸支持，并推動經濟發展。因此，如果中國改變對美國國債的支持態度，就意味著兩大經濟體之間的相互關系將發生重大調整。更值得玩味的是，此次減持信息的發布時機。恰逢中國、印度、巴西與俄羅斯，即所謂“金磚四國”在俄羅斯進行首次正式會談之際。從國際經貿博弈體系的架構看，這次會議標志著“金磚四國”正式由概念走向

實質性啟動。換言之，全球影響最大的四個新興經濟體首度形成了連橫共贏的架構，對美國則意味著經濟增長路徑面臨重大挑戰。難怪美國總統奧巴馬明確表示“不能總是從中國借錢”，但美國財長蓋特納5月底訪華，依然逃不脫“來中國借錢”的“嫌疑”。

正是在金融危機席卷下，中美兩國博弈地位的變化，才是以美國為代表的西方利益集團對WAPI態度轉變的根本原因，亦即世界需要中國，中國也正在加快融入世界的步伐。西方利益集團在WAPI國際標準進程中的合作，恰是當今中美雙方合作大于對抗的戰略關系的縮影。

4核心利益——維護網絡安全是國家意志

國家利益是指一個國家追求的主權和利益，反映全體國民及各種利益集團的需求與興趣。科技發展和國家利益之間存在明顯的互動關系。我國科技發展要遵循科學技術的發展規律，更要為國家利益服務，而堅持WAPI正是堅持國家利益至上的舉措。中國正在全面加快國民經濟和社會信息化的進程，網絡與信息系統的基礎性、全局性作用日益增強，信息安全已經成為國家安全的重要組成部分。信息時代的基本現實是，網絡空間正在發生著一場真實的信息網絡戰。國家主權的維護越來越依賴于信息的影響和控制能力。因此，網絡空間的信息主權是互聯網時代國家主權的重要體現之一。

當今，互聯網和多媒體技術呈現高速增長，相關業務呈爆炸性發展趨勢，并深入滲透到金融、商貿、交通、通信、軍事、家庭等領域，速度遠超兩次工業革命時期，民用和軍用基礎設施越來越依賴于網絡，網絡因此成為一國賴以正常運轉的“神經系統”，一旦出現漏洞，關系到國計民生的許多重要系統都將陷于癱瘓，國家安全也岌岌可危。

世界上對網絡安全最為敏感的是美國。今年5月29日，美國總統奧巴馬公布網絡安全評估報告，認為來自網絡空間的威脅已成為美國最嚴重的經濟和軍事威脅之一。報告說，美國的數字基礎設施已經多次遭到入侵，數億美元資金、知識產權以及敏感軍事信息被盜，經濟、社會等領域的關鍵基礎設施遭到破壞，經濟和國家安全利益受到損害。從克林頓政府開始，美國就著手信息安全領域的戰略部署，把信息安全提升至國家安全的高度。奧巴馬上臺后的幾個月，就籌建網軍司令部，大幅增加網絡攻擊武器的投入。美國是世界上第一個引入網絡戰概念的國家，也是第一個將其應用于戰爭的國家。有網絡安全專家預言：“就目前來看，奧巴馬政府的網絡安全戰略已經顯現出‘攻擊為主，網絡威懾的主題。”此外，美國還在為更大方位地實行信息霸權做準備。美國想繼續完全控制下一代互聯網(IPv6)的根服務器；正在全球推行基于EPC標準的全球物聯網體系；正在進行信息領域企業的重組，鞏固信息領域的壟斷地位；不斷制定各類標準，掌握信息領域的話語權，試圖在下一代通信技術中掌控全球。美國政府掌握著信息領域的核心技術，操作系統、數據庫、網路交換機的核心技術基本掌握在美國企業的手中。微軟操作系統、思科交換機的交換軟件甚至打印機軟件中嵌入美國中央情報局的后門軟件已經不是秘密，美國在信息技術研發和信息產品的制造過程就預先做好了日后對全球進行信息攻擊和威懾的準備。

因此，中國非常有必要加強本國的網絡信息安全，WAPI為此而生。因為以IEEE為首推行的802.11i安全標準存在信息安全漏洞，破解802.11i安全標準的工具在網上隨處可以下載，WiFi基本處于無安全保障的環境中。實際上WiFi可能引發的不僅僅是信息安全問題，還會不斷導致個人、企業和電信運營網絡的安全問題，客觀存在引發社會和國家安全的嚴重隱患，影響也遠超短信假冒詐騙等問題的危害。因此，中國堅持自主創新的無線局域網安全標準WAPI是本國的核心利益所在；同時，進軍國際標準也是為其他國家的網絡安全提供保障。在此次ISO東京會議上，WAPI技術優勢獲得與會各成員國的充分肯定，再次說明了全球范圍內對無線網絡安全的強烈關注和緊迫需要，WAPI受邀重啟國際標準進程順理成章。

所以，WAPI是中國為保障無線網絡信息安全而創立的標準，不但反映了中國的核心利益，也將造福其他國家，這也成為WAPI取得成功的根本動力。

5結束語

WAPI重啟國際標準流程，是我國信息技術領域堅持自主創新的又一成績，也是我國綜合國力和國際地位不斷提升的結果。WAPI進軍國際標準的一波三折，為我們探索自主創新標準戰略的路徑和模式，提供了寶貴的借鏡。