再談希望在山區

牛志男

石山先生是我國著名生態經濟學家、農業問題專家，曾任中國生態經濟學會常務副理事長、原國務院農村發展研究中心顧問。早在1988年，石山先生便撰寫《希望在山區》，并在次年發表《木本糧食的戰略地位》一文，指出通過發展木本糧油，山區將大有所為。20余年過去了，他的提議并未引起特別的關注，即便有些地方進行嘗試并有所發展，但潛力還遠未發揮出來。面對今天長陽打造百萬畝木本油料產業的大手筆，石山先生十分贊同和欣賞。在接受本刊記者采訪時，他希望長陽“打造百萬畝木本油料產業”模式的出現，能讓人們再提山區發展的老話題。他更希望這個模式讓人們重新關注山區發展、認識山區的價值。

6月初一個陽光明媚的早晨，在北京萬壽路甲15號院內，記者采訪到我國著名生態專家、農業問題專家石山。石山老人雖已94歲高齡，眼睛略有老花，但思維敏捷，話語清晰。石山自1936年考入國立中央大學經濟系，并于1950年春調到中共中央東北局辦公廳農村組后，就未離開農業戰線。其后的幾十年間，他分別在中共中央辦公廳農村組、中國科學院農業現代化委員會以及國務院農村發展研究中心任職。憑借深厚的經濟理論功底和對生態農業的關注，石山成為中國農業經濟學會和中國生態經濟學會的奠基人之一。進入新世紀，離而不休的他又提出“林草興邦”的論點，雖然其并沒有成為當前主流思想，但得到一些學者和專家的贊同。

“搞百萬畝木本油料產業縣，長陽地區真正把自己的優勢抓住了，真正把資源優勢轉化為經濟優勢，有這樣的氣魄了不起!”剛剛落座，沒等記者提問，石山便迫不及待地說出了對于長陽模式的贊賞。在他看來，在長陽中山地區發展木本油料，既有鄉土樹種，又是傳統產業，同時當地群眾有經驗，也有能人，絕對可以變成一個大產業。

從一筆簡單的經濟賬談起

為能更直觀的說明問題，石山首先為長陽中山地區發展木本油料產業算了一筆經濟賬。雖然只是簡單的推算，但說明的道理卻是清晰而深刻。

根據資料，長陽中山地區將近20萬人，石山認為，如果按100萬畝油料林計算，那平均一個人5畝地，對于一個3口或4口之家來說，一戶就有15～20畝。假若種植油茶，從現有經驗看，經營得好每畝可產50～60斤，現在市場價每斤20～30元。按這樣計算，一個人年收入1500～2000多元。

木本油料經營得好，林間收益也很可觀。不僅可以在林間養雞、養鴨或種藥材、牧草，而且油茶榨油剩下的油餅，還是最好的肥料，營養了土壤。在石山算來，一畝林間收益約等于2畝農地收入。按這樣計算，一般家庭每人年收入可能達到5000元，比現在全國農民人均收入4100多元還要高一些。

“那真正要干起來，家里的壯勞力就非回去不可，農村也就真正活了起來”。石山談到，現在農村“三化”現象非常嚴重：即空殼化、老齡化和農業副業化。之所以出現這種情況，主要是農村用不了這么多人，特別是貧困山區，由于農業收入低，農民只能出去打工。“在當前金融危機情況下，大量農民工失業。如果種植木本油料比在外打工掙得多，他們肯定愿意回來。”他表示，長陽種植100萬畝林地，估計可以吸收5萬勞動力。而如果全國山區都能夠搞起來，就可以吸收幾億勞動力，農村也就真正回到應有的樣子。

在我國，林草資源特別豐富，就木本糧油植物來說，有木本糧食植物4∞多種，木本油料植物近100種，桑園也可以大發展。特別是在我國南部山區，油茶、油桐、漆樹、核桃樹等樹種非常普遍。石山說，一些山區曾種植木本糧油，但利用起來的只是很少的一部分，利用得好的更是少得可憐。所以，像長陽這樣建設100多萬畝木本油料的大手筆，對南部山區發展具有普遍的指導意義。

