武漢市循環經濟發展的思考

張　婷

摘要：循環經濟(CircularEconomy)思想萌芽于20世紀60年代，迅速發展于90年代。目前，以德、日、美為代表的發達國家已制定了“發展循環型經濟，建立循環型社會”的戰略目標。中國也提出建立“兩型社會”，走可持續發展之路的戰略政策。武漢作為“兩型社會”的重點建設示范城市，已將發展循環經濟作為“兩型社會”的突破口。本文對武漢市發展的資源和環境承載力，循環經濟發展的現狀進行分析，找出目前武漢市在循環經濟發展模式中存在的問題，并提出相應的對策建議。

關鍵詞：循環經濟；兩型社會；可持續發展

中圖分類號：F037文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)10-0090-01

1武漢市發展循環的資源和環境承載力

縱觀人類經濟發展歷程，總的來說共經歷了三種模式：第一種是起源于18世紀的傳統模式，即一種“資源——產品——污染排放”的單向線性過程；第二種是以“先污染，后治理”為特征的末端治理模式；第三種就是循環經濟模式，是一種“資源——產品——再生資源”的多重環形循環過程。

回顧武漢的工業發展，幸運的是汲取了第一種模式的教訓，然而仍沒有跳出第二種模式的套路。武漢市現行的能源、資源和環境不利于其可持續發展戰略目標的實現。

1.1從土地資源利用來看

一方面，武漢市人均耕地資源壓力巨大。

另一方面，工業化、城市化進程進一步增加了耕地資源壓力。武漢市建設土地資源利用存在土地批租過量，土地出讓計劃缺乏整體性安排的問題。

由于市場容量與承載能力有限，造成房地產空置率高漲的局面，土地資源的應有價值不能及時轉為社會共享的財富，形成城市土地資源顯性浪費或隱性浪費。從而影響城市土地效益的最大化，影響了城市可持續發展的基礎。

1.2從能源利用來看

和全國19個省級及以上城市相比，武漢市單位GDP能耗偏高。

和單位GDP能耗較小的城市相比，單位GDP能耗最少的深圳市僅相當于武漢的42.8％，廈門相當于47.8％、廣州則為56.5％、北京為58.0％、上海為63.8％。從經濟發展質量上看，武漢經濟發展還較“粗放”；從能源利用形勢上看，武漢節能的降耗形勢還很“嚴峻”。

1.3從環境污染來看

武漢市廢氣主要來自燃煤排放的煙塵：二氧化硫、一氧化碳。武漢市年耗煤1000萬噸以上，是一個以“煤煙型污染”為主要特征的城市。每年排放的廢氣總量約為1000多億立方米(不包括汽車尾氣)。

在水體污染方面，工業廢水，生活廢水和城市地面徑流，是造成城市水體污染的主要方面。武漢每天有200多萬噸工業污水，100萬噸生活污水排入江河，其中只有約100萬噸工業污水得到了治理。在廢渣污染上主要是煤渣、生活垃圾和其它固體廢棄物。每年僅工業固體廢棄物產生量就達515.78萬噸，綜合利用量為459萬噸，歷年累計堆存量較達1644萬噸。

綜上所述，武漢的資源形勢和環境狀況都已十分嚴峻。必須切實轉變經濟發展方式，發展循環經濟是武漢必須的發展模式。

2武漢發展循環經濟的現狀和存在問題

近年來，武漢市積極倡導并推進循環經濟的發展，在不同領域、行業、企業開展了有效的試點工作，努力轉變經濟增長方式，已取得一定成績。

一是在政府支持與政策體系方面。為加快我市循環經濟發展，2007年底，國家批準武漢為“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區以來。市委、市政府把發展循環經濟作為“兩型社會”建設的突破口，將其列為近期“兩型社會”建設的十二項重點工作之首。市發改委按照“項目化、資金化、政策化”要求，細化了實施方案，建立了我市循環經濟重大項目庫，共收錄項目678個，總投資1342億元，進一步夯實了循環經濟發展的基礎和載體。