早在1989年，石山便提出，為了緩解我國糧食供需矛盾，應努力在糧產區增產糧食的同時，大力在丘陵山區發展木本糧食。對于今天的長陽中山地區來說，除了發展木本油料外，仍可以替種木本糧食，如板栗、紅棗等。這些植物適應地區較廣，增產潛力很大。以板粟來說，在我國許多地方都可以種植，果實營養豐富，既可以入菜煮粥，也可以加工成板栗粉作為主食食用，經濟效益和生態效益都很高。

山區、牧區、農區三足鼎立的大農業，是石山多年來一直研究和倡導的。他指出，我國是多山國家，又是草原大國，山地草原在i00億畝的農業用地中占了80億畝，與18億畝農耕地相比，顯然不能忽視其潛力。因此，當2008年底《人民日報》以《倉廩實底氣足》為題，總結我國糧食產量創歷史新高等諸多亮點時，石山指出，僅用“倉廩實”三個字評估我國的農業形勢顯然不夠，離開了山區、牧區發展，就不能帶給我們面對“三農”問題時的十足底氣。

現在中國的山區窮，草原窮，一個重要原因便是幾十年不顧生態規律的經濟發展破壞了環境，造成山區水土流失，草原沙化。1998年發生特大洪災后，國家提出了退耕還林、退牧還草等政策。但石山認為，這些政策措施力度仍不夠，還需要創造更多的方法。現在長陽建設百萬畝木本油料基地，就是一個很了不起的嘗試。規劃、立法要先行

“把100多萬畝經營起來，需要兩三屆政府的努力。比如油桐，從種植到生產期需要lO年。長陽縣委、縣政府打造木本油料產業，真正體現了前人栽樹、后人乘涼的精神。”石山談到，山區發展木本糧油，如何保證政策的連續性是關鍵，如果此矛盾不解決，那山區發展就難見成效。要將100萬畝搞起來，需要有一套辦法。

首先是將木本油料林地交由農民自己管理，并以此來調動農民參與的積極性。多年的農業實踐與調研告訴石山，三農問題如果沒有農民的積極參與，任何事情都是難以辦成的。他認為，可以把當地群眾里的能人、技術人員、熱心人組織起來，以林種或鄉為單位，成立一個個群眾組織進行管理。通過這一舉措，讓農民認識到搞好木本油料是自己生存的本錢，他們的積極性起來了，新經驗、新典型就會不斷涌現出來，一個新的發展局面就能很快出現。

作為長陽縣的一項大工程，制定一個切實可行的規劃是必不可少的。石山回憶，早在他1978年到科學院工作時，著名科學家錢學森曾托人對他傳話：“農業是一個復雜的大系統，沒有一個科學規劃并按之行事，誰來指揮都將是瞎指揮，只能把事情辦壞。”石山說，規劃不是拍腦袋，要考察、要學習，要請專家指導。通過制定一個全縣綜合系統的規劃，把境內各種自然資源合理利用起來，把縣級各部門的人財物協調組織起來，按計劃實施。

對于現在的長陽來說，該縣已經制定《湖北長陽百萬畝木本油料產業基地建設項目總體規劃》，并由此制定了《實施方案》和一系列《管理辦法》。但石山指出，長陽的規劃僅僅是中山規劃，而高山、低山地區的規劃似乎還不夠明確。特別是高山地區搞季節蔬菜，仍需要斟酌，在石山看來，高山區的潛力不

是在農田，而是在林業。

規劃完成后，還要通過縣人大討論，以立法的形式固定下來。他表示，縣級領導變動較快，過去3年一任，現在5年一任，加上急于創造政績，往往抓短平快項目。這樣，那種“一張藍圖繪到底，一屆接著一屆干”的盛世，就只能理論上說說而已。當規劃具有法律約束后，在一定時期內，各眉政府能夠連續執行，當地領導和干部可以有計劃地發展縣域經濟。