二是在資源利用方面。武漢市充分發揮科教優勢，通過引進吸收和自主創新，開發和推廣了一批對行業有帶動作用的關鍵鏈接技術，為循環經濟發展提供了科技支撐。綠色照明、可再生能源開發利用、節能產品標準以及節能檢測等一批實用技術得到廣泛應用，一批成熟的農業循環經濟技術在農村也逐步推廣。重點建設了鋼鐵行業節能減排、分散式污水處理，垃圾堆肥技術應用、風能發電、節能照明、農村污水處理、農業生產節能示范工程等。

三是在園區建設方面。東西湖區和青山區先后成為國家級循環經濟試點園區，東風鴻泰汽車股份有限公司成為國家汽車再制造試點，陽邏開發區成為省級循環經濟試點園區，市級循環試點也開始啟動。在試點的基礎上，武漢市初步探索形成了企業、企業間或園區、廢物回收及社會四個層面的循環經濟發展體系。在高能耗、高排放行業不同工藝流程的企業，在不同類型的產業園區初步形成了各具特色的循環經濟發展模式。

四是在立法體系建設方面。結合“兩型社會”建設，全面啟動了循環經濟發展中長期規劃編制工作。武漢市發改委擬訂了《武漢市循環經濟發展規劃編制大綱》《武漢市，區域循環經濟發展試驗區規劃編制大綱》。為充分發揮清潔生產在發展循環經濟中的促進作用，制定了《武漢市清潔生產實施方案》和《武漢市清潔生產審核管理辦法》。

毋庸諱言，武漢在發展循環經濟方面還存在一些不容忽視的問題。

一是思想認識不夠到位。對嚴峻的資源和環境形勢認識不足，缺乏對發展循環經濟迫切性和重要性的認識，對經濟發展和能源、環境間的關系及其矛盾了解不夠。對循環經濟缺乏足夠的認識，宣傳教育力度不夠。干部和市民意識不強。一些部門仍把GDP增長作為硬任務，把節能減排當作軟指標。循環利用資源和生態文明的意識不強，

二是科技支撐作用不夠。武漢多數企業的生產工藝和技術裝備比較落后，資源利用率、回收利用率和廢物處理率都比較低。資源節約和環境保護、重大技術的研發還比較薄弱，資源高效利用和循環利用的關鍵技術亟待突破，先進適用的成熟技術的推廣應用亟待加強。

三是體制機制不健全。目前尚未形成政府推動、市場驅動、公眾行動的運行機制。在推進循環經濟發展方面，尚未統一規劃，形成統一的組織管理，政府各部門職責不明確，行動缺乏協調性。一些資源性產品和價格形成機制還未能充分反映資源稀缺程度、環境損害成本和供應關系，“污染者付費”的原則沒有完全落實，資源循環利用還存在一些政策障礙。

四是法制建設不完善，資源綜合利用方面的法律法規尚未健全，相關配套法規和標準還不健全。如在企業層面，武漢關于廢物品處理、產品缺陷召回、工藝標準及技術性規范、產品信息公開等問題，還有待進一步立法規制。

3對武漢循環經濟發展的建議

一是加強研究和開發的力度，構建循環經濟的技術支撐體系。要重視資源循環產業中新技術、新產品的研究開發，通過科技降低生產成本，開拓市場空間，社會效益和經濟效益相結合，使資源循環經濟發展。為此，需要進一步完善技術創新投入，加大循環經濟關鍵技術研發力度，積極推廣生態設計，加強區域性循環經濟合作。以及充分發揮科技人才作用。

二是加強法制建設。構建和完善循環經濟發展的法規體系。為此，應該盡快出臺《武漢市建設循環經濟生態城市條例》，用法律形式約束政府機關、企業和市民必須履行發展循環經濟。建設資源節約型、環境友好型社會的義務。推動武漢市循環經濟向前發展。

三是加強宣傳引導，提高市民意識，著力營造發展循環經濟的良好氛圍。為此，應該通過加強媒體宣傳，開展生態環境教育，鼓勵公眾參與。武漢市政府應該高度重視運用各種手段和輿論傳媒加強對循環經濟的社會宣傳，以提高市民對實現零排放或低排放的社會意識。