如何經營也是關鍵。石山很清楚，農業生產只有實現產業化才能順利進入市場，關鍵是怎樣實現產業化。目前主要有兩個辦法，一是龍頭企業帶動，一是農民自己成立合作組織并形成一個較大的網絡，有計劃地組織農產品進入市場。當前的趨勢是，人們寄希望于前者并大力提倡，這樣做比較方便，一個龍頭企業可以帶動一大片，企業愿意，農民也愿意。現在的長陽采取的就是這條路子。但石山指出，靠龍頭企業帶動產業化的利潤如何分配，農民似乎一時還不大考慮，但長久來看必是問題。因此，有條件的地方可以嘗試第二種方法，農民自己組織產品搞市場，不僅可以讓利給農民，同時可以調動他們的積極性。

山區是一個復雜的大系統

我國是一個多山國家，山區占國土面積的70％，少數民族聚居的西部地區尤甚。新中國成立后，特別是改革開放以至實施西部大開發戰略以來，黨和政府在山區做了大量工作。但石山指出，仍要重新認識山區的重要性。

日本人有一個論點：“能治山者才能治國”，這是他們的經驗總結。石山對記者說，我國是多山國家，山區建設好了，作用更大。特別是現有592個國家級貧困縣中，處在山區的有496個，占83.8％。而且它們患的是貧困綜合征，集生態貧困、人民生活貧困、文化科技貧困和縣域經濟貧困于一身，沒有特殊的政策和措施，僅靠自身的力量很難進行新農村建設。同時，這里也是少數民族聚居地，經濟社會發展關系到國家的民族團結、社會穩定。

石山一直持有這樣的觀點，對于56個民族的大家庭來說，各個民族有自己的生產和生活習慣，都應該得到尊重和發揚。因此，單靠農區己無法保證人民的生產和生活，必須認真把山區、牧區經營起來，從而把56個民族的生產和生活安排好。

山區是一個特殊的區域，是一個復雜的大系統，有它獨特的運行規律，不依人的意志為轉移。而且不同山區的差異性很大，又各有特點。與平原大不相同，是一個立體的、層次的、復合的大生態系統。各種可再生資源一定條件下都是有限度的，所以在開發建設山區中，取之也必須有道。

“但遺憾的是。中央至今沒有一個部門管理山區。國家林業局實施山區綜合治理工程，只管林業，水利部門只管水利與小水電工程，農業部門只管種養業，扶貧部門只管扶貧工作。”石山認為，山區建設是個自然、經濟、社會、生態復合的系統工程，應當有一個綜合部門統籌管理，要把治理與建設山區納入國民經濟與社會發展的總體規劃之中。

石山表示，雖然山區的問題很多很難，但新中國成立60年來，在山區工作的基層領導、科技人員和山區廣大群眾，為了發展生產、改善生活和居住環境，創造了許多成功經驗。他們是十分寶貴的，對于全面建設山區非常有用，應認真總結推廣這些經驗。

除了像長陽縣這樣的典型外，北方山區的潛力也很大，甘肅定西山區就是一例。這個被稱為“苦瘠甲天下”的地方，用3項極平常的辦法就扭轉了形勢，即：“一·二·一集雨工程”(一戶建兩口水窖和一個菜園，水用于人畜用水和澆菜園)；建設檸條基地(也就是灌叢草地)；大種土豆并形成產業。雖然投入不大，但群眾有經驗也歡迎，國家補助一點就能行動起來。

有人提出，建設新農村，主抓靠縣。石山十分認同，他說，應以縣為單元加強山區建設，把富縣富民與改造山河統一起來。“山區的每個縣當然都要發展縣域經濟和其他各項事業。但各個縣情況不同，必須有一個適應當地特點的綜合發展規劃。”他表示，如果當地領導能按規劃以一貫之，大干苦干，一般縣10年左右，較困難的縣20年左右，生態環境十分惡劣的縣30年左右，就可以改變山區面貌，不僅脫貧，生產和生活也能進入良性循環。